突破瓶頸 積極推進(jìn)教育管辦評分離

王晶晶

寧波作為浙江外來人口第一大市，正致力于躋身全國大城市第一方隊。打造“名城名都”的沿海開放城市，創(chuàng)造富有寧波特色的美好生活，必須要有與之相匹配的高水準(zhǔn)教育。通過政府購買服務(wù)，以第三方視角來調(diào)查分析寧波社會民眾對教育的向往與期待，是辦好教育不可或缺的環(huán)節(jié)。

借力專業(yè)機(jī)構(gòu) 推進(jìn)教育管辦評分離

1.形勢倒逼。2015年5月，教育部下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能改變的若干意見》，部署構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會評教育”的教育新格局。由于我國整個第三方評估行業(yè)剛剛起步，無論是理論研究還是實踐探索都處于相對薄弱的狀態(tài)。正如教育部原副部長劉利民指出，“社會組織在數(shù)量和專業(yè)服務(wù)能力方面沒得到充分培育”“使得教育行政部門職能轉(zhuǎn)化、分權(quán)下放的目標(biāo)還不能馬上實現(xiàn)”。因此，能否擁有相匹配的第三方評估機(jī)構(gòu)成為推進(jìn)教育管辦評分離進(jìn)程的“最后一公里”。

2.缺乏基礎(chǔ)。2014年，寧波市民政局資料顯示，當(dāng)時寧波市登記在冊的專業(yè)從事評估的社會組織只有四家，都不涉及教育領(lǐng)域。由于教育評估屬于公益而非營利性行業(yè)，也是極具專業(yè)性的工作，需要投入大量的時間與精力，因此，擁有專業(yè)專職人員、充裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)成為教育評估可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在形勢倒逼的背景下，充分借力、就地取材、挖掘潛力，利用現(xiàn)有專業(yè)資源成立第三方機(jī)構(gòu)就成為推進(jìn)“管辦評分離”的突破口。

3.借力專業(yè)機(jī)構(gòu)。寧波在培育第三方評估機(jī)構(gòu)方面邁出了堅實的一步。2014年以來，寧波教育評估院依托寧波教育學(xué)院成立，余姚市教育評估中心依托余姚市教科所成立，奉化市教育評估中心依托奉化市教師進(jìn)修學(xué)校成立。這三家機(jī)構(gòu)均通過民政局登記批準(zhǔn)成立，屬于民辦非企業(yè)單位，具有獨立法人資格，符合作為獨立第三方評估的基本條件。機(jī)構(gòu)專業(yè)基礎(chǔ)扎實，起點高，并具有獨立于教育行政部門和學(xué)校的第三方屬性，符合“管辦評分離”的要求。

在教育管辦評分離的大背景下，這幾家機(jī)構(gòu)開始迅速承擔(dān)區(qū)域基礎(chǔ)教育滿意度、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、師德師風(fēng)等評估任務(wù)，并初步取得了政府及學(xué)校的認(rèn)可。

推進(jìn)制度建設(shè) 構(gòu)建機(jī)構(gòu)公信力

1.公信力是基礎(chǔ)。公信力是社會組織存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，只有獲得認(rèn)可和信任，社會組織才能在市場上占有一席之地。第三方評估的特質(zhì)要求機(jī)構(gòu)必須具有“自律”和“自治”的能力，這就需要機(jī)構(gòu)建立完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)和外部監(jiān)督系統(tǒng)，確保評估的每個環(huán)節(jié)都能得到社會的認(rèn)可與信任。寧波教育評估院作為評估專業(yè)機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)的結(jié)合體，成立伊始就積極圍繞公信力建設(shè)，致力凸顯教育與評估的特質(zhì)，以成為政府信任、學(xué)校歡迎、社會認(rèn)可的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)。評估院建設(shè)主要按照三個層面來展開：一是作為民間組織的制度建設(shè)。按照民政局的要求，完善法人治理機(jī)制，形成備案管理、重大事項報告、財務(wù)管理等制度；二是作為專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)，主要圍繞專業(yè)、公正、公益三方面的制度展開；三是作為服務(wù)“管辦評分離”的制度建設(shè)。根據(jù)評估環(huán)節(jié)，推進(jìn)委托、招投標(biāo)、合作協(xié)議、元評估等制度建設(shè)。這些制度中的第二點至關(guān)重要，即圍繞公信力開展制度建設(shè)。包括立足專業(yè)的專家隊伍、評估實施、評估研究等制度建設(shè)；立足公正的評估公開、監(jiān)控、投訴等制度建設(shè)；立足公益的公眾參與、信息披露、公益項目等制度建設(shè)。

強(qiáng)化過程管理 推進(jìn)質(zhì)量保障體系建設(shè)

1.過程即質(zhì)量。教育評估質(zhì)量是第三方教育評估機(jī)構(gòu)公信力的核心，推進(jìn)質(zhì)量保障體系建設(shè)是機(jī)構(gòu)工作的重中之重。我們認(rèn)為，質(zhì)量貫穿于整個過程。保障評估質(zhì)量就是要確保過程中的每個環(huán)節(jié)都有高質(zhì)量，杜絕一切可能影響質(zhì)量的負(fù)面因素。所以就要把評估“放大了看”“放長了看”“連貫起來看”，延伸兩端，放大細(xì)節(jié)。

2.強(qiáng)化專業(yè)。我們的做法是：一是成立匯集資深督學(xué)、中小學(xué)名優(yōu)校長和教師、高校專家的評估專家?guī)?，通過專家引領(lǐng)、以老帶新、能力培訓(xùn)等形式進(jìn)行分層分類的培養(yǎng)，舉辦專家評估能力提升培訓(xùn)班，邀請國內(nèi)知名理論專家和實踐專家傳經(jīng)送寶。二是建立指標(biāo)研發(fā)、現(xiàn)場評估、元評估等專業(yè)團(tuán)隊，全過程加強(qiáng)評估的專業(yè)性與科學(xué)性。三是構(gòu)建和諧評估，舉辦被評學(xué)校座談會，聽取評估意愿；舉辦被評學(xué)校行前會，促成雙方達(dá)成共識；吸納被評學(xué)校代表參與評估，加大透明度與過程監(jiān)控。四是舉行評估結(jié)果反饋會，邀請教育行政部門相關(guān)處室及學(xué)校相關(guān)人員，聽取評估組的反饋與建議，提升評估的實踐指導(dǎo)價值。五是“抱團(tuán)取暖”，舉辦全國性的教育評估研討會，邀請國內(nèi)多家新興省市教育評估院（中心）匯聚寧波，加強(qiáng)交流研討，共享評估智慧。

借力“互聯(lián)網(wǎng)+” 推進(jìn)評估信息化

1. 重視“互聯(lián)網(wǎng)+”力量。第三方評估被視為政府與社會之間的“緩沖器”，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為評估的信息服務(wù)功能的充分發(fā)揮提供了技術(shù)與保障。我們通過借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，致力做到數(shù)據(jù)采集和存儲、信息發(fā)布、資源共享、跨平臺合作等形式的服務(wù)集合。

2. 開發(fā)多種系統(tǒng)。一是開發(fā)了每個項目的獨立網(wǎng)絡(luò)評估系統(tǒng)，確保所有評估材料的上傳、共享與互通。二是建立教育滿意度網(wǎng)絡(luò)測評系統(tǒng)。作為教育評估中的重要內(nèi)容，教育滿意度調(diào)查量大面廣，我們借助二維碼、微信公眾號等途徑提高評估過程中多元主體的參與面，使教育行政部門、教師、學(xué)生和社會各界人士全面介入對教育的評價，確保評估結(jié)果不是評估機(jī)構(gòu)說了算，也不是專家說了算，而是這些利益相關(guān)方說了算。三是計劃構(gòu)建教育質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)查詢與反饋系統(tǒng)，向社會公眾提供不同于政府和學(xué)校的第三方信息，受理委托方和評估對象的投訴，采集社會需求以滿足社會各界的利益訴求和愿望表達(dá)，積極發(fā)揮機(jī)構(gòu)的中介屬性，使社會公眾增加“發(fā)聲”渠道。

管辦評定位準(zhǔn)確 教育評估有序推進(jìn)

1. 政府培育。由于第三方教育評估剛處于起步階段，尚未形成健全的市場。所以在這幾年，當(dāng)?shù)卣罅ε嘤谌讲⒔o予充分的成長空間，“扶上馬，送一程”。一方面開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)力量支持，另一方面高度重視評估結(jié)果的運用，將評估結(jié)果與評估對象的財政預(yù)算和行政問責(zé)相結(jié)合，極大地提高了新興機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和權(quán)威性。

2. 三方定位清晰。在管辦評分離進(jìn)程中，三方既厘清定位又緊密合作，構(gòu)建了富有特色的區(qū)域管辦評分離模式。

政府通過購買服務(wù)向社會推出委托評估項目清單，第三方評估機(jī)構(gòu)通過招投標(biāo)簽訂委托協(xié)議書，并根據(jù)委托要求完成整個評估工作。政府購買服務(wù)，不是撒手不管，而是在過程中積極跟蹤、指導(dǎo)、監(jiān)控。評估機(jī)構(gòu)接受委托項目，不是閉門造車，而是自始至終全面聽取政府的意見與建議、學(xué)校的需求與期待，并確保評估工作公開、透明、民主，使評估成為三方共贏的活動，并以此爭取政府、學(xué)校更多的認(rèn)同、尊重和信任。被評學(xué)校則借助第三方的視角看到更全面、更深入、更專業(yè)、不同于教育行政部門視角的“自己”，所以學(xué)校對第三方評估的進(jìn)入逐步從疑慮走向歡迎，并積極與評估方合作，坦誠呈現(xiàn)自身發(fā)展情況，為“把脈”學(xué)校發(fā)展提供了有力支撐。

作者單位：浙江寧波教育評估院