區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與績效評(píng)價(jià)
——以陜西省為例

王 靜

(陜西理工大學(xué) 管理學(xué)院，陜西 漢中 723000)

20世紀(jì)80年代，隨著可持續(xù)發(fā)展概念的提出與發(fā)展，國內(nèi)外一些企業(yè)開始逐步實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。20世紀(jì)90年代，在發(fā)達(dá)國家，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就顯著，進(jìn)入21世紀(jì)以后，全球都在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步向生態(tài)化轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、技術(shù)、制度很多方面都給我國提供了大量的借鑒，我國關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論和實(shí)踐也在不斷完善并趨于成熟，已經(jīng)進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面推進(jìn)階段。國內(nèi)外對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式績效評(píng)價(jià)的研究仍處于理論階段，目前主要側(cè)重于具體領(lǐng)域的應(yīng)用研究與實(shí)現(xiàn)方法的研究，大多數(shù)研究都是結(jié)合區(qū)域的情況而定，缺乏一定的系統(tǒng)性。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系是推進(jìn)和評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，本文從資源利用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長四個(gè)方面構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用陜西省近五年的原始數(shù)據(jù)，通過數(shù)學(xué)模型進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)合分析結(jié)果對(duì)陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及存在的問題進(jìn)行分析并提出政策建議，以期對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考和借鑒。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種資源循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)模式，將生態(tài)設(shè)計(jì)、資源永續(xù)運(yùn)用和環(huán)保消費(fèi)融合在一起，注重節(jié)約資源的有效經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式。發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在一定的行政區(qū)域內(nèi)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和生態(tài)學(xué)原理作為指導(dǎo)理論，通過建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，經(jīng)過統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)組成多個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的流程，通過將資源的高效利用與污染物的低排放相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展[1]。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的績效評(píng)價(jià)是數(shù)字化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)志，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論研究的重要內(nèi)容。通過數(shù)據(jù)分析可以使決策部門發(fā)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在哪些問題，同時(shí)幫助決策者和公眾理解和認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的有效信息。國外相關(guān)研究起步較早，取得了許多可借鑒的研究成果，國內(nèi)的相關(guān)研究起步較晚，關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論和實(shí)踐也在不斷完善并趨于成熟，已經(jīng)進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面推進(jìn)階段。

(一)國外相關(guān)研究概況

最先從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究的是德國和日本。美國和加拿大等國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系的研究中也做出了杰出的貢獻(xiàn)。最早在20世紀(jì)的70年代，全社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合物資流的平衡核算就開始被研究，這個(gè)核算系統(tǒng)及其指標(biāo)體系提供了一個(gè)可以描述整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所有物質(zhì)和能源活動(dòng)的綜合圖像。在20世紀(jì)90年代，奧地利、德國、日本、荷蘭與美國一起設(shè)計(jì)了物資流評(píng)價(jià)體系，于1997年提出了直接物料輸入、國內(nèi)過程輸出等表現(xiàn)一個(gè)國家實(shí)物流的指標(biāo)。

目前國外對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)仍然是以物質(zhì)流分析為主，主要是是生態(tài)效率評(píng)價(jià)，偏重于評(píng)價(jià)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的沖擊，即是從環(huán)境承載的角度來評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)及其效率，常用的評(píng)價(jià)方法主要有生態(tài)足跡法、生命周期評(píng)價(jià)法、物質(zhì)流與能量流分析法[2]。雖然這些評(píng)價(jià)方法的原理各不相同，但其出發(fā)點(diǎn)均是生態(tài)效率，主要關(guān)注物質(zhì)和能量這兩個(gè)要素。除此以外，國外還提出一些指標(biāo)及其定量評(píng)價(jià)的方法，如經(jīng)濟(jì)福利指數(shù)、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指數(shù)、人文發(fā)展指數(shù)、真實(shí)儲(chǔ)蓄率指標(biāo)、生態(tài)足跡、國內(nèi)發(fā)展指數(shù)等反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)。

國外對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究開始較早，但對(duì)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式績效評(píng)價(jià)的研究大多數(shù)仍處于理論階段，目前基本上側(cè)重于具體領(lǐng)域的應(yīng)用研究與實(shí)現(xiàn)手段的研究，而且大多數(shù)研究都是結(jié)合自身的實(shí)際情況而定，杜邦模式(美國)和回收再利用體系(德國)都缺乏系統(tǒng)性。常用的物流分析法需要有比較系統(tǒng)的物質(zhì)流數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，而實(shí)際統(tǒng)計(jì)時(shí)這方面的數(shù)據(jù)卻較為缺少，這在一定程度上限制了該方法的應(yīng)用和發(fā)展前景。

(二)國內(nèi)相關(guān)研究概況

中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步相比國外較晚，循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從先進(jìn)理念的傳播到成為新型經(jīng)濟(jì)增長方式再到成為污染治理資源循環(huán)利用發(fā)展模式的幾個(gè)階段。當(dāng)前，我國主要在一些省、市進(jìn)行試點(diǎn)工作，建立生態(tài)工業(yè)園、綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，并在全國提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。截止到2013年6月之前，在我國只有甘肅省被批準(zhǔn)為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。

在我國，有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的研究中，周國梅博士和劉濱副教授對(duì)物質(zhì)流的分析和研究是在國家經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上提出國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)[3]。馮艷提出了一種非線性加權(quán)綜合法；于麗英、馮之浚等選用主觀賦值法；向來生采取主觀和客觀賦值法，該方法以層次分析法為代表；田金方和蘇咪咪的研究提出，為了減少確定權(quán)重的主觀性，采用主成分分析法確定指標(biāo)的權(quán)數(shù)，從而構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)估的模型；李健、邱立成和安小會(huì)，將模糊理論與層次分析法相結(jié)合，構(gòu)建模糊綜合評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型，并采用這種評(píng)價(jià)方法對(duì)企業(yè)績效進(jìn)行量化考評(píng)。

在評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，我國的專家學(xué)者主要通過評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建和采用不同的指標(biāo)權(quán)重賦值方法來表現(xiàn)其創(chuàng)新思維。通常采用的評(píng)價(jià)模型有：層次分析法、主成分分析法、物質(zhì)流分析法、灰色聚類法等；指標(biāo)權(quán)重賦值使用的是模糊數(shù)學(xué)和熵值法；評(píng)價(jià)方法基本上是線性加權(quán)和法。

綜上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與體系與其他領(lǐng)域的指標(biāo)評(píng)價(jià)方法基本相同，卻缺乏對(duì)基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征基礎(chǔ)方法改進(jìn)的研究；目前的研究中，并沒有對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行研究，指標(biāo)過于龐雜且不均衡，缺乏對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行合理性檢驗(yàn)；對(duì)于廣泛普遍應(yīng)用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)體系相對(duì)并不多見，而且循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的測(cè)度指標(biāo)可操作性并不強(qiáng)。因?yàn)橐陨险撌鲞@些問題的普遍存在都會(huì)影響對(duì)現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，同時(shí)也會(huì)不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。本文針對(duì)以上研究問題和陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，提出一套系統(tǒng)的、涵蓋性強(qiáng)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過計(jì)算模型實(shí)際測(cè)算，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)測(cè)度指標(biāo)權(quán)重認(rèn)定與綜合分析，從而判斷區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。試圖從宏觀層面的角度對(duì)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，然后從定量分析的角度彌補(bǔ)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法的欠缺。

二、 區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)

(一)設(shè)計(jì)思路

該過程建立指標(biāo)體系時(shí)，將定性分析與定量研究結(jié)合起來，需要考慮指標(biāo)體系是否可以描述和評(píng)價(jià)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，同時(shí)還要考慮指標(biāo)的數(shù)值能否獲得。指標(biāo)體系確定后，根據(jù)陜西省的發(fā)展現(xiàn)狀，確定指標(biāo)取值，使得該指標(biāo)體系能夠反映陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況和發(fā)展水平。

(二)設(shè)計(jì)原則

1.系統(tǒng)性和層次性。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的特點(diǎn)是全面、高層次、相互聯(lián)系密切。指標(biāo)體系不但要全面體現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)，而且還要有一定的層次結(jié)構(gòu)，不同的指標(biāo)適用于不同層次。評(píng)價(jià)指標(biāo)要通過系統(tǒng)描述來選擇。

2.科學(xué)性與可操作性。只有充分認(rèn)識(shí)和了解系統(tǒng)的特點(diǎn)，才能構(gòu)建科學(xué)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)體系。與此同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系必須具有可操作的特性，調(diào)研數(shù)據(jù)必須是容易獲得的，采用一些必要的修正方法處理數(shù)據(jù)。

3.動(dòng)態(tài)性和可比性。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是不斷發(fā)展的，這就決定了對(duì)其評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系不會(huì)是靜止不變的，而應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷修正和完善，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來的發(fā)展趨勢(shì)系統(tǒng)的反映出來。此外，選取和計(jì)算指標(biāo)數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)采用相同的標(biāo)準(zhǔn)，使其橫向和縱向都具有可比性。

4.全面性和簡潔性。一方面，基于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)完整的系統(tǒng)，所以就要求該指標(biāo)評(píng)價(jià)體系能夠反映出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面。另一方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)目越多，評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分的越詳細(xì)，造成指標(biāo)之間相互重疊的可能性就越高，所以指標(biāo)的選取要求直接簡單，具有高度概括性。

(三)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

要想解決資源利用與經(jīng)濟(jì)增長之間的矛盾，就必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能提高資源的利用率，減少資源的浪費(fèi)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)體系必須是一個(gè)完整的系統(tǒng)，包含循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義、特征、作用等因素。構(gòu)建的指標(biāo)體系以評(píng)價(jià)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為目標(biāo)，分別從資源利用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長四個(gè)方面為切入點(diǎn)，資源利用準(zhǔn)則層就是通過各項(xiàng)指標(biāo)反映能源、水資源、土地等資源的使用效率和產(chǎn)出效益。環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)則層是對(duì)環(huán)境保護(hù)措施實(shí)施情況的反映，其中的各項(xiàng)指標(biāo)詳細(xì)的反映了環(huán)境質(zhì)量的改善情況。社會(huì)發(fā)展準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)的是伴隨著區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)與其同步的發(fā)展與進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)增長準(zhǔn)則層反映的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。通過以上指標(biāo)層次設(shè)置依據(jù)的分析，本文設(shè)計(jì)了1個(gè)目標(biāo)層、4個(gè)準(zhǔn)則層和18個(gè)指標(biāo)來構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見圖1)。

圖1 區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)實(shí)證分析

(一) 研究方法與數(shù)據(jù)來源

本文研究方法采用測(cè)度指標(biāo)體系、結(jié)合因子分析法對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行分析研究，重點(diǎn)在于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變動(dòng)情況及其績效的評(píng)價(jià)。數(shù)據(jù)來源選取了18個(gè)指標(biāo)與陜西省近5年的數(shù)據(jù)作為原始變量。樣本數(shù)據(jù)采用《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》中2011—2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；2011年之前GDP按2006年價(jià)格計(jì)算，2011年之后GDP按2011年價(jià)格計(jì)算。研究假設(shè)所選取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是真實(shí)有效的，且具有可比性，這是指標(biāo)研究法的基本前提。

(二)建立數(shù)學(xué)模型

本文以陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為樣本，運(yùn)用因子分析法提取主因子，建立區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效的綜合得分模型，利用統(tǒng)計(jì)計(jì)算得到的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不同階段的績效。因子分析法基本是通過找出影響眾多變量的公共因素來簡化變量中存在復(fù)雜關(guān)系的一種方法。將多個(gè)變量綜合為少數(shù)幾個(gè)“因子”以重現(xiàn)原始變量與“因子”之間的關(guān)系。因子分析的前提是信息損失最小，可把大量的原始變量組織成幾個(gè)較少的綜合指標(biāo)。因子分析的數(shù)學(xué)模型是用公共因子的線性組合來表示變量。綜合得分函數(shù)為：

F=Fi1V1+Fi2V2+…+FijVj+V1+V2+…Vj

其中Fij代表第i個(gè)變量的第j個(gè)因子得分，Vj代表第j個(gè)因子的方差貢獻(xiàn)

(三)實(shí)證分析過程

1.可行性檢驗(yàn)

利用SPSS 軟件對(duì)陜西省各年的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析可行性檢驗(yàn),通過KMO和Bartlett球形度檢驗(yàn),分析財(cái)務(wù)指標(biāo)之間的相關(guān)程度。檢驗(yàn)結(jié)果表明：檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的KMO檢驗(yàn)值為0.741，高于0.50，表明該問卷適合進(jìn)行因子分析。Bartlett球度檢驗(yàn)結(jié)果表明，近似卡方值為109.878，數(shù)值比較大，顯著性概率為0.001(P<0.01)，兩項(xiàng)檢驗(yàn)均表明所選取的陜西省2011—2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)適合做因子分析。

2.有效性檢驗(yàn)

有效性檢驗(yàn)的目的是判斷因子分析結(jié)果是否有效。因子分析結(jié)果有效應(yīng)同時(shí)滿足以下兩個(gè)條件：變量可被解釋、同度值大于0.5。利用SPSS軟件檢驗(yàn)原始變量的信息能否被因子提取, 給出原始變量被解釋度和共同度,結(jié)果計(jì)算所有變量的初始值均為1,表示變量可以被解釋。同時(shí),共同度檢測(cè)結(jié)果顯示:樣本變量的數(shù)據(jù)共同度均大于0.5，表明陜西省近五年的數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析的結(jié)果是有效的。

3.主成分提取因子

樣本通過了可行性檢驗(yàn)和有效性檢驗(yàn)后，便要提取主要因子。在因子分析過程中，采用主成分分析法，并使用正交法進(jìn)行因子旋轉(zhuǎn)，將特征值大于1的因子抽取出來。計(jì)算顯示的結(jié)果為：特征值>1的公共因子共有4個(gè)，四個(gè)因子的總方差解釋率為100.0%，大于80%，所以認(rèn)為涵蓋了大部分變量信息。因此，選擇前四個(gè)因子作為公共因子。碎石圖分析的結(jié)果也表明：前面四個(gè)因子特征根大于1，從第五個(gè)因子開始，特征根值小于1，且圖中趨勢(shì)變得平緩，因此認(rèn)為可提取前面四個(gè)因子作為公共因子。

4. 因子得分

一般來說,初級(jí)變換得到的因子載荷差異很小,含義不明顯,實(shí)用價(jià)值不高。于是本文選用方差最大旋轉(zhuǎn)法，獲得旋轉(zhuǎn)后的因子載荷。根據(jù)旋轉(zhuǎn)后的因子矩陣，可將各指標(biāo)歸類為四類因子，根據(jù)旋轉(zhuǎn)后的因子載荷陣來得出用于因子分析的模型計(jì)算公式：

X1=-0.499F1-0.861F2+0.080F3+0.061F4

X2=-0.467F1-0.870F2+0.159F3-0.019F4

……

X18=0.456F1+0.774F2+0.370F3-0.238F4；

公因子前的系數(shù)表示主因子對(duì)于原來變量解釋時(shí)相對(duì)應(yīng)的重要程度。通過利用SPSS軟件進(jìn)行因子分析，即可得到因子得分系數(shù)矩陣。

根據(jù)表中計(jì)算結(jié)果，計(jì)算出各公共因子的得分，最后計(jì)算各年份的綜合得分：

F=(43.312×F1+33.847×F2+14.023×F3+8.817×F4)/100.0；

四、研究結(jié)論與對(duì)策建議

(一)研究結(jié)論

根據(jù)不同年份各因子及綜合得分情況綜合分析發(fā)現(xiàn)：綜合得分隨著年份增加也逐步升高，2011年綜合得分最低，而2015年綜合得分則最高。陜西省通過制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)工業(yè)園，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行治理和改造，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平在2013年到2014年之間有大幅度提升，但是陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然較低，在2014年之前的得分為負(fù)數(shù)，在2015年的得分也不高，故陜西省需要進(jìn)一步加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。通過實(shí)證分析可以看出陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得一定成績，但也存在許多問題。

1.資源利用效率不斷提高

陜西省積極貫徹《十二五循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2015年陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r有了明顯的改善。從表1中可以看出，陜西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年提高，2011年的綜合得分是-0.65，到了2015年的綜合得分是0.64。這些數(shù)據(jù)都說明陜西循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平雖然有了大幅度提升，但是整體水平還是比較低，相比于發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大的差距。由于近年來陜西在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面做了大量的工作，召開各種關(guān)于環(huán)境保護(hù)的工作會(huì)議，提高全民環(huán)保的意識(shí)，大力倡導(dǎo)資源的高效利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)才有了明顯的成果。通過調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：2011—2015年這五年間，單位GDP能耗從1.23噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到0.82噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，單位GDP電耗從1172.27千瓦時(shí)/萬元下降到819.52千瓦時(shí)/萬元，能源消費(fèi)彈性指數(shù)從0.56%上升到0.69%，能源加工轉(zhuǎn)換效率從69.23%提高到77.77%。通過這些變化不難看出陜西在資源利用方面取得了顯著的成果，還需加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)陜西循環(huán)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

2.環(huán)境保護(hù)水平仍需要進(jìn)一步提升

雖然循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)計(jì)算分析顯示陜西循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平一直在不斷提高，工業(yè)廢水排放總量也從48 119.39萬噸下降到38 036.50萬噸，工業(yè)二氧化硫排放量從2011年的80.66萬噸下降為2015年的74.71萬噸。但是，其他指標(biāo)顯示出陜西的環(huán)境質(zhì)量依然很嚴(yán)重。氨氮排放量從3.17萬噸上升到6.19萬噸，化學(xué)需氧量排放量從33.21萬噸提升到53.63萬噸，工業(yè)煙、粉塵排放量從35.59萬噸增加為38.55萬噸，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量從6136.86萬噸增加至7215.11萬噸。通過氨氮排放量、工業(yè)煙粉塵排放量等指標(biāo)表明，陜西在環(huán)境保護(hù)方面仍需不斷努力，仍需不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，降低污染物的排放量。

3.經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展方面成果顯著

雖然陜西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，但是通過近幾年的努力，還是取得了一定的成績。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從4.08%降低到3.88%，城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積從20.18平方米增加為22.06平方米，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)從84.46萬人降低為74.80萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值有了大幅度提高，從7 314.58億元增長為14 453.68億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入也從2011年的12 858元提高到20 733.88元，利用客商投資增長率從14.59%增長至24.68%。由此可見，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本趨勢(shì)，只有堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，提升人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)對(duì)策與建議

陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)借鑒國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，制定完善的發(fā)展戰(zhàn)略，采用科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)體系，不斷優(yōu)化區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際，提出以下具體對(duì)策建議：

1.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管

循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅僅是一種科學(xué)的思想理念，還是一種先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，必須要將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者結(jié)合起來，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)綠色、健康快速的發(fā)展。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)提高生產(chǎn)工藝，優(yōu)化生產(chǎn)流程，將會(huì)給陜西省帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，大力推廣節(jié)能減排。首先建立和完善城市的排污系統(tǒng)，提升污水處理效率。其次是加快建設(shè)垃圾處理廠，提高垃圾的處理效率，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾堆肥廠等。最后是保證已建成的節(jié)能減排項(xiàng)目的實(shí)行，提高減排效率，加大整治力度，對(duì)于違法排污的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督，在考核中一票否決，一律停產(chǎn)整頓。

2.加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢(shì)

陜西省應(yīng)積極響應(yīng)國家號(hào)召，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型發(fā)展模式。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化的大背景下，我國經(jīng)濟(jì)要想達(dá)到又好又快發(fā)展，務(wù)必轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的比重。陜西省在政府的號(hào)召下，也應(yīng)積極地結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢(shì)，使各地資源得到充分的挖掘。同時(shí)應(yīng)針對(duì)陜西省不同的區(qū)域發(fā)展實(shí)際，制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。(1)關(guān)中地區(qū)。以《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為政策指導(dǎo)，以建設(shè)“一高地四基地”為戰(zhàn)略目標(biāo)，側(cè)重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及裝備制造業(yè)，全力打造關(guān)中地區(qū)，使其實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，成為現(xiàn)代化工業(yè)聚集區(qū)。(2)陜北地區(qū)。能源、資源的規(guī)劃充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，能源、化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸，建設(shè)一流的能源化工基地，發(fā)展新型能源和化工產(chǎn)業(yè)，以資源的深加工為發(fā)展重點(diǎn)，建立生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。(3)陜南地區(qū)。保護(hù)自然環(huán)境，以生物加工、生態(tài)旅游和新型材料為主導(dǎo)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展裝備制造和現(xiàn)代物流兩大產(chǎn)業(yè)，最大限度地利用生態(tài)資源，大力發(fā)展綠色旅游產(chǎn)業(yè)，建立一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。

3.積極保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)的綠色發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展以改善民生為根本目的，要想經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步、國家長治久安，就必須努力保障和改善民生。促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，就是巨大的民生問題，十九大報(bào)告指明了綠色發(fā)展的新路線，報(bào)告明確指出，構(gòu)建以市場(chǎng)作為引導(dǎo)的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，大力發(fā)展綠色金融，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是道路自信的重要體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)大國的重要擔(dān)當(dāng)。我們應(yīng)要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀和綠色發(fā)展理念，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)做出應(yīng)有的努力！

陜西省不僅是我國生態(tài)保護(hù)的重要屏障，而且又是我國能源和資源的重中之地，目前正處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境的問題十分明顯，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)更為迫切。陜西需要提高資源利用效率，積極倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，帶動(dòng)全社會(huì)一起為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)而努力。必須樹立和踐行十九大報(bào)告中提出的綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)平衡、改善環(huán)境質(zhì)量的重要戰(zhàn)略措施，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，合理開發(fā)和有效利用人力資源，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，而且同時(shí)大力發(fā)展旅游業(yè)，針對(duì)不同區(qū)域的特色，發(fā)展特色旅游業(yè)，關(guān)中地區(qū)的側(cè)重發(fā)展歷史文化旅游，陜北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展紅色旅游，陜南地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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