關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的思考

李海芹

摘要：近些年，隨著社會(huì)的發(fā)展，事業(yè)單位的發(fā)展也蒸蒸日上。預(yù)算行政事業(yè)單位需要高度重視與關(guān)注的一個(gè)重要工作就是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，是促使國(guó)家財(cái)政資金得以有效落實(shí)的一個(gè)非常重要的手段與途徑。然而，在行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程之中尚存在著很多方面的問(wèn)題及難點(diǎn)，對(duì)行政事業(yè)單位有效地開展預(yù)算績(jī)效管理產(chǎn)生了巨大的阻礙作用。本文首先分析了行政事業(yè)單位開展預(yù)算績(jī)效管理的重要意義，然后剖析了當(dāng)前時(shí)期下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題，最后據(jù)此提出了行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的具體對(duì)策，目的是為了有效提高行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)行政事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理;思考

引言

績(jī)效預(yù)算是行政單位全面預(yù)算管理重要組成部分。行政事業(yè)單位將預(yù)算目標(biāo)、項(xiàng)目成本、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估作為一種預(yù)算體制，這種體制對(duì)行政事業(yè)單位的工作管理和財(cái)政預(yù)算起到極大的促進(jìn)作用。把單位有效資源的合理配置與績(jī)效的提高相結(jié)合，不僅能實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益，也能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的發(fā)展。

1當(dāng)前時(shí)期下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要意義分析

當(dāng)前時(shí)期下，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理具有十分重要的作用。具體包括如下幾個(gè)方面的意義：

1.1使得預(yù)算編制變得更為科學(xué)

預(yù)算績(jī)效管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的一項(xiàng)十分重要的手段和方法，能夠在一定程度上有效監(jiān)管行政事業(yè)單位的預(yù)算管理活動(dòng)，深入剖析單位預(yù)算管理活動(dòng)中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，然后采取有效的應(yīng)對(duì)措施，從而使得單位的預(yù)算管理變得更具規(guī)范和科學(xué)，能夠有效地規(guī)避單位預(yù)算制定過(guò)程中所存在的各種各樣的問(wèn)題，使得行政資源使用效率顯著提高，為行政事業(yè)單位開展各項(xiàng)公共服務(wù)活動(dòng)地順利實(shí)施與開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2單位的預(yù)算執(zhí)行約束水平顯著提高

預(yù)算編制完成了，接下來(lái)就應(yīng)該履行執(zhí)行職責(zé)，這是行政事業(yè)單位預(yù)算管理之中的一個(gè)非常重要的組成內(nèi)容和環(huán)節(jié)，其作用也十分關(guān)鍵和重要。根據(jù)既往的相關(guān)情況來(lái)看，以往的預(yù)算管理體系的執(zhí)行水平低下，剛性不足等方面的缺陷，對(duì)預(yù)算管理工作的開展產(chǎn)生了極大的不利影響，致使行政事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行環(huán)節(jié)之間相脫離，極易造成行政事業(yè)單位預(yù)算資金被挪用的現(xiàn)象產(chǎn)生，從而最終使得單位的行政預(yù)算的使用顯著提高。

1.3資金使用效率顯著提高

積極地構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系與完善預(yù)算績(jī)效管理制度，能夠很好地監(jiān)控資金使用狀況，規(guī)范資金的使用情況，將進(jìn)一步保證財(cái)政撥款的合理性以及高效性等，使得不必要的資源浪費(fèi)現(xiàn)象有效規(guī)避，使得行政事業(yè)單位的預(yù)算管理活動(dòng)的順利實(shí)施與開展更為高效。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)開展績(jī)效目標(biāo)管理，能夠在預(yù)算資金安排方面，可以將無(wú)效的預(yù)算資金需求加以剔除，使得資金使用率低的預(yù)算資金金額顯著降低，將有限的預(yù)算資金真正地安排于急需安排且資金使用績(jī)效好的支出事項(xiàng)當(dāng)中。

2行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

2.1對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，缺乏專業(yè)的預(yù)算管理人才

部分行政事業(yè)單位中在對(duì)全面預(yù)算管理方面還存在觀念上的偏差，對(duì)全面預(yù)算的重要性缺乏認(rèn)識(shí)。一方面很多行政事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)層到基層員工都存在預(yù)算認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的一項(xiàng)職能，與他們沒(méi)有關(guān)系。有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算管理就是一種年初做計(jì)劃、年末考核一下的事情，忽視了對(duì)預(yù)算過(guò)程的管理與控制。另一方面，由于不少事業(yè)單位存在預(yù)算外資金，未納入全面預(yù)算管理，2010年6月財(cái)政部就下發(fā)了《關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》，但在實(shí)際工作中，仍有部分單位將各部省補(bǔ)助資金直接列入往來(lái)款項(xiàng)，這種讓預(yù)算外資金游離在預(yù)算管理體系之外的做法，導(dǎo)致全面預(yù)算有名無(wú)實(shí)。此外，專業(yè)預(yù)算人才的缺失也是行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理無(wú)法有效推進(jìn)的原因之一。

2.2全面預(yù)算編制時(shí)間倉(cāng)促，缺乏科學(xué)性

由于對(duì)預(yù)算編制的重視度不夠，目前很多行政事業(yè)單位一般都是財(cái)政部門下達(dá)下年預(yù)算編制通知時(shí)才準(zhǔn)備預(yù)算編制的工作，預(yù)算匯總部門在這樣的情況下很難做到對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行充分的調(diào)查和取證，也就很難保證預(yù)算編制的正確性;另一方面，隨著近幾年財(cái)政部門要求行政事業(yè)單位的全面預(yù)算按照零基預(yù)算法編制，但是由于增量預(yù)算法的影響，實(shí)際工作中零基預(yù)算并未得到有效的執(zhí)行。

3基于內(nèi)部控制視角開展行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作措施

3.1注重預(yù)算執(zhí)行情況的反饋，加強(qiáng)預(yù)算過(guò)程控制

注重財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的反饋，加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)督，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行水平的提高?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面提高預(yù)算執(zhí)行力度：1.分類匯總本單位的各個(gè)職能部門提交的預(yù)算申請(qǐng)，將預(yù)算指標(biāo)加以分解并落實(shí)，標(biāo)注要預(yù)算資金預(yù)計(jì)使用日期，使預(yù)算執(zhí)行流程更加清晰;2.做好預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和控制，從源頭上杜絕預(yù)算資金被挪用或浪費(fèi);3.對(duì)預(yù)算資金使用過(guò)程中出現(xiàn)的預(yù)算資金超標(biāo)現(xiàn)象，要分析資金不足原因，屬于職能部門責(zé)任的要加以嚴(yán)格查處;4.對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中需要追加的預(yù)算，要通過(guò)規(guī)定的流程向上級(jí)主管部門和同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行審核報(bào)批。

3.2加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，以強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí)為抓手提升業(yè)務(wù)水平

要強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。要想做好預(yù)算績(jī)效管理工作，就必須加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，充分意識(shí)到內(nèi)部控制與績(jī)效管理相互依存，密不可分。一方面，可以通過(guò)貫徹落實(shí)內(nèi)控規(guī)范、內(nèi)控建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)等文件，在行政事業(yè)單位內(nèi)部，深入開展教育學(xué)習(xí)、直行宣傳引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一。另一方面，可以面向社會(huì)加強(qiáng)信息公開，接受公眾的監(jiān)督，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。要加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，細(xì)化權(quán)責(zé)運(yùn)行規(guī)范工作程序。在主管部門可以成立由領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行責(zé)任逐級(jí)分解、工作逐級(jí)落實(shí)，形成齊抓共管的局面。在各行政事業(yè)單位內(nèi)部要建立內(nèi)控運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)規(guī)范工作程序、優(yōu)化配置權(quán)責(zé)、細(xì)化權(quán)責(zé)運(yùn)行等內(nèi)控手段，分層級(jí)、有目標(biāo)地完善內(nèi)部控制體系，保證內(nèi)控管理工作有序有效。

3.3完善行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理制度

基于內(nèi)部控制角度開展行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作涉及到多專業(yè)內(nèi)容，任務(wù)復(fù)雜繁重。為了保障單位的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)該重預(yù)算績(jī)效管理工作和內(nèi)部控制工作進(jìn)行有效融合。因此各行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的準(zhǔn)則和規(guī)范要求，對(duì)單位的相關(guān)預(yù)算績(jī)效管理規(guī)章制度進(jìn)行完善和補(bǔ)充。一是明確預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，補(bǔ)充針對(duì)性的規(guī)章制度;二是完善賞罰制度，提高行政事業(yè)單位員工的工作積極性，進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的準(zhǔn)確性和合理性;三是完善運(yùn)算績(jī)效管理工作的指標(biāo)考核體系，積極鼓勵(lì)專業(yè)人才參與到預(yù)算績(jī)效管理工作中，切實(shí)提高行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作水平。

結(jié)語(yǔ)

針對(duì)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中凸顯的問(wèn)題，行政事業(yè)單位要建立全面預(yù)算管理新理念，提高預(yù)算編制的質(zhì)量，注重財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的反饋，加強(qiáng)全面預(yù)算管理的過(guò)程控制、強(qiáng)化監(jiān)督職能，建立健全預(yù)算管理獎(jiǎng)懲考評(píng)機(jī)制。行政事業(yè)單位應(yīng)該將全面預(yù)算公開作為常態(tài)，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)信息化平臺(tái)及時(shí)準(zhǔn)確反饋各個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行狀況，并對(duì)項(xiàng)目的相關(guān)負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督考核，以保障預(yù)算執(zhí)行的有效推進(jìn)。通過(guò)全面預(yù)算管理體系的建立，促進(jìn)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理水平的提升，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：東海縣財(cái)政局）