淺談村組行政執(zhí)行力

摘要：這里的村組的“村”特指農(nóng)村村委一級，組是村以下最小的行政單位。村組行政執(zhí)行力就是指村組貫徹執(zhí)行黨的方針政策的能力。上面千條線，下面一根針。所有的行政命令，都必須要村組行政貫徹落實，所以村組行政執(zhí)行力顯得特別重要。

關(guān)鍵詞：村組;行政;執(zhí)行力

一、村組行政執(zhí)行力低效的表現(xiàn)

（一）行政執(zhí)行主體責任意識欠缺。筆者是扶貧駐村工作隊員，和村組行政人員一起共事一年時間，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)行有以下現(xiàn)象：執(zhí)行人員的執(zhí)行責任心不強、執(zhí)行意識淡薄，執(zhí)行方法簡單機械、缺乏靈活性和創(chuàng)造性，執(zhí)行過程中的溝通協(xié)調(diào)存在嚴重問題，執(zhí)行的成本過高、使得政府執(zhí)行效益低下，認知不足、曲解政策、導致政策執(zhí)行偏差。

（二）行政執(zhí)行信息不對稱?，F(xiàn)在的農(nóng)村進入信息管理時代，政策執(zhí)行信息化是現(xiàn)代化的要求。而當前村組兩級電子政務還不夠完善，致使執(zhí)行政策時不能及時、有效。由于缺乏及時、全面、真實的信息，僅僅靠開會傳達政策，導致村組執(zhí)行者理解得是是而非，模棱兩可，也無法針對執(zhí)行過程中的問題提出改進措施。信息資源基礎(chǔ)設施不健全，信息傳播途徑閉塞，導致信息更新速度慢，執(zhí)行者便無法及吋掌握分析相關(guān)信息。另外，村組組干部獲取信息的主觀意識不強，只是通過文件、會議、通知傳遞信息，這只是從思想上規(guī)范行動，由于這一系列的信息傳遞形式對信息的收集、處理、傳播滯后，最終造成政策執(zhí)行效率低下。

（三）村組行政執(zhí)行資源短缺。政府政策的貫徹落實需要財政資源的支撐?，F(xiàn)實情況是村兩委沒有經(jīng)濟收入，辦公經(jīng)費靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付，面臨的問題是巧婦難為無米之炊。無法充分利用經(jīng)濟手段來促進本村經(jīng)濟發(fā)展，吸引外部資源流入本地，以更好的促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。村組行政的財力資源薄弱，直接影響政府執(zhí)行效率和效果，縣政府經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財政短缺制約了公共服務和公共物品的提供，村組行政執(zhí)行力降低，政策目標難以高效完成。

二、村組行政執(zhí)行力低效的原因分析

（一）村組行政執(zhí)行者的待遇低。今年村組干部的工資漲了，支書村長2100元/月;村綜合治理專干和服務專干1700元/月;婦女主任1400元/月;組長400元/月。最近兩個月，他們5+2，白加黑。組長的工資僅僅夠電話費和往返鄉(xiāng)村開會時的交通生活費。況且，他們?nèi)ツ甑墓べY是一年完了一次性發(fā)放，而今年只是八月發(fā)了一次。也就是說村組干部是倒貼經(jīng)費在為群眾辦實事。這導致村組干部行政執(zhí)行力大打折扣。

（二）村組行政執(zhí)行者的資源短缺。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的絕大多數(shù)工作都必須要村組干部去具體落實。以信息溝通為例，村委會沒有安裝電話，村組干部上下左右聯(lián)系的主要溝通方式是電話。通過走訪，村組干部每個月的電話開支都在100元以上。目前交通發(fā)達，進村入戶都要有交通工具，這一筆開支是巨大的，可他們沒有下鄉(xiāng)補助之類的。一位已經(jīng)卸任的村支書談到這事，他告訴我他當時因為行政執(zhí)行的問題，每年養(yǎng)車的費用上萬。

（三）村組行政執(zhí)行者的素質(zhì)問題。村組干部，支書是通過黨員選舉產(chǎn)生，村長是通過村民投票選舉產(chǎn)生。另外三職和組長由村支兩委推薦產(chǎn)生。善于做群眾工作，威望高的行政執(zhí)行者，往往在電腦操作方面需要成長。現(xiàn)代化辦公能力突出的，在群眾心中的威望比較低，在行政執(zhí)行的時候得不到村民的理解和支持，難于執(zhí)行到位。村組行政執(zhí)行者是農(nóng)民，他們的身份是農(nóng)民，主業(yè)是搞農(nóng)活，兼職抓政策落實。就我駐村的村組干部，事實上是脫產(chǎn)抓村委工作，沒有時間和精力在家務農(nóng)?？偟膩碚f，村組干部主動學習的意識不夠強，對中央的大政方針學習不夠，理解不到位，具體落實時執(zhí)行不到位不及時時有發(fā)生。

三、村組行政執(zhí)行力提升的建議

（一）提高村組干部行政執(zhí)行能力。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的執(zhí)行效果如何取決于它的執(zhí)行人員的能力水平，同時執(zhí)行人員所選擇的執(zhí)行方式也成為影響政策執(zhí)行效果的重要因素。村組政策執(zhí)行人員的能力越高，也就更能在執(zhí)行任務時有序合理的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，對執(zhí)行任務中出現(xiàn)的不當之處也能更好的監(jiān)控處理，及時的進行糾偏，也就進一歩提高了政策執(zhí)行力。村組干部的執(zhí)行能力與其心態(tài)成正相關(guān)。積極的執(zhí)行心態(tài)可以促進執(zhí)行主體工作積極主動、認真負責、迎難而上、毫不退縮，以高度的責任感，忠實的態(tài)度，堅決的執(zhí)行各項公共政策及公共事務。消極的執(zhí)行心態(tài)往往左顧右盼、裹足不前，貽誤時機，導致村組干部責任感的缺失，執(zhí)行決心不強，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的任務視而不見，隱形不作為，逃避責任，或拖泥帶水，就拖不執(zhí)行。村組干部不能夠踏踏實實的工作，在執(zhí)行上級政策任務時，更是沒有魄力和沖勁，更不用說如何服務社會公眾，做好公共管理，在這樣的情況下執(zhí)行人員的工作安于現(xiàn)狀、得過且過，即便不出現(xiàn)大的過錯，也不會有創(chuàng)造性的突破。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為村組配備充足的行政執(zhí)行資源。行政執(zhí)行資源就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策執(zhí)行時投入的人力、物力、信息、技術(shù)等。對這種執(zhí)行資源的整合利用程度直接反映出村組執(zhí)行力的強弱。然而一些村組行政對物質(zhì)資源的使用缺乏科學合理的使用，把大量的資金花在不恰當?shù)牡胤?，而農(nóng)村的教育、醫(yī)療、社會保障等方面卻又缺乏雄厚的資金支持，造成大量的執(zhí)行資源浪費。村組干部行政執(zhí)行主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向村兩委下達指令性計劃，考核其業(yè)績主要是測評村兩委的執(zhí)行結(jié)果。誠然，要想馬兒跑，就要給馬兒加草，提高村組行政執(zhí)行者的工資待遇和辦公經(jīng)費，是提高村組行政執(zhí)行力的關(guān)鍵。

（三）重塑村組執(zhí)行人員的工作作風。村委會有一塊牌子是“便民服務中心”，便民服務中心辦公室有一句格言是：為群眾辦好事 讓群眾好辦事。為群眾好辦事，是村組行政執(zhí)行者的目的，讓群眾好辦事是落實全心全意為人民服務的作風。首先，要樹立服務意識，以人民為中心，村組行政執(zhí)行人員，要秉著全心全意為人民服務的精神，提供更好的公共服務;其次，提升村組執(zhí)行人員的工作作風，廉潔自律，求真務實，一心為民，切實履行好自己的職責，這樣才能真正的提高村組行政公信力，進而促進工作的高效;再次，重塑村組執(zhí)行人員的誠信體制，以誠為本，誠信待人。在具體工作當中，村組的執(zhí)行人員要樹立四個意識，強化責任意識，服務意識，一切為了服務村民，不斷提高村組執(zhí)行人的綜合能力，才能高效貫徹落實黨中央的政策。

參考文獻

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