蕪湖科創(chuàng)小鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展前瞻性研究

1.科創(chuàng)小鎮(zhèn)發(fā)展概況

隨著城鎮(zhèn)化建設的快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村剩余勞動力就地城鎮(zhèn)化的空間載體，在中國城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。目前，在新常態(tài)發(fā)展階段下，傳統(tǒng)的“增長主義”發(fā)展模式難以為繼，生態(tài)瓶頸、資源瓶頸和勞動力瓶頸等發(fā)展階段的標志性門檻開始促使城鎮(zhèn)轉型。特色小鎮(zhèn)是在此背景下應運而生，在新常態(tài)下，國家提出的特色鎮(zhèn)重大發(fā)展戰(zhàn)略，是破解區(qū)域發(fā)展瓶頸和實現(xiàn)轉型升級的重要途徑。當前，全國特色小鎮(zhèn)發(fā)展如火如荼，但絕大多數(shù)是以農(nóng)業(yè)或文旅為主題的特色小鎮(zhèn) ，但其實在特色小鎮(zhèn)中，還有一個后起之秀，這就是——科創(chuàng)小鎮(zhèn)。隨著地方各類科技產(chǎn)業(yè)政策相繼出臺，產(chǎn)業(yè)平臺和服務功能不斷完善，科技型產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展初步成型，開發(fā)與商業(yè)模式越來越成熟，與此同時國內(nèi)外資本紛紛搶灘投資發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，為全國有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎的小鎮(zhèn)發(fā)展成為科技小鎮(zhèn)提供了支持和預期。

近年來，科技小鎮(zhèn)獨樹一幟。目前建設得比較成熟的代表性科技小鎮(zhèn)包括有云棲小鎮(zhèn)、上海楓涇科創(chuàng)小鎮(zhèn)、佛山高新區(qū)科技小鎮(zhèn)群、佛山北滘智造小鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)、蕭山機器人小鎮(zhèn)、長興新能源小鎮(zhèn)、青島城陽動車小鎮(zhèn)、成都菁蓉創(chuàng)客小鎮(zhèn)、余杭傳感小鎮(zhèn)、臨安云制造小鎮(zhèn)、寧海智能汽車小鎮(zhèn)等。其實，科技小鎮(zhèn)并不是傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”，它既不是行政區(qū)域，也不是一個行政單元，而是按照協(xié)調、創(chuàng)新、開放、綠色、共享的發(fā)展理念，聚焦云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興科技產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺[1]?？萍夹℃?zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不能按照傳統(tǒng)鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展模式發(fā)展運行。只有轉變建設思路才是建設一流科創(chuàng)小鎮(zhèn)的第一步。

與以往傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等有很大的不同，科技小鎮(zhèn)追求的是小規(guī)模、緊湊型、集約式發(fā)展。浙江、廣東一些科技小鎮(zhèn)的面積就只有3平方公里?？萍夹℃?zhèn)的面積雖小，但功能卻是“五臟俱全”?？萍夹℃?zhèn)的主要功能載體有三類，一是科技產(chǎn)業(yè)綜合體，包括智能制造基地、科技研發(fā)中心、科創(chuàng)服務中心、科技孵化器、科技加速器等;二是科技旅游綜合體，包括科技主題公園、科技博覽中心、科技文化創(chuàng)意中心等;三是城鎮(zhèn)服務綜合體，包括科技主題酒店、智能醫(yī)院、智能化社區(qū)管理、科技人才公寓等?？萍夹℃?zhèn)聚焦于高端制造、新一代信息技術、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點支持高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的項目孵化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)[1]。未來，科技小鎮(zhèn)將與新興科技產(chǎn)業(yè)共融共生，新興產(chǎn)業(yè)也將成為科技小鎮(zhèn)的發(fā)力點。我國將依拖新興科技產(chǎn)業(yè)作為載體，將科技小鎮(zhèn)打造成為開放共享、專業(yè)高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺。

科技小鎮(zhèn)是在舉國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的大趨勢下應運而生的，不僅在形態(tài)上與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有所區(qū)別，而且在理念和內(nèi)涵上也有新的躍升?？萍夹℃?zhèn)的內(nèi)涵策劃要更完善，要形成區(qū)別于任何其他社區(qū)的“雙創(chuàng)”生態(tài)，成為支撐我國創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要支點。

近年來，安徽科創(chuàng)小鎮(zhèn)建設尚處起步階段，目前已經(jīng)涌現(xiàn)出蜀山區(qū)大數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)、巢湖市黃麓建筑科創(chuàng)小鎮(zhèn)、包河區(qū)濱江金融小鎮(zhèn)、巢湖市旗山·中科精密智造小鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)南艷湖機器人小鎮(zhèn)。皖江地區(qū)特色小鎮(zhèn)繼承了工業(yè)和旅游優(yōu)勢，已經(jīng)開始向金融服務與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等高端化發(fā)展轉變，“非鎮(zhèn)非區(qū)”特色小鎮(zhèn)發(fā)展迅速，出現(xiàn)了以業(yè)態(tài)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為發(fā)展導向的優(yōu)勢制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、科技、金融等各類特色小鎮(zhèn)。在取得一些成績的同時，科創(chuàng)小鎮(zhèn)建設出現(xiàn)了一些問題和挑戰(zhàn)，尤其是對科創(chuàng)小鎮(zhèn)“產(chǎn)、城、人、文”四位一體發(fā)展理念認識還不全面，存在著傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化傾向、突擊開發(fā)傾向、產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾向、房地產(chǎn)化傾向等這些舊的建設思路，限制了科創(chuàng)小鎮(zhèn)建設成果。針對上述問題，在規(guī)劃發(fā)展時需要理清發(fā)展理念，準確把握科創(chuàng)小鎮(zhèn)的概念和內(nèi)涵，使安徽科創(chuàng)小鎮(zhèn)建設起好步、開好局，進入良性發(fā)展軌道。

2.蕪湖科創(chuàng)小鎮(zhèn)發(fā)展可能性評估

科創(chuàng)小鎮(zhèn)是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的迫切需求。在經(jīng)濟新常態(tài)下，傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展明顯后勁不足，蕪湖市工業(yè)增加值增速趨緩。從結構看，水泥、汽車、材料等支柱產(chǎn)業(yè)在集群發(fā)展過程中，逐漸顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)低端鎖定傾向與同質化產(chǎn)品競爭激烈等問題。因此，迫切需要對傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級達到塊狀經(jīng)濟的提質增速，進而提升區(qū)域核心競爭力。從發(fā)展要素方面看，特色科創(chuàng)小鎮(zhèn)也是集聚高端要素的重要手段，蕪湖較之長三角上海、南京乃至省會合肥自身高校資源有限，不具備自有人才優(yōu)勢。然而，較之生活成本高、工作節(jié)奏快的大城市，蕪湖交通發(fā)達，宜居宜業(yè)，頗具江南小城風貌。發(fā)展科創(chuàng)小鎮(zhèn)，打造產(chǎn)業(yè)、工作、生活、休閑一體優(yōu)質環(huán)境，更有利于吸引高端人才駐足停留，吸引高端要素聚集為蕪湖企業(yè)提供智庫支撐。

科創(chuàng)小鎮(zhèn)的發(fā)展，對文化、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦等要求較高，反觀蕪湖，文化悠久，區(qū)位優(yōu)勢明顯、稟賦卓越、經(jīng)濟基礎扎實，幾乎符合科創(chuàng)小鎮(zhèn)發(fā)展的所有條件。目前，蕪湖也涌現(xiàn)了青梅小鎮(zhèn)、孫村服裝小鎮(zhèn)、濱江松鼠小鎮(zhèn)、六郎殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)等，為未來發(fā)展科創(chuàng)小鎮(zhèn)提供了發(fā)展預期。

區(qū)位方面，蕪湖作為長三角經(jīng)濟圈的交通樞紐，是南京都市圈成員城市、合肥都市圈核心城市。至上海、至杭州高鐵單程2.5-4小時，商合杭高鐵通車后，蕪湖至省會合肥單程約40分鐘。便利的交通優(yōu)勢為蕪湖特色科創(chuàng)小鎮(zhèn)發(fā)展提供了基礎保障。

作為科創(chuàng)小鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐，蕪湖的產(chǎn)業(yè)集聚程度高，擁有扎實的經(jīng)濟基礎。改革開放以來，蕪湖市形成了有較強競爭力的汽車及零部件、材料、電子電器、電線電纜四大支柱產(chǎn)業(yè)，擁有安徽海螺集團、奇瑞汽車股份有限公司等多個全國知名企業(yè)，呈現(xiàn)明顯的塊狀經(jīng)濟特征。扎實的經(jīng)濟基礎和顯著的產(chǎn)業(yè)集群特征是發(fā)展科創(chuàng)小鎮(zhèn)的優(yōu)勢所在。本研究前瞻性的提出蕪湖科創(chuàng)小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究，前瞻性提出蕪湖科創(chuàng)小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以期為未來蕪湖科創(chuàng)小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃提供更多指導與有益意見。

3.蕪湖科創(chuàng)小鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展路徑

目前，安徽省特色小鎮(zhèn)尚處發(fā)展階段，科創(chuàng)小鎮(zhèn)作為其中的一個分支，發(fā)展更是相對緩慢，雖然各方參與建設的熱情很高，但經(jīng)驗缺失。一個大型項目的成功與否，很多時候在做規(guī)劃前的策劃方向階段就已經(jīng)注定了。從國內(nèi)相關政策及國內(nèi)成功科創(chuàng)小鎮(zhèn)的經(jīng)驗可以看出，科創(chuàng)小鎮(zhèn)理念將成為未來中國小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要模式。當前，蕪湖已經(jīng)開始重視特色小鎮(zhèn)的建設發(fā)展，涌現(xiàn)了濱江松鼠小鎮(zhèn)、青梅小鎮(zhèn)、孫村服裝小鎮(zhèn)、六郎殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)，但是科創(chuàng)小鎮(zhèn)仍未有進展，由于蕪湖的地理區(qū)位、文化特質、經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等均不同于其他區(qū)域，因此蕪科創(chuàng)小鎮(zhèn)建設不能僅是對其他區(qū)域模式的生搬硬套，更不能僅以旅游熱點為導向，而應該在深入分析蕪湖城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀特征和存在問題的基礎上，因地制宜提出促進科創(chuàng)小鎮(zhèn)可持續(xù)健康發(fā)展的總體對策路徑，構建安徽科創(chuàng)小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展體系，促進蕪湖產(chǎn)業(yè)轉型升級，對于推動供給側結構性改革、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快新型城鎮(zhèn)化建設具有重要意義。

3.1聚集新興科技產(chǎn)業(yè)

蕪湖科創(chuàng)小鎮(zhèn)建設應聚集新興科技產(chǎn)業(yè)，從招商引資開始，向現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)轉變，應以工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主“抓手”、主“引擎”，在平臺建設、土地升級、硬件改造與人才引進等多個方面著手加快科創(chuàng)小鎮(zhèn)的建設步伐。其中特別重要的的是，蕪湖市應提高企業(yè)準入門檻，非高新技術企業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)，一律不予入駐。鼓勵科技創(chuàng)新建設項目的建立，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，培育科技創(chuàng)新孵化器。鼓勵企業(yè)與高?？蒲性核献?，提高產(chǎn)品科技含量，不斷加快技術創(chuàng)新的步伐。面對未來發(fā)展，提出的目標是，將按照“高起點規(guī)劃、高標準建設、高強度推進”的原則，未來建成一個“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范、體制機制靈活、功能配套齊全、生活環(huán)境優(yōu)美”的科技創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)。

3.2“小而精”的集中型發(fā)展

轉變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，注重“小而精”的小規(guī)模、緊湊型、集約式發(fā)展，浙江、廣東一些科技小鎮(zhèn)的面積就只有3平方公里，雖然面積小，但功能齊全?？萍夹℃?zhèn)的主要功能載體有三類，一是科技旅游綜合體，包括科技主題公園、科技博覽中心、科技文化創(chuàng)意中心等，二是城鎮(zhèn)服務綜合體，包括科技主題酒店、智能醫(yī)院、智能化社區(qū)管理、科技人才公寓等，三是科技產(chǎn)業(yè)綜合體，包括智能制造基地、科技研發(fā)中心、科創(chuàng)服務中心、科技孵化器、科技加速器等[2]。蕪湖市可以由以上三類功能角度先試點發(fā)展一或者兩個3平方公里左右的科創(chuàng)小鎮(zhèn)，目前可依托的科技產(chǎn)業(yè)綜合體較適宜的有汽車及零部件、材料、電子電器、電線電纜等行業(yè)，同時蕪湖科創(chuàng)小鎮(zhèn)還可以依托的一大亮點是科技旅行綜合體，眾所周知，蕪湖方特主題公園是第四代高科技型主題公園，科技旅游本來就是未來的發(fā)展趨勢，蕪湖依托方特主題公園進行科技旅游綜合體特色小鎮(zhèn)也是一個很好的切入點。城市服務綜合體也是可發(fā)展的一個方向，科技主題酒店、智能醫(yī)院、智能化社區(qū)管理、科技人才公寓都是特色小鎮(zhèn)建設的發(fā)展方向。在整體發(fā)展中，注重“小而精”便于高科技產(chǎn)業(yè)集中式發(fā)展，并且有能力借助外力，扶持內(nèi)力，快速入手。此外，小面積的科技小鎮(zhèn)適合于整體規(guī)劃，多元主體，統(tǒng)一組織，甚至能夠進行一次性開發(fā)，易于形成規(guī)模。

3.3打造“雙創(chuàng)”生態(tài)社區(qū)

科創(chuàng)小鎮(zhèn)區(qū)別于創(chuàng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園，在理念與內(nèi)涵上也更進一步，科創(chuàng)小鎮(zhèn)在建設的時候要形成區(qū)別于其他的雙創(chuàng)生態(tài)，在建設的時候一要準確把握定位，打造成以人為本、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的智慧型、樞紐型的“雙創(chuàng)”新社區(qū)。其次，要完善功能設計突出創(chuàng)新要素集聚功能、自主研發(fā)功能、孵化育成基地功能、科技創(chuàng)新公共服務功能、科技產(chǎn)業(yè)金融融合互動功能、創(chuàng)新人才綜合服務功能、科技創(chuàng)新成果轉移轉化功能和智慧城市網(wǎng)絡功能建設。再者，需要創(chuàng)新建設模式。要堅持“政產(chǎn)學研金”緊密合作，以企業(yè)為主體，政府配合引導，堅持市場化運作，各類社會資本、科研院所、創(chuàng)新資源共同參與科技小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設。最后，需要完善配套政策。科技小鎮(zhèn)是新生事物，推進這項工作需要突破政策上、制度上的各種瓶頸。要研究完善支持科技小鎮(zhèn)建設的房地產(chǎn)政策、公共服務政策、金融政策、住房保障政策、人才政策等，營造能吸引集聚高端創(chuàng)新資源的良好環(huán)境。強化實體支撐。要大力吸引有實力的科技企業(yè)、各類新型研發(fā)機構、孵化育成實體、眾創(chuàng)空間和風投創(chuàng)投企業(yè)等進駐科技小鎮(zhèn)，夯實小鎮(zhèn)發(fā)展基礎[3]。

3.4營造“產(chǎn)城人”融合的環(huán)境

便捷的交通帶來發(fā)展的可能，好的環(huán)境孕育卓越的人才，隨著越來越多的產(chǎn)業(yè)、人才進駐科技小鎮(zhèn)，如何在保持產(chǎn)業(yè)的基礎上改善環(huán)境，真正留住人才，使“城市、產(chǎn)業(yè)、人才”相融一體，創(chuàng)造具有利于人才發(fā)展的環(huán)境，成為驅動科技小鎮(zhèn)未來發(fā)展的原動力[4]。因此，建設科技小鎮(zhèn)需要營造“產(chǎn)城人”融合的環(huán)境，是未來發(fā)展科創(chuàng)小鎮(zhèn)的必要要求?？萍夹℃?zhèn)的新興產(chǎn)業(yè)對高端要素依賴度更高，依托科創(chuàng)小鎮(zhèn)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新，將是科技小鎮(zhèn)建設最基礎的訴求。因此，要以蕪湖特色新興產(chǎn)業(yè)的科學研判、精準選擇，來吸引特定人群集聚，或以特色人才群體儲備現(xiàn)狀與未來供需的科學分析，來選擇需重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并積極實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人才隊伍培育壯大的密切結合、有機互促，這是科技小鎮(zhèn)規(guī)劃的依據(jù)和建設的路徑所在。創(chuàng)造出匹配科創(chuàng)小鎮(zhèn)里人們生活、休閑與工作，最終產(chǎn)生具有特色的小鎮(zhèn)文化才能真正留住人才，“產(chǎn)城人融合的環(huán)境”是科創(chuàng)小鎮(zhèn)長效可持續(xù)發(fā)展的土壤，只有夯實好環(huán)境基礎，科創(chuàng)小鎮(zhèn)的發(fā)展才能永葆活力。

在規(guī)劃建設時需整體設計，包括科創(chuàng)小鎮(zhèn)中的建筑、景觀、環(huán)境設施小品、標識導向這些載體都應共同塑造蕪湖科創(chuàng)小鎮(zhèn)的內(nèi)在文化營造特定的場所氛圍，形成區(qū)別于其他城市的具有自身特質的科創(chuàng)小鎮(zhèn)。

3.5 營建發(fā)展的“軟機制”

“軟機制”，就是營造利于科創(chuàng)的服務機制，主要圍繞創(chuàng)新資源導入和網(wǎng)絡營建展開，不斷擴展科創(chuàng)網(wǎng)絡的能力，提升科創(chuàng)小鎮(zhèn)的自組織性。注重建立與核心城市的廣泛連接，構筑小鎮(zhèn)內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡;建立產(chǎn)業(yè)技術研究院、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟、企業(yè)家俱樂部以及各類專業(yè)沙龍會議，強化小鎮(zhèn)內(nèi)部的技術鏈接、人才鏈接，加強與全球創(chuàng)新資源的鏈接。建立股權投資基金合作網(wǎng)絡和朋友圈，依靠朋友圈的力量，與國內(nèi)專業(yè)的基金管理公司松散合作，建立信息互通互享機制，建立投資項目和創(chuàng)業(yè)公司“成長檔案”制度，促成外部投資資金快速對接區(qū)內(nèi)項目。

科創(chuàng)小鎮(zhèn)對于蕪湖仍然是一個新生事物，未來蕪湖在建設科創(chuàng)小鎮(zhèn)時應結合區(qū)域發(fā)展要素因地制宜選擇小鎮(zhèn)主題、選址范圍與科技產(chǎn)業(yè)，打造具有蕪湖自身特質資源的科創(chuàng)小鎮(zhèn)，在開發(fā)編制階段圍繞人的使用，創(chuàng)造出適合“雙創(chuàng)”生態(tài)的社區(qū)環(huán)境，最終將小鎮(zhèn)融入蕪湖市整體區(qū)域發(fā)展中去，不斷強化自身的輻射作用，形成可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)圈。

參考文獻

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作者簡介：

楊小慶（1987—），女，漢，籍貫：湖北武漢，單位：安徽信息工程學院，研究方向：環(huán)境景觀設計方向