試析當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理中的立法規(guī)制

摘 要：網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，它在為人們生活帶來(lái)便利和快捷的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模位居世界第一，對(duì)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法問(wèn)題進(jìn)行研究，不斷健全和完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法，不僅任務(wù)緊迫，而且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文對(duì)中國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)制立法提出構(gòu)想，提出完善法制，維護(hù)公民權(quán)利和自由，保障互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的具體路徑舉措。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)治理；虛擬安全；立法；規(guī)制

面對(duì)紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)世界中產(chǎn)生的新問(wèn)題，目前各國(guó)普遍適用的控制模式主要是網(wǎng)絡(luò)自身信息規(guī)范、技術(shù)的控制以及法律管理。法律管理作為三大控制手段之一，具有其他兩種調(diào)控方式不可比擬的權(quán)威性和強(qiáng)制力，網(wǎng)絡(luò)法律管理的前提是網(wǎng)絡(luò)立法，是通過(guò)硬性的法律手段來(lái)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間中的問(wèn)題。

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理立法現(xiàn)狀

自上世紀(jì) 90 年代以來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起和廣泛應(yīng)用，

中國(guó)政府和相關(guān)立法機(jī)關(guān)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)立法工作十分重視，先后出臺(tái)了幾十部規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)和網(wǎng)絡(luò)行為的法律法規(guī)。

第一個(gè)階段為1994年中國(guó)接入互聯(lián)網(wǎng)至 1998 年組建信息產(chǎn)業(yè)部。20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始向全社會(huì)全面開(kāi)放，政府支持形成的寬松環(huán)境使互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展。1994 年 2 月 18 日國(guó)務(wù)院 147號(hào)令發(fā)布《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，這是我國(guó)最早的互聯(lián)網(wǎng)法律文件。

第二階段為1998 年到 2004 年網(wǎng)絡(luò)立法由初創(chuàng)階段的摸索走向成熟。該時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)法律，一方面是對(duì)初創(chuàng)階段網(wǎng)絡(luò)法律的完善，另一方面是對(duì)新認(rèn)識(shí)的網(wǎng)絡(luò)立法上的真空領(lǐng)域進(jìn)行填補(bǔ)，包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的責(zé)任提出了具體的要求，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息源進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，正式確立了“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”等，網(wǎng)絡(luò)立法的部門也從過(guò)去的公安部、信息產(chǎn)業(yè)部等少數(shù)部門增加至文化部、教育部、國(guó)家工商總局、中國(guó)證券監(jiān)督委員會(huì)等部門，顯示出這一時(shí)期我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法正逐步趨于成熟與穩(wěn)定。

第三階段為2005年至今。這一時(shí)期是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)大發(fā)展的時(shí)期，我國(guó)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，初步確立了互聯(lián)網(wǎng)管理的機(jī)構(gòu)分工原則，形成了以工業(yè)和信息化部為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門，公安部、國(guó)務(wù)院新聞辦公室、文化部、教育部、衛(wèi)生部、廣電總局等部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)內(nèi)容管理的互聯(lián)網(wǎng)管理體制。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法規(guī)制的不足

第一，網(wǎng)絡(luò)基本法缺失。我國(guó)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行業(yè)或行為的法律立法層次較低，主要是國(guó)務(wù)院及其所屬各部委制定的具有管理性質(zhì)的行政法規(guī)和行政規(guī)章。由于沒(méi)有起龍頭作用的網(wǎng)絡(luò)基本法，網(wǎng)絡(luò)立法無(wú)法朝著系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性的方向發(fā)展；互聯(lián)網(wǎng)信息戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題，因缺少相應(yīng)的法律規(guī)范，不能很好地保障其實(shí)施的有效性，國(guó)家的重大網(wǎng)絡(luò)發(fā)展政策也因缺少法律的確認(rèn)不能得到很好的貫徹實(shí)施。

第二，立法理念上重政府監(jiān)管，輕權(quán)利保障。我國(guó)目前的網(wǎng)絡(luò)治理立法主要是一種管制型的立法，以管理和維持秩序?yàn)橹饕繕?biāo)，對(duì)于公民權(quán)利的保障沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處。各規(guī)章除了管制目的以外，提出“維護(hù)”、“促進(jìn)”、“保障”等口號(hào)，不是管制的出發(fā)點(diǎn)來(lái)立法的，但結(jié)合其具體內(nèi)容來(lái)看，其權(quán)利保障目的在條文中鮮有體現(xiàn)。

第三，相關(guān)法律解釋的空白制約了網(wǎng)絡(luò)法實(shí)施的效果。網(wǎng)絡(luò)作為一種技術(shù)，它的技術(shù)特點(diǎn)決定了網(wǎng)絡(luò)法的實(shí)施過(guò)程中涉及到諸多技術(shù)術(shù)語(yǔ)。當(dāng)前我國(guó)刑法典中不是沒(méi)有對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的專業(yè)術(shù)語(yǔ)加以規(guī)定，就是僅僅在相關(guān)法規(guī)以及規(guī)章中解釋，而此類解釋效力有限，且彼此沖突和矛盾的地方大量存在，這種現(xiàn)象影響了法律的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性，給司法實(shí)踐中預(yù)防以及打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪造成困難，也一定程度上制約了網(wǎng)絡(luò)法實(shí)施的效果。

第四，現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)法律中已經(jīng)頒布實(shí)施的專門法律亟需修訂?！度珖?guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》從四個(gè)方面明確規(guī)定了構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)犯罪且必須追究刑事責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，但是規(guī)定的四種犯罪行為過(guò)于簡(jiǎn)單和原則，缺乏操作性；在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用管理方面出臺(tái)的《電子簽名法》也僅是一部技術(shù)性規(guī)定的法律，只適用于電子商務(wù)領(lǐng)域，作用范圍有限。

最后，法規(guī)規(guī)章的完整性、系統(tǒng)性不足。一方面，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、網(wǎng)絡(luò)治理的立法散見(jiàn)于各類條例、辦法、規(guī)定，立法缺乏應(yīng)有的系統(tǒng)性，十分零亂，導(dǎo)致公民難以知法、懂法，行政主體難以執(zhí)法；另一方面，不同的條例、規(guī)章之間缺乏關(guān)聯(lián)和相互支持，甚至出現(xiàn)重復(fù)和沖突。

三、加快推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法規(guī)制的對(duì)策建議

為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，維護(hù)公民合法權(quán)利和自由，保障公共安全，規(guī)制政府網(wǎng)絡(luò)治理的權(quán)力行使，鑒于

我國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法的現(xiàn)狀，應(yīng)采取以下措施，加快完善我國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)治理立法。

首先，注重保障公民權(quán)利和自由，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。以引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展為主，以行政管理手段為輔，充分尊重互聯(lián)網(wǎng)自身的客觀性，保障互聯(lián)網(wǎng)的自由發(fā)展和網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)自由。政府網(wǎng)絡(luò)治理立法思路應(yīng)當(dāng)盡快調(diào)整，從多而復(fù)雜的事前管制、審批向事中、事后加強(qiáng)監(jiān)督方向發(fā)展，從消極被動(dòng)的防范限制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的扶助、服務(wù)、推動(dòng)，從限制權(quán)利型向保護(hù)權(quán)利、規(guī)制政府行為方向發(fā)展。

其次，加快制定網(wǎng)絡(luò)基本法。為治理網(wǎng)絡(luò)空間提供法律依據(jù)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和網(wǎng)絡(luò)用戶的正當(dāng)權(quán)益，應(yīng)當(dāng)做好立法頂層設(shè)計(jì)，將有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的基本問(wèn)題做出統(tǒng)一規(guī)定。試想，如果有了網(wǎng)絡(luò)基本法，無(wú)論是部門還是地方立法，都有了立法依據(jù)，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理時(shí)也能夠依法行政，有利于最大限度地減少部門規(guī)章間及不同部門管理之間的沖突，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一盤棋”。

再次，盡快填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)空白?？梢韵戎种贫承┘毙璧膯涡蟹ǎㄗh盡快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論專項(xiàng)立法、未成年人網(wǎng)絡(luò)信息安全法、電子交易法、制定針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的專項(xiàng)立法以及加快完善網(wǎng)絡(luò)媒體法律法規(guī)，制定互聯(lián)網(wǎng)出版管理?xiàng)l例和出臺(tái)對(duì)手機(jī)媒體、博客、微博、即時(shí)通信等的管理法規(guī)。根據(jù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法的環(huán)境和條件，通過(guò)成熟一個(gè)，制定一個(gè)的方式，以填補(bǔ)現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)法律中的大量空白，減少信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的障礙。

最后，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)具有前瞻性和中國(guó)特色。內(nèi)容既要符合中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的實(shí)際情況，又要與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理的立法相接軌，還要與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)想適應(yīng)，使得法律具有穩(wěn)定性和前瞻性?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展不只是技術(shù)性進(jìn)步，技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)的是社會(huì)的進(jìn)步和人類文明的快速發(fā)展。明確立法指導(dǎo)思想是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，保護(hù)人民充分享有互聯(lián)網(wǎng)的便利而帶來(lái)的新的權(quán)利，確立網(wǎng)民至上的新的立法觀念。

作者簡(jiǎn)介：

孟慶超，天津英華國(guó)際學(xué)校，研究方向：中國(guó)法律制度。

（作者單位：天津英華國(guó)際學(xué)校）