蘭州加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的保障措施研究

摘 要：蘭州作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)城市，要通過體制機(jī)制創(chuàng)新與特殊政策扶持，通過培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)西部現(xiàn)代化中心城市奠定經(jīng)濟(jì)支撐。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系；保障措施

黨的十九大報(bào)告指出：“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力迫切要求”。當(dāng)前，國家在深入實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，正在對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度整合，蘭州作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段上的重要節(jié)點(diǎn)城市，要把建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系作為發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新和特殊扶持舉措，培育起適應(yīng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)貿(mào)需求的強(qiáng)大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為做大做強(qiáng)蘭州經(jīng)濟(jì)奠定經(jīng)濟(jì)支撐。

一、蘭州加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的迫切性

產(chǎn)業(yè)興，則城市興。沒有強(qiáng)大的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，就無法在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上占據(jù)有利地位，其它方面發(fā)展將成為無本之木。蘭州作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段上的黃金節(jié)點(diǎn)城市，在西北地區(qū)具有獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的大趨勢(shì)，能否抓住這一千載難逢的歷史機(jī)遇，通過持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，盡快提升經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中展示大作為，直接關(guān)系到能否在今后實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是國家進(jìn)一步對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略布局，在國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)總體規(guī)劃中，提出將蘭州市作為內(nèi)陸型改革開放新高地進(jìn)行建設(shè)，凸顯了我市在經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的重要節(jié)點(diǎn)作用，這是復(fù)興古絲綢之路商埠重鎮(zhèn)的唯一機(jī)遇，是發(fā)揮內(nèi)陸交通節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)向西開放開發(fā)的唯一途徑。通過經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，如果順暢打開中亞、西亞、南亞及歐洲經(jīng)濟(jì)貿(mào)易通道，可迅速吸引國內(nèi)外加工、制造、金融等行業(yè)龍頭企業(yè)以及投資、人才進(jìn)入，有效提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和吸引外資能力，促進(jìn)蘭州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)成為西北地區(qū)投資發(fā)展的窗口。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶視角下蘭州所構(gòu)建的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，不僅需要具有一般意義上的現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有的屬性，而且需具有向西開放區(qū)域的市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。也就是要以向西開放區(qū)域的國際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，能夠充分利用本地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有一定的份額，可以獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益且具有一定可持續(xù)發(fā)展能力的出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，可以擴(kuò)大該產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

二、蘭州加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的保障措施

1.強(qiáng)化政策支持保障。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》、工信部等十二部委《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》以及在財(cái)政、稅收、金融服務(wù)、債權(quán)債務(wù)、土地、礦產(chǎn)資源配置等方面促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策措施。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，積極推進(jìn)上下游企業(yè)聯(lián)合重組。積極探索兼并重組融資新模式，吸引社會(huì)資金參與企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，向企業(yè)提供直接投資等融資支持。深化行政審批制度改革，落實(shí)蘭州新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、高新區(qū)享有市級(jí)行政審批等職能權(quán)限，確保省政府已下放的審批權(quán)限全部下放到開發(fā)區(qū)。建立健全行政責(zé)任追究機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有效的政策和行政服務(wù)，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的土地、入園、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等各方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施規(guī)劃方案。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立主要控制指標(biāo)加責(zé)任考核的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度，定期對(duì)主要控制指標(biāo)進(jìn)行檢查和考核。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組，重點(diǎn)抓好冶金、化工、裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)板塊兼并重組工作。

2.強(qiáng)化財(cái)政資金保障。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展是相互作用，相互促進(jìn)的，它們共同作用才能推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的合理發(fā)展與壯大又能推動(dòng)金融業(yè)的發(fā)展和完善，形成循環(huán)發(fā)展系統(tǒng)。一是政府引導(dǎo)，擴(kuò)大資金規(guī)模。一方面，由市政府牽頭，聯(lián)合各金融機(jī)構(gòu)，組建針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的投資銀團(tuán)，擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模，并給予稅收減免等優(yōu)惠措施優(yōu)化資金流向。另一方面，針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合基金，前者主要是集中產(chǎn)業(yè)內(nèi)部暫時(shí)剩余資金，支持自身的發(fā)展，后者主要是集中各產(chǎn)業(yè)剩余資金，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展交叉支持。二是加快發(fā)展資本市場(chǎng)，推動(dòng)各社會(huì)主體參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。設(shè)立專門針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善擔(dān)保業(yè)務(wù)，積極引導(dǎo)，通過新興投融資方式，建設(shè)現(xiàn)代多元產(chǎn)業(yè)體系。用好用足國家西部大開發(fā)及現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，增值稅一般納稅人購進(jìn)或者自制機(jī)器設(shè)備發(fā)生的增值稅進(jìn)項(xiàng)額可從銷項(xiàng)稅額中扣抵。企業(yè)固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，可縮短折舊年限或加速折舊。落實(shí)省政府符合條件的高新技術(shù)企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組受益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按照相關(guān)政策給予稅收優(yōu)惠。對(duì)新設(shè)立的企業(yè)，按其前三年繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分的10%安排資金；調(diào)整其分支機(jī)構(gòu)為具有法人資格、獨(dú)立核算、登記納稅的，自調(diào)整之日起，按其當(dāng)年新增繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分的20%安排資金；調(diào)整其分支機(jī)構(gòu)為具有主體生產(chǎn)經(jīng)營職能的二級(jí)分支機(jī)構(gòu)，并在當(dāng)?shù)胤謹(jǐn)偫U納所得稅的，按當(dāng)年新增繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分的20%安排資金。

3.強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新保障。提升技術(shù)水平是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。大力支持企業(yè)與高等院校、科研院所建立戰(zhàn)略性技術(shù)聯(lián)盟，支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)與行業(yè)技術(shù)合作組織、跨國公司開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，提高技術(shù)吸收消化再創(chuàng)新能力。對(duì)國家級(jí)、省級(jí)技術(shù)中心和工程技術(shù)中心給予扶持和資助。支持企業(yè)建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目的聯(lián)合攻關(guān)。重視技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織的建設(shè)、運(yùn)行與管理。落實(shí)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和省上相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，自工商注冊(cè)之日起5年內(nèi)，其繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅地方留成部分采取“先征后獎(jiǎng)”形式，由同級(jí)財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)用于新產(chǎn)品研發(fā)或擴(kuò)大再生產(chǎn)。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，改進(jìn)企業(yè)額研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方式，合理擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍。加大企業(yè)研發(fā)設(shè)備折舊等政策的落實(shí)力度。企業(yè)利用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)主管部門認(rèn)定后，可視同為高新技術(shù)項(xiàng)目，享受企業(yè)所得稅抵免政策。

4.強(qiáng)化招商機(jī)制保障。對(duì)就西部落后地區(qū)而言，招大商招強(qiáng)商是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的主要途徑。要圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、裝備制造業(yè)發(fā)展需求，根據(jù)蘭州各園區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主攻方向，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，從產(chǎn)業(yè)聚集、結(jié)構(gòu)升級(jí)的角度選投資、引項(xiàng)目。要緊盯“3個(gè)500強(qiáng)”，抓好招商項(xiàng)目、客戶資料、外來投資者等三庫建設(shè)，深化與央企戰(zhàn)略合作，以對(duì)接規(guī)劃、優(yōu)化服務(wù)、完善政策為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)配套，吸引更多項(xiàng)目落地蘭州。要按照大區(qū)域謀劃、大集團(tuán)引進(jìn)、大項(xiàng)目支撐的思路，積極探索以商招商、網(wǎng)上招商、會(huì)展招商等多種形式，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，具體為：石油化工主要以長(zhǎng)三角等地為重點(diǎn)，以中石油、中石化、中國化工等為突破口，延伸石化原材料深加工產(chǎn)業(yè)鏈；裝備制造以遼寧、湖南、深圳等地為重點(diǎn)，以中集集團(tuán)、湘電、徐工、柳工等為突破口，延伸高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；有色冶金以浙江、河南等地為重點(diǎn)，以明泰鋁業(yè)、卓越圣龍、中旺集團(tuán)等為突破口，延伸鋁產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈；電子信息以北京、廣東、深圳等地為重點(diǎn)，以高科技企業(yè)為突破口，延伸新一代電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。新能源以北京、江蘇等地為重點(diǎn)，以中核集團(tuán)、正泰集團(tuán)等為突破口，延伸核能、光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈。輕工行業(yè)以天津、浙江等地為重點(diǎn)，以天津天士力集團(tuán)、揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)等為突破口，延伸生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。

5.強(qiáng)化專業(yè)人才保障。建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系需要強(qiáng)大人才支撐，要大幅度放開人才落戶制度，對(duì)大專以上文化程度的畢業(yè)生實(shí)行網(wǎng)上自由落戶制度。制定和落實(shí)配套服務(wù)和綜合激勵(lì)政策，建立和完善政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)一批高水平的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才隊(duì)伍。通過引進(jìn)、培訓(xùn)等方式培養(yǎng)一批高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。營造科技人才發(fā)揮作用的良好環(huán)境，擴(kuò)大科技人員在新項(xiàng)目選擇上的參與度和影響力。支持蘭州新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、高新區(qū)與大專院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)合作培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。積極引進(jìn)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、高級(jí)管理人員和留學(xué)回國人員以及海外高層次人才，并為其配偶工作安排和子女就學(xué)提供幫助。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)

[1]于磊 杰徐波.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：西北三省基于資源稟賦優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系布局研究.[J]區(qū)域發(fā)展，2015.5

[2]崔治龍.西部省會(huì)城市培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系路徑探析_以蘭州為例.[J]財(cái)會(huì)研究，2013.10

（作者單位：中共蘭州市委黨校）