經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象新論

摘 要：首先分別討論了自經(jīng)濟(jì)法引入我國(guó)之后，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的觀點(diǎn)發(fā)展情況。之后分別從出發(fā)點(diǎn)參考標(biāo)準(zhǔn)歸屬和特定性、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)生、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的社會(huì)關(guān)系特征以及經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的具體范圍四個(gè)方面分析了我國(guó)確定經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象所涉及的問題。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；調(diào)整對(duì)象；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

前言

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然存在一定的下行壓力，但總體保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。尤其是隨著我國(guó)進(jìn)入WTO之后，伴隨著各類國(guó)際經(jīng)濟(jì)糾紛，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及法學(xué)家均認(rèn)識(shí)到了我國(guó)現(xiàn)行法律在有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)方面中尚存在諸多的漏洞和不完善的內(nèi)容。尤其是在經(jīng)濟(jì)法中，與國(guó)際上部分經(jīng)濟(jì)體均存在著不同步的問題。由于我國(guó)屬于社會(huì)主義國(guó)家。這決定著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制必須要以社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的主導(dǎo)。而社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)最大的特征就是經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展必然會(huì)受到國(guó)家宏觀調(diào)控的影響。因此，我國(guó)在著力發(fā)展和調(diào)整有關(guān)經(jīng)濟(jì)類的法律過程中不能夠單純的以國(guó)外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)類法律作為參考和依據(jù)，而是需要充分考慮到我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制這一重要特征，進(jìn)而制定并調(diào)整有關(guān)經(jīng)濟(jì)類法律。因此，有必要從經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象這一角度入手，分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)類法律制定和調(diào)整工作。

一、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象觀點(diǎn)討論

經(jīng)濟(jì)法自逐漸被我國(guó)專家學(xué)者所認(rèn)知至今已有三十余年。而在這三十余年里，我國(guó)有關(guān)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的研究工作也產(chǎn)生了多個(gè)觀點(diǎn)。首先，在1992年之前，有關(guān)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的觀點(diǎn)大多為“縱橫統(tǒng)一”學(xué)說和“管理寫協(xié)作”學(xué)說。其中，縱橫統(tǒng)一學(xué)說認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法主要起到調(diào)整國(guó)家的企事業(yè)單位、各類社會(huì)組織與國(guó)家公民在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所發(fā)生的各類社會(huì)關(guān)系。而管理協(xié)作學(xué)說則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象主要起到調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系。事實(shí)上，上述兩類學(xué)說均于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立之前所提出。因此，上述兩類學(xué)說并沒有完全站立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一角度去界定調(diào)整對(duì)象。例如，縱橫統(tǒng)一學(xué)說所描述的國(guó)家企事業(yè)單位與國(guó)家公民之間的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往往會(huì)存在不平等的 管理關(guān)系。其次，在1992年至今所發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象理論則是建立在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的理論，具有較高的適用性。這一系列理論包括有協(xié)調(diào)論、新縱橫統(tǒng)一論、國(guó)家調(diào)節(jié)論、社會(huì)公共論以及國(guó)家調(diào)制論。其中，協(xié)調(diào)論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象主要起到協(xié)調(diào)自身國(guó)家在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行期間所產(chǎn)生的各類特定的諸如市場(chǎng)管理關(guān)系、社會(huì)保障關(guān)系以及企業(yè)組織管理關(guān)系等經(jīng)濟(jì)關(guān)系。新縱橫統(tǒng)一論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象主要起到在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中維護(hù)各個(gè)組織之間的公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的作用。國(guó)家調(diào)節(jié)論則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象主要是由于調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程中而引發(fā)的社會(huì)關(guān)系。

二、我國(guó)確定經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象所涉及的問題

（一）出發(fā)點(diǎn)參考標(biāo)準(zhǔn)歸屬和特定性問題

首先，確定我國(guó)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象會(huì)涉及到出發(fā)點(diǎn)參考標(biāo)準(zhǔn)這一問題。而要想明確是否是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象，首先必須要借助具體的參考標(biāo)準(zhǔn)以明確出劃分調(diào)整對(duì)象的具體標(biāo)準(zhǔn)。考慮到我國(guó)屬于社會(huì)注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這就決定著在劃分中需要充分考慮我國(guó)現(xiàn)象的法律而不是單純參考西方經(jīng)濟(jì)法，即在制定相應(yīng)參考標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要充分考慮我國(guó)國(guó)情。不僅如此，從法學(xué)的角度分析，法屬于各類法律法規(guī)的根本，進(jìn)而又法引申出了各類的法律法規(guī)。只有通過充分考慮我國(guó)國(guó)情才能有效保證經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象是較為實(shí)際的。同時(shí)，從一類法律的形成歷史和演變角度分析，一個(gè)國(guó)家、地區(qū)所制定的法律往往會(huì)包含有其自身的特色。這也意味著這一國(guó)家、地區(qū)在制定相應(yīng)的法律過程中會(huì)充分考慮自身國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展歷史、民族情況等各類因素，即充分考慮自身的發(fā)展情況。而這也說明了在制定經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象參考標(biāo)準(zhǔn)歸屬工作中不能單純的照搬西方法律，而是需要充分考慮到我國(guó)國(guó)情因素、民族因素和風(fēng)俗習(xí)慣因素等各類情況。事實(shí)上，無(wú)論是否已經(jīng)建立了經(jīng)濟(jì)法相應(yīng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，由于所調(diào)整的特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系其自身的性質(zhì)往往是已經(jīng)確定的。因此，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象均需要建立一定的指向性。同時(shí)，雖然我國(guó)的諸多有關(guān)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的觀點(diǎn)具有一定的差異性。但上述各類觀點(diǎn)無(wú)不認(rèn)可被調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系大多只是因?yàn)閲?guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生作用而產(chǎn)生的關(guān)系，即展現(xiàn)出國(guó)家意志的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

（二）經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)生

馬克思理論針對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的問題已經(jīng)做了明確的說明，即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是決定上層建筑的重要因素。同時(shí)，馬克思理論還指出了生產(chǎn)力的不斷提高是推動(dòng)人類文明進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及歷史前進(jìn)的重要?jiǎng)恿?。在人類文明的初?jí)階段，由于這一時(shí)期人類自身的生產(chǎn)能力明顯不足。這使得在初期的經(jīng)濟(jì)形態(tài)往往呈現(xiàn)出一種自給自足的、偏向于自然經(jīng)濟(jì)的形態(tài)。在這一時(shí)期，人們之間往往沒有過多的經(jīng)濟(jì)往來，各種經(jīng)濟(jì)鏈條也沒有得到建立，經(jīng)濟(jì)性的社會(huì)關(guān)系也十分簡(jiǎn)單。在這一時(shí)期，即使有簡(jiǎn)單的、最為初級(jí)的法律或約定，也沒能對(duì)經(jīng)濟(jì)性社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生較大影響。而伴隨著人們生產(chǎn)力的顯著提高，社會(huì)分工的出現(xiàn)使得商品經(jīng)濟(jì)隨之誕生。在這一時(shí)期，由于人們開始了商品的交換，使得經(jīng)濟(jì)鏈條逐漸建立。而這難免會(huì)出現(xiàn)各類經(jīng)濟(jì)因素所導(dǎo)致的摩擦。在這一大背景下，需要一個(gè)權(quán)威出現(xiàn)以裁定相應(yīng)的摩擦，民商法隨之產(chǎn)生。到了近代，隨著工業(yè)時(shí)代的到來，社會(huì)的分工更加細(xì)化，加之自由競(jìng)爭(zhēng)的偏差以及唯利性等市場(chǎng)機(jī)制的固有缺陷，使得信息偏在、壟斷以及分配不公等問題出現(xiàn)，進(jìn)而影響著市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。在這一情況下，民商法已經(jīng)難以有效的應(yīng)對(duì)各類社會(huì)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法隨之產(chǎn)生。在具體的社會(huì)關(guān)系上，經(jīng)濟(jì)法是針對(duì)市場(chǎng)存在的問題而以解決國(guó)家和社會(huì)上存在的一系列問題而出現(xiàn)的。因此，經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的對(duì)象需要針對(duì)于國(guó)家、市場(chǎng)之間。

（三）經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的社會(huì)關(guān)系特征分析

首先，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的社會(huì)關(guān)系具有主體非平等這一特征。由于社會(huì)關(guān)系往往是起源于國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的調(diào)整。這就決定著在立法、執(zhí)法和司法過程中無(wú)不體現(xiàn)著國(guó)家意志。通過國(guó)家意志的體現(xiàn)以借助經(jīng)濟(jì)法而對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行相應(yīng)的管理和協(xié)調(diào)。這無(wú)疑決定著經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的社會(huì)關(guān)系需要具備一定的非平等性。其次，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的社會(huì)關(guān)系還具有利益本位的社會(huì)特征。社會(huì)關(guān)系往往是利益的矛盾體，即這一種社會(huì)關(guān)系不僅僅是單純的公主體的利益，在一定環(huán)境下還代表著私主體的利益。這使得社會(huì)關(guān)系是在多方共同協(xié)調(diào)下的社會(huì)公共利益，即一個(gè)社會(huì)或國(guó)家之中的個(gè)人利益與國(guó)家利益相融合。第三，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的社會(huì)關(guān)系在內(nèi)容上還具有變化性。由于這一種的社會(huì)關(guān)系是市場(chǎng)與國(guó)家之間的互動(dòng)所產(chǎn)生的。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及市場(chǎng)的需求本身又是多變的。如果國(guó)家干預(yù)要適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)其所做出的需求，就需要根據(jù)實(shí)際的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兓?。?dāng)然，由于各種社會(huì)關(guān)系往往處于持續(xù)變化狀態(tài)，而經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整本身也會(huì)比社會(huì)關(guān)系變化的速度要快。這就使得經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的社會(huì)關(guān)系還具有變化性的特征。

（四）經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的具體范圍分析

通過上述討論可以看出，國(guó)家為了彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某種程度上的不足會(huì)產(chǎn)生一種全新的社會(huì)關(guān)系。而這一類社會(huì)關(guān)系在根本上體現(xiàn)于國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種干預(yù)。由此得出，對(duì)于一個(gè)市場(chǎng)而言，其失靈的領(lǐng)域或著其不足的程度決定著國(guó)家對(duì)其進(jìn)行干預(yù)的程度。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中支出無(wú)論是信息偏在、公共物品短缺，還是壟斷，均會(huì)導(dǎo)致社會(huì)在分配上的不公。一場(chǎng)你，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的具體范圍在宏觀上分析必須要依據(jù)相應(yīng)的社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行宏觀調(diào)控。而從微觀上分析，具體范圍在制定中需要以相關(guān)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為為依據(jù)。

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（作者單位：公安部）