淺析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層政府管理模式的創(chuàng)新

摘 要：城鎮(zhèn)化發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，包括公共服務(wù)以及社會(huì)保障等多個(gè)內(nèi)容，對(duì)基層政府管理提出了較高的要求?；诖耍疚膹幕鶎诱芾淼牟蛔阒幦胧?，給出了基層政府管理模式的創(chuàng)新方法，基層政府部門(mén)需要樹(shù)立科學(xué)的管理理念、明確基層政府的定位、注重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的創(chuàng)新，并加強(qiáng)對(duì)基層政府的監(jiān)督，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展政策的貫徹落實(shí)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化進(jìn)程；基層政府；社會(huì)保障

前言

改革開(kāi)放政策的實(shí)施大大提高了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度，但是隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，其問(wèn)題逐漸凸顯出現(xiàn)。基層政府在管理過(guò)程中存在權(quán)責(zé)不清、公共服務(wù)能力差以及缺少對(duì)其監(jiān)督等問(wèn)題，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展造成了不利影響，要求基層政府進(jìn)行管理模式的創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層政府的職能。因此，對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層政府管理模式的創(chuàng)新分析是很有必要的。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層政府管理的不足之處

我國(guó)《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行如下定義：人類的生產(chǎn)與生活方式從鄉(xiāng)村型轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行偷倪^(guò)程，從鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^(guò)程。城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠有效提升我國(guó)人民群眾的生活水平與生活質(zhì)量，有助于全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國(guó)基層政府發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，與城鎮(zhèn)化政策的貫徹落實(shí)關(guān)系密切。但是在實(shí)際的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國(guó)基層政府的管理存在一定的不足，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展造成不利影響。

首先，基層政府權(quán)責(zé)不清，就目前的狀況而言，我國(guó)基層政府管理層級(jí)如下：市政府、區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（或者街道辦事處）、村居民委員會(huì)，在這種管理層次規(guī)定下，基層政府中的村（居）委會(huì)和街道（鎮(zhèn)）政府部門(mén)以及村居黨支部之間存在嚴(yán)重的權(quán)責(zé)不清問(wèn)題，三者的關(guān)系較為混亂，村（居）委會(huì)和街道（鎮(zhèn)）政府部門(mén)屬于指導(dǎo)關(guān)系，街道（鎮(zhèn)）政府部門(mén)會(huì)在工作中直接控制各項(xiàng)事務(wù)，導(dǎo)致村（居）委會(huì)名存實(shí)亡，城鎮(zhèn)化政策難以貫徹落實(shí)。因此，在進(jìn)行基層政府管理模式的創(chuàng)新時(shí)，政府部門(mén)需要明確自身的職責(zé)，合理分配上下級(jí)政府部門(mén)的財(cái)權(quán)及事權(quán)。

然后，缺乏完善的監(jiān)督管理制度，基層政府開(kāi)展城鎮(zhèn)化工作的過(guò)程中，其監(jiān)督管理制度，能夠提高政府工作的有效性，提高政府工作效率。但是大部分地區(qū)的基層政府都沒(méi)有完善的監(jiān)督管理制度，民主化程度相對(duì)較低，群眾對(duì)基層政府的工作內(nèi)容缺少認(rèn)識(shí)。在缺少監(jiān)督管理的背景下，基層政府很容易出現(xiàn)腐敗行為與違法違紀(jì)行為，不僅對(duì)人民群眾的合法權(quán)益造成了損害，還會(huì)影響到我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，在進(jìn)行基層政府管理模式的創(chuàng)新時(shí)，上級(jí)政府部門(mén)需要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范中基層政府的管理行為。

最后，基層公共服務(wù)能力較差，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸加快的背景下，公共事務(wù)的管理工作有基層政府負(fù)責(zé)，但是由于基層政府的行政化傾向較為嚴(yán)重，降低了基層政府的自治功能、服務(wù)功能。再加上城鎮(zhèn)化發(fā)展提高了群眾對(duì)衛(wèi)生計(jì)生、人勞、文體及城管等方面的需求，而基層政府并不具備相應(yīng)的組織服務(wù)能力以及可靠的人力資源支持，導(dǎo)致基層政府的公共服務(wù)難以滿足群眾的需求。另外，基層政府干部的綜合素養(yǎng)普遍偏低，并沒(méi)有掌握豐富的經(jīng)濟(jì)管理理論，也不具備處理事務(wù)的能力、組織能力以及號(hào)召能力，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化政策難以貫徹落實(shí)[1]。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層政府管理模式的創(chuàng)新

（一）樹(shù)立科學(xué)的管理理念

（1）基層政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中開(kāi)展管理工作時(shí)，需要貫徹落實(shí)以人為本的理念，將城鎮(zhèn)化發(fā)展作為工作核心。因?yàn)槌擎?zhèn)化發(fā)展政策的提出就是為了提高我國(guó)人民群眾的生活水平，實(shí)現(xiàn)群眾的共同富裕。因此，基層政府需要將人民群眾的利益放在第一位，為群眾的利益提供保障。

（2）基層政府需要遵循以點(diǎn)帶面的發(fā)展原則，確保城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定推進(jìn)，嚴(yán)格按照我國(guó)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)與客觀規(guī)律，首先選擇局部地區(qū)進(jìn)行優(yōu)先建設(shè)，然后再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行推廣，實(shí)現(xiàn)整個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（3）基層政府需要注重產(chǎn)城融合，通過(guò)新型工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效融合，從而解決農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變引起的就業(yè)與社會(huì)保障等方面的問(wèn)題，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供保障。

（二）明確基層政府的定位

在進(jìn)行基層政府管理模式的創(chuàng)新時(shí)，政府部門(mén)需要明確基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，鞏固基層黨組織的決策地位，避免決策過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。在改革開(kāi)放政策實(shí)施之后，大量實(shí)踐表明，基層黨組織的戰(zhàn)斗力越強(qiáng)，黨中央的政策法規(guī)就越能夠貫徹落實(shí)，該地區(qū)的發(fā)展速度有顯著的提升，反之則會(huì)影響地區(qū)發(fā)展，不利于人民群眾生活水平的提升。因此，政府部門(mén)需要充分發(fā)揮出基層黨組織的重要作用，通過(guò)基層政府管理模式的創(chuàng)新，建立健全的黨組織體系，明確村黨組織、自治組織以及集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，明確不同組織的工作職責(zé)，在基層黨組織的帶領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的最大化利用，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

比如，佛山市基層政府通過(guò)“政經(jīng)分離”管理模式的創(chuàng)新，將基層黨組織從原本繁雜的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解放，將基層黨組織的工作重點(diǎn)中轉(zhuǎn)變?yōu)辄h建及人民服務(wù)，有效促進(jìn)了區(qū)域化建設(shè)。與此同時(shí)，佛山市基層政府建立了“3+1”管理模式，注重基層組織建設(shè)、加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)、結(jié)合社區(qū)服務(wù)中心貫徹落實(shí)政策法規(guī)，為人民群眾提供了創(chuàng)新服務(wù)，有助于佛山地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展[2]。

（三）注重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的創(chuàng)新

在實(shí)際的城鎮(zhèn)化工作中，發(fā)展規(guī)劃占據(jù)十分重要的地位，基層政府需要通過(guò)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的創(chuàng)新，提高發(fā)展規(guī)劃的可行性與有效性。在進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃的制定之前，基層政府需要進(jìn)行全面且深入的市場(chǎng)調(diào)研，了解人民群眾的訴求，明確市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，有針對(duì)性地制定發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)與重點(diǎn)內(nèi)容。需要注意的是，因?yàn)槌擎?zhèn)化屬于長(zhǎng)期工程，所以基層政府在進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃的制定時(shí)，需要注重其遠(yuǎn)期效益，提高發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性。具體而言，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃需要包括如下內(nèi)容：（1）制定科學(xué)合理的空間發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)人口、環(huán)境、資金以及土地等資源的最大化利用；（2）注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供可靠的就業(yè)保障，并注重農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)其身份與待遇的市民化；（3）注重當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗習(xí)慣、歷史風(fēng)貌以及遺址的保護(hù)，從而制定特色突出、科學(xué)合理且功能完善的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。

另外，在進(jìn)行農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障時(shí)，基層政府需要制定相應(yīng)的基本公共服務(wù)均等化供給機(jī)制，加強(qiáng)基層政府與社會(huì)資本的合作，為均等化發(fā)展提供可靠的資金支持，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的子女與城市子女享受同等的義務(wù)教育權(quán)利，并根據(jù)黨中央頒布的政策法規(guī)，做好社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)以及財(cái)政移動(dòng)支付等體制的改革，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供可靠的社會(huì)保障，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（四）加強(qiáng)基層政府的監(jiān)督

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，對(duì)基層政府的監(jiān)督能夠促進(jìn)管理模式的創(chuàng)新，進(jìn)一步提升基層政府管理的成效。具體而言，加強(qiáng)基層政府監(jiān)督的措施有以下幾種：

第一，建立完善的責(zé)任制度，基層政府可以參照我國(guó)公職人員的責(zé)任制度，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展要求與當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r，制定相應(yīng)的責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)基層政府工作人員的管理，并開(kāi)展理想信念教育、道德法制教育以及黨性黨紀(jì)教育，提高基層政府工作人員的綜合素養(yǎng)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供可靠的人力資源支持。

第二，創(chuàng)新信息公開(kāi)制度，在基層政府管理過(guò)程中，上級(jí)政府需要促進(jìn)黨風(fēng)廉政信息公開(kāi)、財(cái)務(wù)網(wǎng)上監(jiān)控以及集體資產(chǎn)管理等信息化平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層政府財(cái)務(wù)透明化與公開(kāi)化，使干部清白、群眾明白。政府部門(mén)需要遵循“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”制度，實(shí)現(xiàn)基層政府業(yè)務(wù)公開(kāi)，確保我國(guó)鎮(zhèn)級(jí)（街道）、村級(jí)與組級(jí)進(jìn)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)同步公開(kāi)化管理，主要的公開(kāi)內(nèi)容包括政策法規(guī)、文件規(guī)定以及群眾要求公開(kāi)的內(nèi)容等。

第三，構(gòu)建績(jī)效管理制度，基層政府可以通過(guò)績(jī)效管理制度的建立調(diào)動(dòng)基層工作人員的工作熱情，結(jié)合有效的激勵(lì)措施，將基層組織的工作成績(jī)與其報(bào)酬掛鉤，確?；鶎诱軌蚣訌?qiáng)住宅、醫(yī)院及學(xué)校等公共服務(wù)資源建設(shè)，為人民群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)[3]。

結(jié)論

綜上所述，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層政府扮演著重要的角色，能夠保障城鎮(zhèn)化政策的貫徹落實(shí)。通過(guò)本文的分析可知，基層政府需要認(rèn)識(shí)到自身的不足之處，結(jié)合人民群眾的真實(shí)訴求及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，有針對(duì)性地進(jìn)行管理模式創(chuàng)新，提高自身的公共服務(wù)能力，為人民群眾提供可靠的社會(huì)保障，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的良好發(fā)展。希望本文的分析可以為相關(guān)研究提供參考。

參考文獻(xiàn)

[1]雷運(yùn)清.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府主導(dǎo)下的基層治理研究[D].東北師范大學(xué)，2017.

[2]徐蘭蘭.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基層政府社會(huì)管理困境與體制改革探索實(shí)踐——基于汕頭市濠江區(qū)B街道的個(gè)案研究[A].第八屆（2013）中國(guó)管理學(xué)年會(huì)——公共管理分會(huì)場(chǎng)論文集[C]，2013：6.

[3]歐小蓉.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層政府創(chuàng)新社會(huì)治理路徑探索[J].重慶行政（公共論壇），2014，15（03）：46-47.

（作者單位：中共如東縣豐利鎮(zhèn)人民政府）