普惠性民辦幼兒園內(nèi)涵及其價值

摘 要：由于國家層面和地方層面的民辦幼兒園普惠化政策出臺時間很短，各地對于民辦幼兒園普惠化的貫徹落實尚處于摸索階段，普惠性民辦幼兒園的發(fā)展仍面臨諸多問題，包括觀念層面上對普惠性幼兒園的認(rèn)識模糊。本文從理解民辦幼兒園、普惠性幼兒園、普惠性民辦幼兒園的內(nèi)涵入手，分析出普惠性民辦幼兒園的價值有：解決“入園難”的有力舉措，減輕政府發(fā)展學(xué)前教育的負(fù)擔(dān)，補(bǔ)償中低收入家庭兒童。

關(guān)鍵詞：普惠性民辦幼兒園；內(nèi)涵；價值

2010年，國家出臺了新時期的幼教政策，先后頒發(fā)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》等文件，明確提出了“基本普及學(xué)前教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)，力求讓每個幼兒擁有享受學(xué)前教育的機(jī)會，實現(xiàn)教育公平。民辦幼兒園的普惠化成為實現(xiàn)學(xué)前教育公平、提高學(xué)前教育質(zhì)量的重要舉措。自《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41 號，2010 年 11 月 21 日發(fā)布）提出“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅持公益性和普惠性”以來，各省陸續(xù)制定了有關(guān)普惠性民辦幼兒園的相關(guān)政策，以加強(qiáng)對普惠性民辦幼兒園的管理與監(jiān)督。中央政府和地方政府制定的有關(guān)普惠性民辦幼兒園的政策，以及為落實這些政策所采取的一系列舉措，取得了較為明顯的成效：初步解決了“入園難”、“入園貴”的問題、學(xué)前教育普及率得以提高、學(xué)前教育公共服務(wù)體系布局更為科學(xué)合理、政府對民辦幼兒園的扶持力度加大、民辦幼兒園辦園更加規(guī)范、幼師隊伍素質(zhì)整體提高、保教質(zhì)量得以增強(qiáng)。但同時也要看到，由于國家層面和地方層面的民辦幼兒園普惠化政策出臺時間很短，各地對于民辦幼兒園普惠化的貫徹落實尚處于摸索階段，普惠性民辦幼兒園的發(fā)展仍面臨諸多問題，包括觀念層面上對普惠性幼兒園的認(rèn)識模糊、因此，理清普惠性民辦幼兒園的內(nèi)涵及其價值對于促進(jìn)普惠性民辦幼兒園的發(fā)展具有重要的意義。

一、普惠型民辦幼兒園的內(nèi)涵

（一）普惠性幼兒園

通過數(shù)據(jù)庫的查閱，對“普惠性”進(jìn)行深入研究的學(xué)者主要是王海英和秦旭芳。秦旭芳（2012）認(rèn)為普惠性從實質(zhì)上來說，是公平性、公益性在教育上的進(jìn)一步延伸，其目的在于確保大多數(shù)人享有平等的接受教育的權(quán)利和機(jī)會，尤其是弱勢群體，使他們有可能改變原有的低下的社會地位，進(jìn)而促進(jìn)社會的和諧以及教育的公平。王海英（2011）認(rèn)為“普惠性”強(qiáng)調(diào)普遍惠及人人享有，核心屬性為高包容性、非競爭性以及非排他性。從實質(zhì)上來說，普惠性是一種均等的福利觀和教育觀，尊重的是全體公民的教育權(quán)利，而不受身份、地位、階層、職業(yè)以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等的制約和影響。普惠性可以概括為三個方面：一是指受惠面的普遍化、擴(kuò)大化，依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是公民權(quán)利而非社會地位；二是指幼兒教育作為公共產(chǎn)品之一，由政府承擔(dān)施惠者的責(zé)任；三是指普惠性學(xué)前教育的核心目標(biāo)是普及學(xué)前教育，提升學(xué)前教育質(zhì)量。

綜上所述，基于已有文獻(xiàn)對普惠性幼兒園的研究可以得知，其一，普惠性幼兒園入園對象為“所有適齡兒童”，尤其是“中低收入家庭的幼兒”；其二，普惠性幼兒園的主要特點是“面向大眾”“收費合理”“質(zhì)量有保障”等；其三，普惠性幼兒園的資金來源主要依托于政府公共財政投入等方面。

（二）民辦幼兒園

在我國日常的語境中，“民辦”一詞是包含極廣的詞匯，主要區(qū)別于“公辦”的對比性概念?！吨腥A人民共和國民辦教育促進(jìn)法》中將民辦學(xué)校界定為“國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。在這一定義的基礎(chǔ)上，有研究者從舉辦者、經(jīng)費來源和招生對象三方面出發(fā)，將民辦幼兒園定義為：除政府和國有企事業(yè)組織以外的，具有法人資格的企事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他組織和公民個人，主要利用非國家財政性經(jīng)費，依照規(guī)定設(shè)立的幼兒園的總稱，這種界定強(qiáng)調(diào)了民辦幼兒園的教育經(jīng)費主要利用非國家財政性經(jīng)費，而非全部來自于個人支出，意味著民辦幼兒園可以利用一部分國家財政經(jīng)費。與此同時，這一定義切合了本研究關(guān)注的調(diào)查對象，普惠性民辦幼兒園的提出和推進(jìn)更是強(qiáng)化了政府在推動民辦園提供普惠性服務(wù)方面的責(zé)任和職能，而這種責(zé)任和職能更多地體現(xiàn)為政府在財政經(jīng)費方面的投入和支持。

（三）普惠性民辦幼兒園

莊小滿、程立生（2012）綜合各地關(guān)于普惠性民辦園的具體界定后，認(rèn)為普惠性民辦園應(yīng)具備五個基本特點和條件：第一，辦園的主體應(yīng)該是公益性組織、企業(yè)或公民個體，園所有明確的法人；第二，辦園資質(zhì)合格，即園所是合格的注冊民辦幼兒園，各項教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)且教育質(zhì)量合格；第三，服務(wù)對象是對學(xué)前教育有需求的普通民眾，甚至包括部分弱勢人群；第四，面向大眾定價，其收費控制在大部分群眾都能承受的范圍之內(nèi)；第五，按照我國有關(guān)政策可以獲得一定的政府優(yōu)惠政策甚至資金扶持。據(jù)此，將普惠性民辦幼兒園界定為面向大眾、收費較低、質(zhì)量有保證的民辦幼兒園。姜曉玥（2014）基于普惠性民辦園是“普惠性”和“民辦幼兒園”的結(jié)合體這一現(xiàn)實的考慮，認(rèn)為普惠性民辦幼兒園是為受政府資助的不以營利為目的，面向大眾、辦園規(guī)范、收費合理、有質(zhì)量保證的民辦幼兒園。

二、普惠性民辦幼兒園的價值

（一）解決“入園難”的有力舉措

發(fā)展普惠性民辦幼兒園在加快推進(jìn)我國學(xué)前教育普及進(jìn)程、滿足人民群眾“有園上、上的起園、上合格園”的基本需求等方面具有重要的作用和意義。有研究者認(rèn)為“入園難”的本質(zhì)是人民群眾日益增長的入園需求與合格的、有質(zhì)量的學(xué)前教育資源，包括公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園嚴(yán)重不足之間的矛盾。從實質(zhì)上來說，學(xué)前教育資源的缺乏是當(dāng)前學(xué)前教育領(lǐng)域“入園難”問題的癥結(jié)所在，但是這種缺乏存在絕對缺乏和相對缺乏兩種情況，第一種情況是絕對缺乏，直接表現(xiàn)為大多數(shù)孩子沒有幼兒園可上，第二種情況是相對缺乏，表現(xiàn)為多數(shù)孩子沒有合適的幼兒園可上。那么，如何解決絕對缺乏問題，這不僅需要政府的參與，也需要社會力量的參與。當(dāng)然，完全依靠公辦學(xué)前教育解決這一問題既不現(xiàn)實，也無法滿足廣大人民群眾對多元學(xué)前教育的需求。從根本上來說，各地政府要因地制宜，多種形式發(fā)展學(xué)前教育，充分動員社會力量參與辦園，推動普惠性民辦園的興辦。解決入園難問題，不僅要大力發(fā)展公辦幼兒園，也要通過相應(yīng)的制度設(shè)計與政策激勵激發(fā)民辦資本舉辦普惠性民辦幼兒園的積極性。

（二）減輕政府發(fā)展學(xué)前教育的負(fù)擔(dān)

普惠性民辦園的興起與發(fā)展，從根本上可以減輕政府發(fā)展學(xué)前教育的壓力與負(fù)擔(dān)。具體來說，發(fā)展普惠性民辦園有利于發(fā)動民間資本共同參與投資學(xué)前教育，減輕政府發(fā)展學(xué)前教育的負(fù)擔(dān)。鑒于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實情況，完全由政府承擔(dān)學(xué)前教育的財政投入責(zé)任是不現(xiàn)實的，但是讓政府在對公辦幼兒園的投入和對民辦幼兒園的獎勵扶持力度上發(fā)揮主體作用是非常必要的。因此，政府部門提出和倡導(dǎo)的關(guān)于普惠性民辦幼兒園建設(shè)的文件和政策，不僅強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任和義務(wù)，而且又給民辦幼兒園適宜的發(fā)展機(jī)遇和充足的發(fā)展空間，從而實現(xiàn)政府部門和社會力量的有機(jī)結(jié)合，為民辦普惠性幼兒園發(fā)展提供有力保障。具體來說，地方政府在加大政府投入力度的同時，也可從規(guī)范、扶持現(xiàn)有民辦園的角度來著手進(jìn)行，通過政府購買服務(wù)的方式使民辦園的辦學(xué)優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢得以延續(xù)，使絕大多數(shù)民辦園能通過政府的政策扶持和引導(dǎo)，變得質(zhì)優(yōu)價廉，從而為百姓提供普惠性服務(wù)，實現(xiàn)學(xué)前教育的社會公益性價值。民辦幼兒園作為學(xué)前教育的實際承辦者之一，其在辦園投人和收費回報上會存在一定的利益訴求。如果政策引導(dǎo)得當(dāng)，民辦幼兒園可以在實現(xiàn)其合理盈利追求的同時實現(xiàn)教育的普惠性。

（三）補(bǔ)償中低收入家庭兒童

民辦普惠性幼兒園之所以發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，主要原因在于政府部門的大力扶持，而政府部門之所以投入大力財力、物力支撐普惠性民辦園發(fā)展的目的，歸根結(jié)底在于普惠性民辦園的發(fā)展不僅符合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且為補(bǔ)償中低收入家庭以及弱勢群體的教育問題提供了機(jī)會和保障?！皣畻l”明確規(guī)定：“多種渠道加大學(xué)前教育投入……建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育?！庇纱丝梢?，我國學(xué)前教育的普惠性政策實施的重點就是社會中的弱勢群體，普惠性幼兒園的主要入學(xué)對象不僅包括家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童和殘疾兒童，還包括流動人口群體中的適齡兒童等。普惠性學(xué)前教育是平民的、大眾的、公平的，普惠性民辦幼兒園是能為農(nóng)村和城市留守兒童、家庭困難兒童、殘疾兒童提供平等教育的教育機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前我國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)物質(zhì)和人員特征差距過大的背景下，政府“提高質(zhì)量”的重點應(yīng)首先放在治理那些威脅兒童早期發(fā)展的消極因素上，將未達(dá)這一質(zhì)量底線的機(jī)構(gòu)扶持改造到“基礎(chǔ)水平”；尤其對于家庭處境不利的兒童，提供其早期發(fā)展所需要的補(bǔ)償性環(huán)境，理應(yīng)放在優(yōu)先位置。

參考文獻(xiàn)

[1]劉耀威：《普惠制的利用與管理》，北京：對外貿(mào)易教育出版社，1994（08）

[2]楊衛(wèi)安、鄔志輝：《普惠性學(xué)前教育的內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑》，《廣西社會科學(xué)》2014（10）

作者簡介

肖曉凌（1978-），女，湖南隆回人，湘中幼兒師范高等?？茖W(xué)校講師。

（作者單位：湘中幼兒師范高等?？茖W(xué)校）