注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

張志忠 朱水琴

江蘇省蘇州地方稅務(wù)局檔案工作堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)稅收檔案現(xiàn)代化管理為目標(biāo)，以服務(wù)稅收主業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)納稅人為導(dǎo)向，提升檔案意識(shí)，注重檔案創(chuàng)新，創(chuàng)建業(yè)務(wù)檔案集約化管理模式，力求構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的“大檔案”管理與服務(wù)格局，實(shí)施“地稅記憶”，突出數(shù)字轉(zhuǎn)型，促進(jìn)檔案深化開(kāi)發(fā)和增值利用，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)檔案工作可持續(xù)發(fā)展。

一、提升檔案意識(shí)，增加檔案工作美譽(yù)度

1.提升全系統(tǒng)檔案意識(shí)。蘇州地稅局黨組歷來(lái)重視檔案工作，將檔案工作列入全市地稅系統(tǒng)績(jī)效考核指標(biāo)，以考核有效促進(jìn)全局檔案意識(shí)的提升，大力營(yíng)造檔案管理達(dá)標(biāo)升級(jí)的濃厚氛圍。2015年，蘇州地稅系統(tǒng)8家單位均以高分通過(guò)江蘇省5A級(jí)數(shù)字檔案室評(píng)估，繼取得五星級(jí)“滿堂紅”之后實(shí)現(xiàn)又一個(gè)“大滿貫”。2016年，蘇州地稅局蟬聯(lián)四年一度的“全市檔案工作先進(jìn)集體”，并作為先進(jìn)單位在大會(huì)上作交流發(fā)言，兩屆蟬聯(lián)全市罕見(jiàn)。2017年，蘇州地稅局獲蘇州市檔案工作年度評(píng)價(jià)“優(yōu)秀”等次。

2.組織參與各項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)。組織全市地稅系統(tǒng)參與各級(jí)檔案部門每年舉辦的國(guó)際檔案日征文活動(dòng)。2015年，吳江地稅局一篇征文在近6000篇征文中脫穎而出，獲國(guó)家檔案局“檔案——與你相伴”征文活動(dòng)三等獎(jiǎng)。2016年，昆山地稅局一篇征文獲江蘇省檔案局“檔案與民生”征文活動(dòng)三等獎(jiǎng)。2017年，蘇州地稅局分別獲國(guó)家檔案局、江蘇省檔案局“檔案——我們共同的記憶”征文活動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，成為全國(guó)、全省唯一獲組織獎(jiǎng)的地級(jí)市機(jī)關(guān)單位；同時(shí)一篇征文獲省檔案局二等獎(jiǎng)，兩篇征文獲省檔案局三等獎(jiǎng)，取得史上最好成績(jī)。在2015—2017年蘇州市檔案文化精品評(píng)選中，蘇州市局獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，作品《“稅”月留痕——蘇州市營(yíng)業(yè)稅22年》獲二等獎(jiǎng)，《走近稅收檔案》等4個(gè)作品獲三等獎(jiǎng)，《流水琴川·稅歌悠揚(yáng)》等10項(xiàng)作品獲優(yōu)秀獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)數(shù)量占全市獲獎(jiǎng)作品的15%，為實(shí)現(xiàn)蘇州地稅文化大發(fā)展大繁榮做出了重要貢獻(xiàn)。

3.深入開(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng)。堅(jiān)持理論探索與創(chuàng)新實(shí)踐相結(jié)合，積極開(kāi)展調(diào)研，地稅檔案學(xué)術(shù)論文成果碩果累累?！洞髷?shù)據(jù)時(shí)代地稅數(shù)字檔案室建設(shè)的實(shí)踐與思考》入選江蘇省檔案學(xué)會(huì)2016年度論文學(xué)術(shù)交流論文集并獲三等獎(jiǎng)，是全省地稅系統(tǒng)唯一獲得獎(jiǎng)項(xiàng)的單位。《大數(shù)據(jù)時(shí)代加強(qiáng)地稅數(shù)字檔案室建設(shè)的探索與創(chuàng)新》被評(píng)為2017年中國(guó)檔案學(xué)會(huì)檔案學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)術(shù)委員會(huì)年會(huì)三等獎(jiǎng)，是全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)唯一獲獎(jiǎng)的單位。在2017年全市檔案學(xué)術(shù)交流會(huì)暨學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)上，蘇州地稅系統(tǒng)選送的4篇論文入選論文集，其中3篇論文被評(píng)為優(yōu)秀論文?！稇?yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”完善稅務(wù)檔案的思考》《大數(shù)據(jù)時(shí)代地稅數(shù)字檔案室建設(shè)的建議》《“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)數(shù)字檔案”的實(shí)踐與探索》等多篇論文在《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》《檔案與建設(shè)》《江蘇地稅》等國(guó)家、省級(jí)報(bào)刊上發(fā)表，提升了稅務(wù)檔案知名度，增加了美譽(yù)度。

二、注重創(chuàng)新發(fā)展，增添檔案管理亮色

1.創(chuàng)新實(shí)施業(yè)務(wù)檔案集約化管理。隨著稅源專業(yè)化改革的不斷深入和稅收事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，檔案數(shù)量不斷增加，對(duì)地稅檔案管理工作提出了更高的要求?；诩s化管理的理念，2013年，成立實(shí)體化運(yùn)作的檔案管理中心。以理念創(chuàng)新帶動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，2015年成立由分管局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鑒定小組及信息化工作小組，形成了檔案中心專職檔案員、市區(qū)各單位、市局機(jī)關(guān)各部門兼職檔案員，以及各縣市（區(qū)）檔案管理中心聯(lián)系人組成的檔案管理工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了局領(lǐng)導(dǎo)親自抓、職能部門主抓、其他部門配合、專兼職人員具體負(fù)責(zé)的大檔案管理工作格局。業(yè)務(wù)檔案集約化管理實(shí)現(xiàn)了檔案管理中資源管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理系統(tǒng)、開(kāi)發(fā)利用、技術(shù)服務(wù)、管理制度的六個(gè)統(tǒng)一，形成檔案集中統(tǒng)一管理與服務(wù)的工作機(jī)制，“稅收業(yè)務(wù)檔案集約化管理”項(xiàng)目獲2015年度江蘇省檔案優(yōu)秀科技成果獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，是全省地稅系統(tǒng)唯一獲得省級(jí)檔案優(yōu)秀科技成果獎(jiǎng)項(xiàng)的單位。

2.研發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+一鍵查檔”數(shù)字檔案查檔系統(tǒng)?；凇熬钟蚓W(wǎng)+數(shù)字檔案”與“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字檔案”思路，以采集歸檔數(shù)字化為起點(diǎn)，無(wú)紙化利用為重點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)查檔為亮點(diǎn)，將信息化貫穿檔案管理全程。納稅人通過(guò)網(wǎng)站提出查檔需求，通過(guò)注冊(cè)登錄密碼、法定代表人手機(jī)短信驗(yàn)證碼、手機(jī)實(shí)名認(rèn)證等身份認(rèn)證的安全措施，提交查檔申請(qǐng)。檔案管理部門通過(guò)審核后，經(jīng)過(guò)網(wǎng)上鑒定流程，在承諾工作時(shí)限將PDF格式的數(shù)字檔案推送給納稅人查閱或?qū)⒓堎|(zhì)檔案郵寄到戶，在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)率先實(shí)現(xiàn)“鼠標(biāo)一點(diǎn)，網(wǎng)上查檔；鼠標(biāo)一點(diǎn)，檔案到戶”。

3.創(chuàng)建智慧數(shù)字檔案室?；谧詣?dòng)化管理理念，建設(shè)智慧數(shù)字檔案室，立足智慧管理，突出自動(dòng)高效。對(duì)江蘇省地稅局電子檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行蘇州本地化升級(jí)改造，引入三員分權(quán)管理模式，新增系統(tǒng)自動(dòng)管理功能，開(kāi)發(fā)多渠道查檔接待模塊，在全省地稅系統(tǒng)首創(chuàng)多種檢索利用方式，系統(tǒng)更加智能、更加安全、更加前沿，實(shí)現(xiàn)在線歸檔、自動(dòng)提醒、智能檢查、高級(jí)檢索、精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的全自動(dòng)現(xiàn)代化檔案信息管理。智慧數(shù)字檔案室以其高效、便捷的特點(diǎn)，服務(wù)于“征、管、評(píng)、查”各環(huán)節(jié)，使“死檔案”變成了“活資源”。

三、實(shí)施“地稅記憶”，促進(jìn)檔案增值利用

1.建設(shè)網(wǎng)上文化展示館。蘇州地稅局、相城地稅局、吳江地稅局對(duì)本單位實(shí)體文化展示館進(jìn)行全方位的數(shù)據(jù)采集捕捉，依據(jù)實(shí)景數(shù)據(jù)建設(shè)三維網(wǎng)上文化展示館，反映地稅歷史沿革、發(fā)展歷程和發(fā)展成果，弘揚(yáng)地稅文化。常熟地稅局“清風(fēng)地稅”網(wǎng)上廉政教育展示館，從廉政文化、典型示范、成果展示、警鐘長(zhǎng)鳴、廉潔書(shū)屋等各方面展示廉政建設(shè)歷程及成果。全市地稅系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的4個(gè)三維展示館每年接待現(xiàn)場(chǎng)參觀約1500人次，網(wǎng)絡(luò)瀏覽參觀累計(jì)達(dá) 10.8萬(wàn)人次。

2.開(kāi)展檔案深度編研。本著“對(duì)歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替未來(lái)著想”的原則，不斷拓展檔案增值利用范圍，有意識(shí)、有計(jì)劃、有成效地開(kāi)展檔案編研。三年來(lái)先后形成《走近稅收檔案》等10余項(xiàng)三次編研成果?！丁岸悺痹铝艉邸K州市營(yíng)業(yè)稅22年》在“營(yíng)改增”全面推開(kāi)，營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)的歷史性節(jié)點(diǎn)，從組織機(jī)構(gòu)沿革、變遷歷程、輝煌成果、撫今追昔、營(yíng)業(yè)稅管理縮影五個(gè)方面記述蘇州市營(yíng)業(yè)稅22年發(fā)展歷程。2014起連續(xù)三年編輯《優(yōu)秀稽查案例匯編》，匯集39個(gè)典型優(yōu)秀案例，為稅務(wù)人員提供工作參考。2017年首次編印的《蘇州地稅年鑒（2017）》，從稅收工作縮影、經(jīng)濟(jì)稅收概況、全市地稅工作、各縣市區(qū)局工作、機(jī)構(gòu)和人員、收入統(tǒng)計(jì)等九個(gè)方面全面記載2016年度蘇州地稅工作的基本情況以及新成就。按照精品良志的目標(biāo)定位，牽頭編纂《蘇州地稅局志》，為蘇州地稅文化建設(shè)和稅收宣傳工作注入了新的活力。

3.創(chuàng)建“地稅記憶”展播廳。策劃創(chuàng)建存史、宣傳、展播、教育四位一體的地稅展播廳，展示1994年建局至今蘇州地稅局的光榮與夢(mèng)想，巡回播放地稅成立以來(lái)的對(duì)外宣傳、交流展示、對(duì)內(nèi)教育三大類視頻片。其中對(duì)外宣傳類由吳江地稅局特色微電影《我的爸爸是匹諾曹》《笑談三國(guó)》等組成，交流展示類由年度工作宣傳片、績(jī)效等單項(xiàng)工作宣傳片組成，對(duì)內(nèi)教育類由先進(jìn)人物宣傳片等組成?！暗囟愑洃洝闭共d喚起了稅務(wù)人員的共鳴，激發(fā)了集體榮譽(yù)感和歸屬感，激勵(lì)蘇州地稅人不忘初心，牢記使命，使“檔案室”變“思想庫(kù)”，使檔案由“冷門”變“熱門”。

四、突出數(shù)字轉(zhuǎn)型，深化數(shù)字檔案建設(shè)

1.構(gòu)建數(shù)字檔案“三個(gè)”平臺(tái)。蘇州地稅局以“數(shù)字檔案”為導(dǎo)向，突出數(shù)字轉(zhuǎn)型，將數(shù)字檔案室建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)工程，既重系統(tǒng)平臺(tái)功能優(yōu)化又重檔案信息資源基礎(chǔ)建設(shè)，既重建設(shè)成果又重利用效果。將各門類檔案導(dǎo)入到江蘇省地稅局電子檔案管理系統(tǒng)，在全省地稅系統(tǒng)率先搭建電子檔案集中統(tǒng)一采集、管理、利用的“數(shù)字平臺(tái)”；建立涵蓋全系統(tǒng)各單位、各部門電子檔案查閱利用的“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，各單位、各部門可依托電子檔案管理系統(tǒng)，依權(quán)限查詢、調(diào)閱各類檔案信息。自系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，已為稅務(wù)人員提供了6.32萬(wàn)人次的在線閱檔，大大節(jié)約了各單位、各部門往返檔案室的路途時(shí)間；針對(duì)異地異質(zhì)備份，建設(shè)雙活數(shù)據(jù)中心，定期對(duì)載體及其軟硬件環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)和備份，構(gòu)筑海量電子檔案安全運(yùn)行的“保障平臺(tái)”。

2.建設(shè)電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。建設(shè)全文數(shù)據(jù)庫(kù)，按照“存量數(shù)字化”的思路，將保管期限內(nèi)的歷史檔案數(shù)字化加工外包；按照“增量數(shù)字化”的思路，將各類稅務(wù)檔案按規(guī)定流程數(shù)字化，由檔案管理中心集中歸檔。截至2017年11月20日，全市地稅系統(tǒng)建設(shè)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)883萬(wàn)條，數(shù)字化業(yè)務(wù)檔案29萬(wàn)盒，699萬(wàn)卷，圖形文件突破1億，達(dá)10044萬(wàn)頁(yè)。

3.開(kāi)發(fā)系統(tǒng)“集成”功能。對(duì)江蘇省地稅局電子檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行蘇州本地化改造，使OA辦公系統(tǒng)與電子檔案管理系統(tǒng)無(wú)縫集成，實(shí)現(xiàn)在線歸檔和電子文檔一體化管理，每年減少影印文書(shū)檔案7000余件，減輕了檔案管理人員工作量。將庫(kù)房溫濕度管理系統(tǒng)與電子檔案管理系統(tǒng)無(wú)縫集成，通過(guò)電子檔案管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控庫(kù)房溫濕度，提升了數(shù)字檔案室軟件系統(tǒng)的應(yīng)用水平。