銀川：以“互聯(lián)網(wǎng)+” 深化行政審批制度改革

近年來，寧夏銀川市從“百姓辦事難、政府管理難”的痛點(diǎn)出發(fā)， 以重組優(yōu)化審批要素，以信息化支撐簡政放權(quán)，實(shí)施“一枚印章”管審批，將“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”作為轉(zhuǎn)型升級、提升核心競爭力的頭等大事，以“跨越式、內(nèi)涵式、反梯度”發(fā)展理念，傾力打造西部最優(yōu)的政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境，激活了銀川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一江春水。

頂層設(shè)計(jì) 自我革命

黨的十八大提出了“解決好制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題，處理好政府和市場的關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用”的重大命題。2014年，銀川市在自治區(qū)黨委、政府的強(qiáng)力支持下，整合行政審批資源、創(chuàng)新體制機(jī)制“先行先試”，開展行政審批權(quán)相對集中改革，將教育、交通、環(huán)保等26個(gè)市直部門負(fù)責(zé)的153項(xiàng)審批事項(xiàng)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局實(shí)施，實(shí)行“一枚印章管審批”，打破以往審批事項(xiàng)繁雜、職權(quán)分散的模式，形成職責(zé)分工清晰、事權(quán)獨(dú)立、審管相互協(xié)調(diào)的服務(wù)型政府新格局。

在銀川市民大廳，銀川市行政審批服務(wù)局、社保局、醫(yī)保中心等11家單位整體進(jìn)駐；市規(guī)劃局、公安局等4家單位的行政審批處整建制入駐；市自來水公司、電力公司、哈納斯天然氣公司等39家單位（企業(yè)）派駐人員設(shè)立窗口，450多個(gè)服務(wù)窗口為市民和企業(yè)提供固定資產(chǎn)投資、企業(yè)注冊登記、護(hù)照辦理、社保、醫(yī)保、公積金等1000多項(xiàng)審批及公共服務(wù)事項(xiàng)的辦理，實(shí)現(xiàn)了“推開一扇門，辦成一攬子事” 的目標(biāo)，打造了審批改革的“銀川樣板”。

創(chuàng)新方式 優(yōu)化流程

從改變服務(wù)方式、優(yōu)化審批流程入手，讓群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便利快捷。開展七輪審批“瘦身”，減少申請資料1508個(gè)，減少審批環(huán)節(jié)265個(gè)，放寬審批條件25個(gè)，實(shí)施的審批事項(xiàng)辦理時(shí)限由法定的4080個(gè)工作日減少到561個(gè)工作日，減幅達(dá)86%，其中50%的審批業(yè) 務(wù)實(shí)現(xiàn)了即辦。推行“一表通”便捷審批模式。對審批申請中須提交的證明、申請、登記、注冊、審核 等各類表冊、材料進(jìn)行修改、合并、優(yōu)化，共減少各類審批申請表格、材料291個(gè)，剔除各種申請審批填寫內(nèi)容3384個(gè)，229項(xiàng)審批業(yè)務(wù)只 需提交一張表格即可辦理。推行“審批改備案”改革。對審批頻次高、受眾面廣、企業(yè)能自主決策經(jīng)營的103項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)行備案管理，占全部辦理事項(xiàng)的20%，市場 準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低。推行“五證合一”登記制度改革。根據(jù)國務(wù)院“深入推進(jìn)商事制度改革”要求，整合工商、稅務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、社會保險(xiǎn)和統(tǒng)計(jì)登記，在全區(qū)率先推行企業(yè)注冊“五證合一、一照一碼”登記改革，降低了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度性成本。推行營業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營范圍”登記改革。除法律法規(guī)規(guī)定的必須取得前置審批的以外，由原來登記機(jī)關(guān)核定改為市場主體自主選擇、自行調(diào)整；無須審批的，市場主體自主選擇經(jīng)營項(xiàng)目。建立“同城通辦”服務(wù)機(jī)制。選取7大類58項(xiàng)市場準(zhǔn)入審批事項(xiàng)在市轄三區(qū)范圍內(nèi)通辦， 申請人可就近辦理。新增注冊企業(yè)10262戶，同比增長14.17%，有力推進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

2015年12月，銀川市“審管分離、一局一章管審批”新機(jī)制獲得 “第八屆中國政府創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀獎”，2016年榮獲全國“五一勞動獎 狀”和第四屆“法治政府”提名獎。2016年2月，李克強(qiáng)總理視察銀川市民大廳時(shí)指出“銀川行政審批改革做到了簡政放權(quán)到位、放管結(jié)合到位、優(yōu)化服務(wù)到位”。2017年榮獲“中國互聯(lián)網(wǎng)+”十佳優(yōu)秀案例、榮獲“中國政務(wù)服務(wù)突出貢獻(xiàn)獎”。

機(jī)制建設(shè) 陽光審批

強(qiáng)化審管職能職責(zé)。銀川市建立政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，制定《關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案》，出臺《關(guān)于公布市本級政府部門（單位）行政職權(quán)事中事后監(jiān)管清單的決定》，從制度層面強(qiáng)化對行政職權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的系統(tǒng)性、整體性、針對性。強(qiáng)化審批行為監(jiān)管。通過電 子視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對工作人員的工 作狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正；重點(diǎn)崗位設(shè)置電腦雙向顯示屏，群眾可直觀了解審批過程，明 明白白辦事。通過審批系統(tǒng)電子監(jiān) 察模塊，實(shí)現(xiàn)對審批內(nèi)容的同步全 程監(jiān)控。強(qiáng)化審管信息互通。開發(fā) “審管互動”平臺，建立審批和監(jiān)管部門信息互通橋梁，“適時(shí)互通、精準(zhǔn)推送”，確保審批與監(jiān)管工作 的完整性、連續(xù)性和協(xié)調(diào)性。強(qiáng)化 政務(wù)信息公開。借助政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上市民大廳、審批局網(wǎng)站和 觸摸屏、LED屏、辦事指南等媒介， 全面詳實(shí)公開審批事項(xiàng)名稱、設(shè)立 依據(jù)、申請要件、辦理程序、辦理時(shí) 限、辦理結(jié)果、收費(fèi)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，搭建服務(wù)群眾的橋梁，讓審批服務(wù)始終行進(jìn)在陽光的 軌道上。

智慧支撐 提供保障

依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快信息化平臺建設(shè)步伐，不斷提升政務(wù)服務(wù)智能化水平。開發(fā)“行政審批服務(wù)系統(tǒng)”“網(wǎng)上市民大廳” 和“移動審批APP”系統(tǒng)，153類505項(xiàng)審批事項(xiàng)通過行政審批服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全流程辦理，其中192項(xiàng)“審改備”事項(xiàng)要件齊全即來即辦，也可通過網(wǎng)上（掌上）辦理。推行“視頻勘驗(yàn)”新模式，試行“視頻勘驗(yàn)替代現(xiàn)場勘驗(yàn)”新模式，申請人通過網(wǎng)絡(luò)將現(xiàn)場視頻上傳至行政審批服務(wù)局，審核人員“零”時(shí)間接收視頻，審查符合條件的，不再進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場勘驗(yàn)。搭建“證照云”服務(wù)平臺，推行“辦證不出證、數(shù)據(jù)來驗(yàn)證”新模式，構(gòu)建“一次生成、多方復(fù)用，一庫管理、互認(rèn)共享”的“證照云”系統(tǒng)，辦理電子證照269件。加快推進(jìn)網(wǎng)上審批，開便利之門。積極探索“網(wǎng)上市民大廳”“掌上審批”“證照云”等，實(shí)現(xiàn)“實(shí)體+網(wǎng)上”“線上+線下”“網(wǎng)上+掌上”等多種形式相結(jié)合的一體化審批服務(wù)。404項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理， 占總事項(xiàng)的81%。

持續(xù)創(chuàng)新 推進(jìn)改革

提效提速，全力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用。一是優(yōu)化“網(wǎng)上市民大廳”、審批局網(wǎng)站，完善移動審批APP、行政審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上發(fā)證全流程服務(wù)，提供全方位、多功能辦事途徑。二是加快實(shí)施“證照云” 系統(tǒng)擴(kuò)面工作，兩批28類36種電子證照全網(wǎng)通辦。三是繼續(xù)梳理網(wǎng)上審批事項(xiàng)，網(wǎng)上審批事項(xiàng)達(dá)到81%， 實(shí)現(xiàn)“不見面、馬上辦”。

變中求新，推動改革新突破。

一是實(shí)行并聯(lián)審批。繼續(xù)研究事項(xiàng)流程，對涉及多個(gè)處室、多個(gè)審批事項(xiàng)的項(xiàng)目，精簡合并，簡化流程， 建立并聯(lián)審批平臺，實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)操作、并聯(lián)審批”的閉環(huán)模式。二是打好為民、便民服務(wù)“組合拳”。普及“全科”柜員制服務(wù)模式，設(shè)置“柜員制”綜合窗口和“潮汐窗口”，減少辦事群眾等待時(shí)間。三是積極探索銀川市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)失信“黑名單”管理辦法。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭兄萍s懲戒管理制度，接受輿論及社會各界的監(jiān)督。

全力打造“五星級”市民大廳。一是深化黨建引領(lǐng)，彰顯先鋒模范作用。按照打造“五星級”市民大廳目標(biāo)，充分發(fā)揮好黨員先鋒模范作用，“以敬民之心，行簡政之道”，實(shí)行巡查督辦制，全方位、不間斷排查問題，現(xiàn)場解決。建立“能上能下”的人員流動機(jī)制，獎優(yōu)懲劣，充分調(diào)動廣大干部的改革新動能。二是探索行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)范審批事項(xiàng)、流程、服務(wù)、監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)受理場所建設(shè)與管理，建成涵蓋行政審批“全事項(xiàng)、全過程、各環(huán)節(jié)”的標(biāo)準(zhǔn)化體系，以標(biāo)準(zhǔn)促改革，提升整體服務(wù)質(zhì)量。三是強(qiáng)化管理， 提升服務(wù)水平與檔次。完善物業(yè)、安保管理機(jī)制，建立“區(qū)域化”管理模式，合理調(diào)整服務(wù)業(yè)態(tài)布局；引入智能化、信息化手段，全力打 造“五星級”市民大廳。