以教育優(yōu)先發(fā)展為鄉(xiāng)村振興提供支撐

楊小敏

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是一個眾多因素合力推進的系統(tǒng)工程，但最根本的因素在于人及人的現(xiàn)代化所蘊藏的強大鄉(xiāng)村人力資本。教育是人力資本的核心構(gòu)成要素，也是直接和間接促進人力資本不斷積累和形成生產(chǎn)力不可或缺的重要途徑。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)， 發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，要立足鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會全面振興，著眼長遠、服務(wù)需要、針對問題，重新思考和謀劃新時代鄉(xiāng)村教育改革發(fā)展的基本路徑，建設(shè)適應(yīng)戰(zhàn)略推進需要的現(xiàn)代化中國特色鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)體系。

推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會全面振興，教育的戰(zhàn)略支撐作用集中體現(xiàn)于鄉(xiāng)村人力資本的厚植作為基本公共服務(wù)，教育嵌融于鄉(xiāng)村振興所依賴的資源體系。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出到2020 年，“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立”，到2035年“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善”。教育作為基本公共服務(wù)體系的子系統(tǒng)鑲嵌于鄉(xiāng)村社會，以學校為主要表現(xiàn)形式。在我國的學校教育制度中，鄉(xiāng)村教育理論上由幼兒園、小學、普通和職業(yè)中等學校以及成人教育機構(gòu)等構(gòu)成。因而，為了確保戰(zhàn)略任務(wù)的完成和目標的實現(xiàn)，教育作為鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略支撐， 首先體現(xiàn)于基本公共教育服務(wù)有機融入到整個鄉(xiāng)村的基本公共服務(wù)體系當中，服務(wù)于戰(zhàn)略支撐能力的總體提升。

促進生態(tài)與文化繁榮，教育推動形成積極的鄉(xiāng)村社會價值觀念。“推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局”“繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象”。何以承載？教育肩負著文化啟蒙、傳承與創(chuàng)新的重任。因而，實施鄉(xiāng)村振興，在文化驅(qū)動的層面激發(fā)精神力量，必然要發(fā)揮鄉(xiāng)村教育應(yīng)有的作用，以造就現(xiàn)代社會的鄉(xiāng)村紳士，促進鄉(xiāng)村廣義生態(tài)與文化的繁榮，推動形成合拍新時代的鄉(xiāng)村社會行為習慣、價值觀念與理想信念。

通過知識更新與技能培養(yǎng)， 教育直接助力個體參與鄉(xiāng)村建設(shè)。融入資源體系的教育基本公共服務(wù)為鄉(xiāng)村人力資本積累提供條件保障，教育促進鄉(xiāng)村文化繁榮復(fù)興和推動形成現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村社會價值觀念，則為鄉(xiāng)村人力資本積累提供了精神力量，教育通過對個體知識、技術(shù)的傳授與更新以及技能的培養(yǎng)，則成為鄉(xiāng)村人力資本的核心內(nèi)容。三個方面相互影響、彼此聯(lián)結(jié)成一個厚植鄉(xiāng)村人力資本的體系，落腳點在于鄉(xiāng)村社會的人。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，要匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，根本上還是在于以鄉(xiāng)村約5.8億常住人口為主體的人及其綜合素質(zhì)的全面提升，內(nèi)生出立足現(xiàn)實面向未來的鄉(xiāng)村生產(chǎn)與生活能力，不斷發(fā)掘與創(chuàng)造新的現(xiàn)代鄉(xiāng)村物質(zhì)和精神文明。因而，知識技術(shù)發(fā)展日新月異的信息時代，鄉(xiāng)村全面振興，以厚植鄉(xiāng)村人力資本為途徑的又一個戰(zhàn)略支撐，在于教育的傳知、授技、培能，直接助力個體參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

以職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)為核心，建設(shè)面向人人的中國特色現(xiàn)代鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)體系。

錨定和精準聚焦鄉(xiāng)村教育，明確政策舉措的指向性。由于對農(nóng)村教育的界定不夠明確，再加上農(nóng)村教育區(qū)域分布的面大、線長、點多特點，以至于相關(guān)政策的指向性不夠精準，執(zhí)行的總體預(yù)期收效不夠好，甚至出現(xiàn)新的負面問題。實際上，目前中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的最大短板是鄉(xiāng)和村一級，在于鄉(xiāng)村的初級中學、小學以及教學點和學前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的挑戰(zhàn)。一些邊遠的農(nóng)村地區(qū)的學校，由于政策指向和執(zhí)行的問題而沒有得到應(yīng)有的公平支持，仍處于生存和發(fā)展的困境中。因此，準確把握鄉(xiāng)村振興的科學內(nèi)涵并確保有效貫徹實施，鄉(xiāng)村教育的改革發(fā)展要更加精準聚焦，立足于城鄉(xiāng)一體化進程下鄉(xiāng)村不同年齡社會群體生存、生活的教育需求，著眼鄉(xiāng)村發(fā)展實際進行教育培訓(xùn)的多樣態(tài)供給，針對教育體系化建設(shè)存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，在政策層面精準發(fā)力，切中肯綮。

瞄準三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村職業(yè)教育。實現(xiàn)現(xiàn)代化美麗、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)民的富裕和美好生活，以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)?！按龠M農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道?！憋@然，有賴于鄉(xiāng)村本 土“父老鄉(xiāng)親”生產(chǎn)技能順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過有效的教育培訓(xùn)實現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型和全面提升。然而，當前緊貼鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的職業(yè)教育供給能力不足。盡管也有一些針對農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，但“離農(nóng)”性較強，要么為城市化培養(yǎng)新的生力軍，要么因為門檻高、覆蓋面小或者效果差等不切鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活實際。發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)民適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生產(chǎn)力和市場競爭力，加強新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)，釋放億萬農(nóng)民的活力，急需建立健全靈活、經(jīng)濟、實用、多樣、前沿的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系，常態(tài)化開展知識技術(shù)更新升級和綜合技能提升。

立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，辦好現(xiàn)代化鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。從2005年到2017年的十余年中，鄉(xiāng)村常住人口數(shù)由7.5億減少為5.8億，其中鄉(xiāng)村就業(yè)人口數(shù)由4.5億減少至3.5 億。鄉(xiāng)村人口不斷減少直接造成了鄉(xiāng)村的“空心化”和村落的消失， 進而形成了基礎(chǔ)教育發(fā)展中“城市擠”和“農(nóng)村空”并存的現(xiàn)象。大量的小規(guī)模鄉(xiāng)村學校的存在成為鄉(xiāng)村中小學教育的客觀現(xiàn)實。歷史上效率優(yōu)先傾向的布局調(diào)整，沒有有力促進鄉(xiāng)村教育良序發(fā)展，還造成了一些不良影響。結(jié)合世界發(fā)達經(jīng)濟體鄉(xiāng)村教育發(fā)展經(jīng)驗和我國鄉(xiāng)村實際，小規(guī)模學校不僅不會消亡，而且仍然是鄉(xiāng)村學校教育和教育基本公共服務(wù)的獨特形態(tài)，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在構(gòu)成要素，更是努力辦人民滿意的教育， 實現(xiàn)人民對美好生活向往的本質(zhì)要求。只是要在基本理念、制度安排、政策舉措等方面進行突破性改進，特別要在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體框架下， 科學合理規(guī)劃，運用先進手段建立健全一套小規(guī)模學校建設(shè)的長效機制。

強化資源集約利用，建設(shè)鄉(xiāng)村文化教育多功能中心。鑒于人口少和資源稀缺，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不可能按照功能需求進行圖書館、體育運動場、學習中心、文化場館等的全面建設(shè)。但有人的地方，學校是必須的存在。那么，有效和可行的策略就是強化資源的集約化配置與利用。依托于鄉(xiāng)村學校建設(shè)，以鄉(xiāng)村文化教育為主體的多功能中心，探索融合型鄉(xiāng)村教育，既滿足鄉(xiāng)村多樣化的需求，又能充分利用社會資源辦教育，還能在一定程度上破解農(nóng)村校舍資源閑置和師資短缺等問題。這樣，面向未來的鄉(xiāng)村學校不僅承擔學齡人口的教育， 而且是鄉(xiāng)村的活動中心，更是以現(xiàn)代化形式復(fù)興傳統(tǒng)鄉(xiāng)村學校的文化殿堂，而非鄉(xiāng)村社會一個個的“孤島”。

抓住體制機制改革與制度創(chuàng)新的關(guān)鍵，提升鄉(xiāng)村教育建設(shè)保障水平。

合理規(guī)劃，持續(xù)加強鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施作為物質(zhì)條件基礎(chǔ)，直接影響和制約鄉(xiāng)村社會的生產(chǎn)生活方式。同時，由于鄉(xiāng)村缺乏對外界足夠的吸引力， 進而加劇了目前鄉(xiāng)村教育發(fā)展的第一資源——教師“下不去、留不住”。鄉(xiāng)村振興并發(fā)揮教育的戰(zhàn)略支撐作用，基礎(chǔ)設(shè)施和軟實力是戰(zhàn)略關(guān)鍵，要加強包括教育資源配置在內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，持續(xù)加大對鄉(xiāng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性建設(shè)力度和軟實力的培育，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的內(nèi)生發(fā)展創(chuàng)造足夠的保障條件。

政策傾斜，建立城鄉(xiāng)一體化的人才雙向流動機制。鄉(xiāng)村振興既賴于新型農(nóng)民等基于鄉(xiāng)土的能人， 更賴于所聚的天下之才。如果沒有人，鄉(xiāng)村建設(shè)得再美，也難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。形成鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的“一潭活水”，需要在徹底扭轉(zhuǎn)人們根深蒂固的“跳農(nóng)門”觀念的同時，系統(tǒng)而富有針對性的傾斜性支持政策供給，建立一套包含鄉(xiāng)村教育建設(shè)需要的人才及相關(guān)的資本、信息、資源等的雙向流動與循環(huán)機制，充分激活各種生產(chǎn)要素在人的作用 下，發(fā)揮積極作用，激發(fā)創(chuàng)造力，形成生產(chǎn)力。

明確權(quán)責，完善鄉(xiāng)村教育發(fā)展的經(jīng)費投入保障機制。目前農(nóng)村教育經(jīng)費投入主體在于義務(wù)教育階段，實行的是中央轉(zhuǎn)移支付，省級政府統(tǒng)籌，以縣為主的體制。但因縣級政府總體財力不足且極不均衡，鄉(xiāng)村學校經(jīng)費投入成為短板中的短板，一些學?；窘ㄔO(shè)和持續(xù)發(fā)展的經(jīng)費嚴重不足。另外，未來更加迫切的面向成人、服務(wù)生產(chǎn)、融于生活的鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)，其完善的經(jīng)費保障機制幾乎沒有，完全不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代鄉(xiāng)村教育體系建設(shè)的要求。要加快推進政府教育事權(quán)與支出責任劃分改革，適時提升鄉(xiāng)村教育經(jīng)費投入與配置等級，進一步發(fā)揮省和地市一級政府的作用，在經(jīng)費的籌措與使用上有更明確的制度設(shè)計，加強鄉(xiāng)村教育發(fā)展引入社會資金的政策體系安排。