國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署：“一盤棋”思維優(yōu)化援外戰(zhàn)略布局

苗綠

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過，根據(jù)方案，將組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，這是本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的一大亮點(diǎn)。以往的機(jī)構(gòu)改革，更多的是為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)變化所做出的應(yīng)對(duì)措施，而國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署的組建表明中國(guó)注重以國(guó)際視野處理中國(guó)面臨的發(fā)展問題。

關(guān)于國(guó)際發(fā)展合作、外援專門機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的組建，不少專家和學(xué)者在推動(dòng)這一政策上建言獻(xiàn)策，曾多次就研究和推動(dòng)建設(shè)對(duì)外援助部門，向各部委遞交建議意見，同時(shí)也通過媒體發(fā)聲呼吁。

從歷史和國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)看，單一的對(duì)外援助機(jī)構(gòu)避免了“條塊分割”，更容易形成“一盤棋”的思維，優(yōu)化援外戰(zhàn)略布局，提升對(duì)外援助綜合效應(yīng)?？梢哉f這次國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署的設(shè)立就充分體現(xiàn)了這個(gè)原則。

組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署凸顯中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，將增加中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的話語權(quán)

國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署將充分發(fā)揮對(duì)外援助作為大國(guó)外交的重要手段作用，加強(qiáng)對(duì)外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)援外工作統(tǒng)一管理，改革優(yōu)化援外方式，更好服務(wù)國(guó)家外交總體布局和共建“一帶一路”等。這符合中國(guó)當(dāng)前面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的需要，也是與國(guó)際接軌的重要一環(huán)，凸顯了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，將增加中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的話語權(quán)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的類似機(jī)構(gòu)成立已久，美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)都有國(guó)際發(fā)展署。以美國(guó)為例，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署是負(fù)責(zé)對(duì)外援助的專門政府機(jī)構(gòu)，由肯尼迪總統(tǒng)在1961年設(shè)立。國(guó)際開發(fā)署創(chuàng)立半個(gè)多世紀(jì)以來，為推廣美國(guó)價(jià)值觀立下了汗馬功勞，使得美國(guó)的對(duì)外發(fā)展援助被認(rèn)為是與軍事、外交并行的對(duì)外三大力量。

如果說美國(guó)對(duì)外援助的整合得以更好地推廣美國(guó)價(jià)值觀并維護(hù)海外利益，那么日本援外改革的成功經(jīng)驗(yàn)則是將經(jīng)濟(jì)援助和公共外交很好地結(jié)合起來。日本于2008年對(duì)主要負(fù)責(zé)派遣志愿性技術(shù)合作人員的國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。整合后的國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)形成了以“經(jīng)濟(jì)援助”為先鋒，再派遣官方志愿團(tuán)體的“雙軌模式”。國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)的志愿者項(xiàng)目包括青年協(xié)力隊(duì)員和年長(zhǎng)志愿者兩個(gè)類別，相對(duì)于“冷冰冰的錢”，當(dāng)?shù)孛癖姼菀滓驗(yàn)椤盎钌娜恕倍鴮?duì)援助國(guó)產(chǎn)生良好印象。

組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，是中國(guó)大國(guó)擔(dān)當(dāng)和大國(guó)責(zé)任的重要體現(xiàn)，是中國(guó)支持并積極融入全球化的重要表現(xiàn)，是中國(guó)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)的其中一環(huán)，對(duì)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)世界和平與發(fā)展必將做出更大貢獻(xiàn)。

組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署將解決中國(guó)在對(duì)外援助工作上面臨的實(shí)際問題

中國(guó)對(duì)外援助不附帶政治條件，充分尊重受援國(guó)自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利，受到許多發(fā)展中國(guó)家的歡迎。然而，隨著對(duì)外援助規(guī)模的擴(kuò)大，一些體制機(jī)制上的不足與矛盾也逐漸凸顯。而國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署的組建將解決這些困難。國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署將解決龐雜的結(jié)構(gòu)問題，把涉及制定對(duì)外援助政策與計(jì)劃的商務(wù)部、外交部、財(cái)政部，外援工作管理的十多個(gè)中央部委和機(jī)構(gòu)及地方省市商務(wù)部門、駐外使領(lǐng)館等統(tǒng)籌起來，解決龐雜的結(jié)構(gòu)給效率提升和綜合規(guī)劃、有效實(shí)施、質(zhì)量管理及效果評(píng)估等帶來的巨大困難。同時(shí)，中國(guó)對(duì)外援助在近年來加大對(duì)改善民生的關(guān)注，增加了減貧、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的援助投入，并參與氣候變化等國(guó)際社會(huì)共同面臨的挑戰(zhàn)，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署能更好解決、協(xié)調(diào)援助日益復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)項(xiàng)目的援助工作。

因此，此次改革將商務(wù)部對(duì)外援助工作有關(guān)職責(zé)、外交部對(duì)外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)整合，組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，擬訂對(duì)外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題并提出建議， 推進(jìn)援外方式改革，編制對(duì)外援助方案和計(jì)劃，確定對(duì)外援助項(xiàng)目并監(jiān)督評(píng)估實(shí)施情況等，這一舉措將提高對(duì)外援助工作的管理層級(jí)，將對(duì)外援助的各項(xiàng)職能分工明確，避免了“條塊分割”，更容易形成“一盤棋”的思維，優(yōu)化援外戰(zhàn)略布局， 提升對(duì)外援助綜合效應(yīng)。

組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署有助于“一帶一路”的實(shí)施，有利于中國(guó)企業(yè)更好“走出去”

國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署的組建是為了“更好服務(wù)國(guó)家外交總體布局和共建‘一帶一路等”，因此，服務(wù)“一帶一路”將是國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署的重要工作，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的援外項(xiàng)目將有更好的統(tǒng)籌作用，優(yōu)化援外項(xiàng)目，樹立中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象， 也有利于“一帶一路”沿線國(guó)家的中國(guó)企業(yè)在“走出去”過程中更有利地參與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)、人文交流，使援外項(xiàng)目和企業(yè)“走出去”相輔相成，共同發(fā)展。

總之，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署的成立可以看作是中國(guó)更好處理國(guó)際間發(fā)展合作任務(wù)，更好地履行大國(guó)職責(zé)、承擔(dān)大國(guó)義務(wù)的一次升級(jí)。此舉向全世界展現(xiàn)了中國(guó)的良好國(guó)際形象，同時(shí)也勢(shì)必給世界發(fā)展和合作援助工作帶來新的活力。