新時代中國特色國家治理體系建構的重大創(chuàng)新

羅宗毅 郭魯江

黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是黨治國理政的重要保障。進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，治國理政的任務更加艱巨，對黨和國家機構設置和職能配置提出了新要求。此次黨和國家機構改革，意在解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進國家治理體系和治理能力現代化，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，更好發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。

堅持黨的全面領導是貫穿黨和國家機構改革的主線

深化黨和國家機構改革的首要任務，是加強黨對各領域各方面工作領導，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》（以下簡稱《決定》）、《深化黨和國家機構改革方案》。《決定》從建立健全黨對重大工作的領導體制機制、強化黨的組織在同級組織中的領導地位、更好發(fā)揮黨的職能部門作用、統(tǒng)籌設置黨政機構、推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革等五個方面，對完善堅持黨的全面領導的制度作出具體部署。這是一次重大的制度創(chuàng)新。

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨和國家機構職能體系是確保黨始終總攬全局、協調各方的重要依托。這次改革，充分遵循了黨的十九屆三中全會確定的深化黨和國家機構改革的基本原則，有效貫穿了堅持和加強黨的全面領導這一改革的政治主題，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，著眼完善保證黨的全面領導的制度安排，統(tǒng)籌設置黨政機構，統(tǒng)籌黨政軍群機構改革，努力從機構職能上解決黨對一切工作領導的體制機制問題，解決黨長期執(zhí)政條件下黨政軍群的機構職能關系問題，把黨的領導貫徹落實到黨和國家機構履行職責的各方面各環(huán)節(jié)，從制度上保證黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。

堅持以人民為中心是黨和國家機構改革的根本價值取向

習近平總書記指出：“始終堅持全心全意為人民服務的根本宗

旨，是我們黨得到人民擁護和愛戴的根本原因?！卑褜崿F好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為深化黨和國家機構改革的出發(fā)點和落腳點，是改革必須堅持的價值取向。進而言之，堅持以人民為中心不能停留在理念層面，而要落實到經濟社會發(fā)展實踐中。這就必須加強制度建設，通過深化黨和國家機構改革，健全人民當家作主制度體系，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機制，為人民依法管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)、管理社會事務提供更加有力的保障。

“每一個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”。《共產黨宣言》描繪的美好愿景，指引無數人為之奮斗和犧牲。今天，人民對美好生活的向往呈現更為多姿多彩的形態(tài)。更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，這些多樣化多層次的需求，需要新時代中國共產黨人交出一份人民滿意的答卷。這次機構改革著重強化了政府公共服務、社會管理職能，非常明顯地在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人服務、移民管理服務、生態(tài)環(huán)保、應急管理等人民群眾普遍關心的領域加大了機構調整和優(yōu)化力度，鮮明反映出人民政府為人民的本質，體現了構建新時代服務型政府的追求。

正如習近平總書記代表全黨所宣示的，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標！”這句經典誓言，正是中國共產黨深化黨和國家機構改革的最真實寫照。

堅持優(yōu)化協同高效是黨和國家機構改革的著力點

此次機構改革方案突出強調了堅持問題導向，提出的“六字箴言”——優(yōu)化、協同、高效，是這次機構改革的重要特征。優(yōu)化就是要科學合理、權責一致，協同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。

從改革目標看，黨的領導體系、政府治理體系、武裝力量體系和群團工作體系都有明確的目標，由此構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系，推動形成在黨的統(tǒng)一領導下適應新時代新要求的國家治理體系和治理能力。從改革范圍看，涉及的機構面廣、人員眾多。與以往機構改革主要涉及政府機構和行政體制不同，這次機構改革是全面的改革， 包括黨、政府、人大、政協、司法、群團、社會組織、事業(yè)單位、跨軍地，中央和地方各層級機構。從改革難度看，推進國家治理體系和治理能力現代化，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須著眼新時代，有效治理國家和社會，完善社會主義市場經濟體制，落實以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和加強黨的全面領導。所有這些，都同黨和國家機構設置、職能配置、履職能力密切相關，都需要通過深化黨和國家機構改革來回答。改革已進入深水區(qū)，涉及到機構設置、職能定位、人員安排、利益調整等方方面面的問題。可以說，這是改革開放以來黨和國家機構最為全面和深入的一次組織變革與創(chuàng)新，是在新時代全面推進國家治理現代化的重大舉措，必須切實把握好改革的系統(tǒng)性整體性協同性，按照優(yōu)化協同高效的要求有序推進。

改革大幕已經拉開?？梢郧宄乜吹剑@次改革堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，強化相關機構配合聯動，著力解決政出多門、責任不明、推諉扯皮問題。比如組建中央廣播電視總臺，旨在加強黨對重要輿論陣地的集中建設和管理，增強廣播電視媒體整體實力和競爭力；組建國家市場監(jiān)督管理總局，旨在改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放競爭有序的現代市場體系；組建生態(tài)環(huán)境部，旨在整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，保障國家生態(tài)安全，建設美麗中國等等。

堅持全面依法治國是黨和國家機構改革的基本遵循

全面依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方式，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。深化黨和國家機構改革，必須堅持在法治軌道上進行，堅持改革和法治相統(tǒng)一、相促進，依法依規(guī)完善黨和國家機構職能。既要發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，在法治下推進改革，做到重大改革于法有據，又要通過改革加強法治工作， 做到在改革中完善和強化法治。

法乃國之重器。要不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設，從法治上提供治國理政的制度化方案。深化黨和國家機構改革、推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理的制度化、規(guī)范化、程序化，更加需要法治的作用。第一，法治對改革具有先導作用。面對改革決策與法治的關系，需要運用法治思維和法治方式推進改革，寓改革于立法之中。第二，法治對改革具有規(guī)范作用。沒有規(guī)矩不成方圓。法律是國家的最大規(guī)矩，規(guī)定了每個公民、法人、政黨、社團必須遵守的基本行為規(guī)范，賦予國家管理的權力并明確其邊界。在改革進程中，它能夠制約改革決策和實施的盲目性，促使決策者和參加者作出理性的選擇。第三，法治對改革具有調整作用。處理好改革與多數人的利益關系，形成合理的利益關系結構是改革開放的重要經驗。在新形勢新任務背景下深化黨和國家機構改革，需要用法律來調整利益格局。第四，法治對改革具有保障作用。法治在鞏固改革成果，讓制度更加成熟定型方面有著關鍵作用。制度設計、政策規(guī)定等經由法律程序上升為法律法規(guī)后，對依法治國、依法執(zhí)政和依法行政能夠起到助推作用。

這次改革，是全面的而不是局部的、是深化的而不是表面的，是新時代中國特色國家治理體系建構的重大創(chuàng)新，是經濟不斷發(fā)展、社會不斷進步、人民生活不斷改善、上層建筑適應新的要求不斷進行改革的必然要求。深化黨和國家機構改革的“四個堅持”，既是深化機構改革的認識論，又是推進機構改革的方法論，是改革沿著正確方向推進的重要保證。

（作者羅宗毅系全國政協委員、中央黨校原教育長，郭魯江系中央黨校辦公廳秘書處副處長）