筑牢新時代憲法根基

任進

3月11日，十三屆全國人大一次會議審議通過并公布實施《中華人民共和國憲法修正案》。這是1982年我國憲法公布施行以來，對憲法部分內(nèi)容作的第五次修改。憲法修正案，體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，它的公布實施，將為新時代中國特色社會主義構(gòu)筑穩(wěn)固的憲法基礎(chǔ)。

保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性并不斷發(fā)展

在憲法學上，通過正式的修改或非正式過程對憲法的變更，稱為“憲法變革”，而我國稱為“憲法發(fā)展”，一般包括憲法修改、憲法解釋和憲法慣例。為了維護憲法的權(quán)威和尊嚴，需要保持憲法的穩(wěn)定性，這是維護憲法權(quán)威、保障憲法實施和國家穩(wěn)定的重要保證。但是，保持憲法穩(wěn)定，并不意味著憲法一成不變，憲法穩(wěn)定只能是一種相對的穩(wěn)定、動態(tài)的穩(wěn)定。憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果、作出新規(guī)范，才能具有持久生命力。

現(xiàn)行憲法頒布以來，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了十分重要的作用。實踐證明，我國現(xiàn)行憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法。同時，為了更好地適應改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，1988年七屆全國人大一次會議、1993年八屆全國人大一次會議、1999年九屆全國人大二次會議和2004年十屆全國人大二次會議，先后對憲法的個別條款和部分內(nèi)容作了必要的修正。

自2004年修改憲法以來，黨和國家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進黨的建設(shè)新的偉大工程，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略， 推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

黨的十九大對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出重大戰(zhàn)略部署，確定了新的奮斗目標。通過修憲，確立黨的主張、人民意志，順應黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，有利于既遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律， 又反映社會現(xiàn)實的客觀要求。

中國特色社會主義進入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。新時代需要一部既一脈相承又與時俱進的憲法。對憲法作出適當修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，有利于更好體現(xiàn)憲法對改革、發(fā)展的引領(lǐng)、推進和保障功能。

憲法修正案的主要內(nèi)容和特點

本次憲法修正案共二十一條，內(nèi)容豐富，亮點紛呈。一是這次修憲的最大看點，是確定科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位，這反映了全國各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，明確了全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

二是根據(jù)十九大確立的重大理論觀點和重大方針政策，修正案將憲法序言和條文中的相關(guān)表述進行調(diào)整。如明確“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”，增寫“貫徹新發(fā)展理念”；增加國務院“領(lǐng)導和管理生態(tài)文明建設(shè)”的職權(quán)；充實完善民族關(guān)系的內(nèi)容，肯定“平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系”；充實完善愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線“致力于中華民族偉大復興”的內(nèi)容；充實完善我國革命和建設(shè)發(fā)展歷程的內(nèi)容，使黨和人民團結(jié)奮斗的光輝歷程更加完整；調(diào)整充實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標的內(nèi)容，確定“把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興”；明確“堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略，推動構(gòu)建人類命運共同體”，這對促進人類和平發(fā)展的崇高事業(yè)具有重大意義。

三是充實堅持和加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的內(nèi)容，明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，體現(xiàn)了黨和國家制度的本質(zhì)要求、核心內(nèi)容和憲法的時代特征。

四是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。憲法修正案將“社會主義法制”改為“社會主義法治”，體現(xiàn)堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和憲法保障；同時，明確“國家倡導社會主義核心價值觀”，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

五是增加有關(guān)監(jiān)察委員會的各項規(guī)定。明確監(jiān)察機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督；增加第七節(jié)監(jiān)察委員會，規(guī)定監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、組成、任期、領(lǐng)導體制以及監(jiān)察委員會依法獨立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉等內(nèi)容，為建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系奠定了憲法基礎(chǔ)。

六是確立憲法宣誓制度。

七是刪去國家主席、副主席“連續(xù)任職不得超過兩屆”的規(guī)定，與黨章關(guān)于黨的總書記的相關(guān)規(guī)定和憲法關(guān)于國家的中央軍委主席的規(guī)定相協(xié)調(diào)，有利于完善黨和國家領(lǐng)導體制，有利于加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

八是增加規(guī)定設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會有權(quán)制定地方性法規(guī)。這次修改憲法采取部分修改的方式，與以往修憲一樣，有一個如何處理憲法修正案與1982年憲法原文和歷次憲法修正案的關(guān)系問題。

關(guān)于部分修憲的文本形式，一般有條文修改式和修正案添附式兩種。前者按修正案將原文改過來，重新公布；后者按順序?qū)⑿拚父接谠瓚椃ㄖ蟆?/p>

這次修改憲法，對憲法文本問題作了明確說明。王晨副委員長說：“為了維護憲法的權(quán)威和尊嚴，保證憲法文本的統(tǒng)一，同時有利于學習和實施憲法，參照以往做法，建議本次會議通過憲法修正案后，由大會秘書處根據(jù)憲法修正案對憲法有關(guān)內(nèi)容作相應的修正，將1982年憲法原文、歷次憲法修正案和根據(jù)憲法修正案修正的文本及

2018年修正文本同時公布?！?h3>以修憲為契機把全面依法治國提高到一個新水平

憲法乃國家之磐石、九鼎之重器。應當以這次憲法修改為契機， 把實施憲法擺在新時代全面依法治國的突出位置，采取一系列有力措施加強憲法實施和監(jiān)督工作，把全面依法治國提高到一個新水平。

要使全黨全國各族人民深刻認識到，維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。

憲法修正案通過后，要在全黨全社會深入開展尊崇、學習、遵守、維護、運用憲法的宣傳教育活動，大力弘揚憲法精神和社會主義法治精神，不斷增強人民群眾憲法意識。

全國人大及其常委會和有立法權(quán)的其他機關(guān)深入推進民主立法、科學立法和依法立法，使每一項立法都體現(xiàn)憲法精神；各級政府堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序；提高司法機關(guān)貫徹實施憲法的水平，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

加強憲法監(jiān)督，推進合憲性審查工作，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件；加強備案審查制度、能力和機構(gòu)建設(shè)。

根據(jù)黨的十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中“全國人大法律委員會”更名為“全國人大憲法和法律委員會”的規(guī)定，修正案將憲法第七十條中“法律委員會”更名為“憲法和法律委員會”，這對于加強憲法實施的機構(gòu)建設(shè)具有重大意義。

3月17日，習近平全票當選國家主席和中央軍委主席后，作了莊嚴的憲法宣誓，其后其他國家領(lǐng)導人和相關(guān)部門負責人，也作了憲法宣誓。

各級國家工作人員特別是領(lǐng)導干部應當以修憲為契機，切實增強憲法觀念，依憲法法律行使職權(quán)、履行職責、開展工作，恪盡職守，廉潔奉公，自覺接受人民監(jiān)督， 不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。