創(chuàng)新政府非稅收入管理方式的思考探究

宋雅婷

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民收入水平的提高，政府非稅收入引起了越來越多政府部門和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。財(cái)政收入對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，非稅收入作為財(cái)政收入的重要組成部分，不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的整體進(jìn)步，還深刻地影響著國家整體的運(yùn)營體系。本文通過對比，從我國現(xiàn)狀出發(fā)進(jìn)行一系列的分析并從現(xiàn)實(shí)和理論角度分析了創(chuàng)新政府非稅收入的管理思路。

關(guān)鍵詞：非稅收入；政府性基金；管理體制

中國作為一個(gè)社會主義國家，自改革開放以來，通過無數(shù)人們的辛勤勞動，終于成為世界大國。觀望世界，不管是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家都在不斷的為提升非稅收入的管理體系而努力著。先前，我國稱非稅收入為“預(yù)算外收入”，通俗點(diǎn)講就是指除了稅收和政府債務(wù)收入以外的財(cái)政收入。隨著體系的健全和所占財(cái)政收入比重的增強(qiáng)也開始真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)其成份和內(nèi)容過多時(shí)，管理體系也就相應(yīng)成了難題，所以本文主要分析政府非稅收入資金的管理的問題。

一、我國政府非稅收入管理的成果

（一）為了滿足社會公共需要，作為著眼點(diǎn)的公共財(cái)政不斷的創(chuàng)新，構(gòu)建了相對完善的公共財(cái)政框架，使得政府非稅收入管理得到不斷的加強(qiáng)，效果十分的顯著。

（二）從1998年開始我國的財(cái)政部和相關(guān)部門對農(nóng)民和企業(yè)的額外收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面的清理和整頓，為滿足廣大農(nóng)民的利益進(jìn)行了大量的調(diào)整。使相應(yīng)的收費(fèi)項(xiàng)目納入了管理，同時(shí)對中央和政府的行政事業(yè)單位也進(jìn)行了監(jiān)管。

（三）政府對一些原來不合理的基金公示制度和收費(fèi)基金征稅政策進(jìn)行了管制。并制定了相關(guān)的管理體系，形成了初步的收費(fèi)基金管理體系。

二、我國政府非稅收入存在的問題

（一）大多數(shù)人對非稅收入的認(rèn)識存在偏差

部分人沒有形成完整的政府稅收收入理念，錯(cuò)誤的認(rèn)識了非稅收入的含義。部分企業(yè)甚至出現(xiàn)了將非稅收入資金占為己有和對非稅資金胡亂使用的情況，完全將政府的收入當(dāng)成了自己的揮霍品，嚴(yán)重阻礙了政府非稅收入的管理。

（二）收費(fèi)項(xiàng)目偏多和雜亂導(dǎo)致負(fù)擔(dān)過重

政府非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本收益、彩票公益金收入、特許經(jīng)營收入、以政府名義接受的捐贈收入、政府收入的利息收入、其他非稅收入等。項(xiàng)目繁多且雜亂，不利于非稅收入的管理。農(nóng)、工、商、交通、勞動等部門都存在著大量的收費(fèi)項(xiàng)目，在實(shí)際收費(fèi)的過程中存在著很多的問題。各個(gè)部門之間，城市和農(nóng)村之間也都存在著不同的情況。而且越是基層單位，收費(fèi)越存在著欠缺，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還出現(xiàn)了無人管理的狀況，有的則是管理人員過多，這都會一定程度上對非稅收入的收繳造成不利影響。

（三）非稅收入的資金管理方面存在問題

影響非稅收入使用權(quán)的因素非常多，執(zhí)收單位或者企業(yè)對使用權(quán)的濫用就是一個(gè)很大的問題。非稅資金管理分為收入資金管理、資金核算和非稅收入代理銀行的考核。雖然有《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》的規(guī)范，但并沒有出現(xiàn)很好的效果，而且對銀行代收業(yè)務(wù)的要求也提出了很大的挑戰(zhàn)。

三、優(yōu)化我國政府非稅收入的管理措施

（一）法律體系的完善

法律作為約束人們行為的強(qiáng)制性規(guī)范，同樣對維持非稅收入的管理也是作用巨大的。只有在法律這個(gè)強(qiáng)制性武器的保護(hù)下才能使非稅收入的管理更加有效。因此，我國需出臺一套非稅收入管理?xiàng)l例，為非稅收入管理營造一個(gè)良好的環(huán)境。這不僅利于非稅收入的管理，更是對國民經(jīng)濟(jì)管理的切實(shí)服務(wù)，既服務(wù)了人民也服務(wù)了國家。

（二）改革政府非稅收入創(chuàng)新的管理體制和模式

建議使用自主的非稅管理辦法，使征收、預(yù)算、使用這三個(gè)環(huán)節(jié)乃至每個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)有監(jiān)督和公開透明制度。這樣更加有利于公平公正，形成一種同往常不一樣的管理方式。非稅收入征收需要成立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。加入互聯(lián)網(wǎng)的成分，讓網(wǎng)絡(luò)管理真正服務(wù)于各個(gè)領(lǐng)域。建立健全相關(guān)部分，對非稅收入進(jìn)行統(tǒng)一的管理和規(guī)劃。讓預(yù)算系統(tǒng)和統(tǒng)籌規(guī)劃系統(tǒng)形成一個(gè)有機(jī)體，強(qiáng)化政府對非稅收入的統(tǒng)一規(guī)劃。

（三）建立并完善非稅收入的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

為了避免任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)不應(yīng)存在的差錯(cuò)或者包庇舞弊的現(xiàn)象，要建立完善的獎(jiǎng)懲制度。獎(jiǎng)勵(lì)積極努力上進(jìn)的人，對抱有不認(rèn)真態(tài)度的人進(jìn)行相應(yīng)懲罰，使非稅收入能更加安全有效的進(jìn)行，建立安全、高效的獎(jiǎng)懲體系。

（四）確立合理的政府非稅收入的征收標(biāo)準(zhǔn)

合理的收入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在切實(shí)了解各個(gè)階層的實(shí)際情況后再做決定，最好是將制度公開讓人民群眾去評定?？梢詫Σ糠秩诉M(jìn)行民意調(diào)查，了解各個(gè)階層真實(shí)收入和愿意負(fù)擔(dān)收費(fèi)的程度。部分城市也開始了設(shè)立試點(diǎn)，將水、電等公共性事業(yè)集中起來進(jìn)行合理的投票和調(diào)查，征求大家的意見。也可以舉辦聽證會，讓社會上更多的人群參與進(jìn)來，建立一個(gè)體現(xiàn)民情反應(yīng)民意的好制度。既可以體現(xiàn)政府部門對民意的尊重又讓人民感受到了政府在給人民辦實(shí)事，辦好事，一舉兩得。

（五）票據(jù)方面的管理

票據(jù)管理是收入管理的源頭，加強(qiáng)政府非稅收入管理工作，關(guān)鍵是票據(jù)管理。票據(jù)的有效管理既能從源頭上堵住亂收費(fèi)，又能為以票管收打好基礎(chǔ)。加強(qiáng)非稅票據(jù)管理，充分發(fā)揮非稅收入票據(jù)“以票管收、源頭管控”作用，防范非稅收入流失。

①必須嚴(yán)格非稅收入票據(jù)領(lǐng)購和核銷。堅(jiān)持非稅收入票據(jù)“分次限量、核舊領(lǐng)新”制度，嚴(yán)格控制執(zhí)收單位領(lǐng)購非稅收入票據(jù)的周期和數(shù)量，執(zhí)收單位一次領(lǐng)購數(shù)量不超過6個(gè)月的使用量。認(rèn)真核對執(zhí)收單位票據(jù)使用、收入收繳等情況，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)要求整改，整改合格后方可供票。

②規(guī)范非稅收入票據(jù)使用管理。堅(jiān)持“四個(gè)嚴(yán)禁”，全面規(guī)范票據(jù)使用管理，一是嚴(yán)禁擴(kuò)大非稅收入票據(jù)使用規(guī)范；二是嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出借、代用、買賣非稅收入票據(jù)；三是嚴(yán)禁使用已廢止的非稅收入票據(jù)。四嚴(yán)禁坐支、差額上繳非稅收入。

③強(qiáng)化非稅收入票據(jù)銷毀管理。對于保存期滿的非稅收入票據(jù)存根和因填寫錯(cuò)誤等原因而作廢的非稅收入票據(jù)，以及已經(jīng)廢止的非稅收入票據(jù)，執(zhí)收單位及時(shí)清理登記造冊，經(jīng)同級財(cái)政部門查驗(yàn)后，按照規(guī)定程序銷毀。

④加強(qiáng)非稅收入票據(jù)制度建設(shè)。建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)購、發(fā)放、使用、保管、核銷、銷毀及監(jiān)督檢查等各環(huán)節(jié)的管理制度，指導(dǎo)各執(zhí)收單位建立票據(jù)專管員制度和票據(jù)領(lǐng)用核銷登記臺帳，實(shí)現(xiàn)非稅收入票據(jù)管理制度化。

（六）制定非稅收入資金管理和非稅收入代理業(yè)務(wù)管理辦法

①各執(zhí)收單位嚴(yán)格執(zhí)行收繳的相關(guān)規(guī)定不放水，認(rèn)真負(fù)責(zé)完成每一步，做到步步踏實(shí)負(fù)責(zé)從而形成完美的體系。

②完善非稅局（管理非稅收收入的政府部門）的內(nèi)部工作制度。了解各個(gè)部門的資金收繳情況，嚴(yán)格控制資金化解和非稅收入退付的審核。通過對內(nèi)部人員的管理，規(guī)范行業(yè)的整體體系。

③代理銀行每日傳遞日對賬單，承諾所有網(wǎng)點(diǎn)辦理非稅收繳業(yè)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行代收資金劃繳的有關(guān)規(guī)定，協(xié)助非稅收入機(jī)構(gòu)清理待查收入。

四、加強(qiáng)非稅監(jiān)督體系建設(shè)

在有法律約束和獎(jiǎng)懲制度的基礎(chǔ)上監(jiān)督仍是不可少的。監(jiān)督系統(tǒng)重要的任務(wù)是要做一個(gè)評價(jià)打分體系，用分?jǐn)?shù)用成績來說話，對整個(gè)體系進(jìn)行評價(jià)和測評，建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。不僅能降低環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的不公平不誠實(shí)的現(xiàn)象，而且還能一定程度上減少成本。最好是將所有得到的信息公開共享，形成一個(gè)公開、公正、透明的制度，而且要采用多種多樣的監(jiān)督方式不定期不定時(shí)的進(jìn)行抽查。總之，監(jiān)督制度作為一個(gè)必要環(huán)節(jié)，只有每個(gè)人都盡力做好、做優(yōu)，才能讓這個(gè)制度切實(shí)的服務(wù)于每一個(gè)群眾。

五、結(jié)束語

我國政府在不斷的進(jìn)行著適合的財(cái)政政策的尋找，希望能找到一定時(shí)期內(nèi)最適合我國國情的制度。通過加大對固定資產(chǎn)的投入，同時(shí)也要嚴(yán)格的控制好中間腐敗現(xiàn)象的滋長。過去一些企業(yè)節(jié)省利益出現(xiàn)的豆腐渣工程和政府人員的流動造成社會秩序的紊亂等都是我們要引以為戒的例子。加強(qiáng)政府非稅收入管理對“做大財(cái)政收入蛋糕”增強(qiáng)各級政府財(cái)力和宏觀調(diào)控能力、不斷完善公共財(cái)政體制、有效遏制腐敗、追求良治、深化改革和建立公平社會分配秩序具有重要意義。希望在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，中國更加繁榮富強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。

六、綜上所述

非稅收入對國民經(jīng)濟(jì)也起著不可忽視的作用，因此必須要加強(qiáng)對非稅收入的使用、管理方式的創(chuàng)新并且要不斷地進(jìn)行完善。使體系更加符合國情，從而推動中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：宣城市財(cái)政局 身份證號：342221198402054028）