行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理

牟興平

摘要：行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)管理不僅僅是各個(gè)單位順利開展工作的重要保證，更是我國財(cái)政公共資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)組成成分，同時(shí)，它有利于我國各項(xiàng)事業(yè)的平穩(wěn)進(jìn)行。文章將從各事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題出發(fā)，深入分析其存在的問題，并且提出相應(yīng)的合理化建議，從而促進(jìn)國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理體制：問題分析：措施

一，概述

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要分為事業(yè)單位國有資產(chǎn)及行政單位的國有資產(chǎn)，它主要屬于國有資產(chǎn)中非經(jīng)營性資產(chǎn)的一種。其中，若按照相應(yīng)的渠道來劃分，接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)的資產(chǎn)、運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)及由國家財(cái)政撥款所形成的資產(chǎn)都屬于事業(yè)行政單位國有資產(chǎn)。就目前來說，我國對于各事業(yè)行政單位所實(shí)行的管理體制，主要為國家擁有所有權(quán)，各單位擁有使用權(quán)，但由政府各級監(jiān)督，國家統(tǒng)一管理。

二、我國事業(yè)行政單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

長期以來，由于對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識不足，管理體制改革嚴(yán)重滯后，監(jiān)督機(jī)制不到位，加上受長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制制約等因素，我國的行政事業(yè)單位管理體制呈現(xiàn)資產(chǎn)配置不公、資產(chǎn)使用效率低下以及資產(chǎn)管理混亂等諸多問題，給進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算改革以及提高國有資產(chǎn)安全性和有效性帶來了隱患，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.賬面與實(shí)際情況不符

在我國來說，大部分的事業(yè)行政單位都存在著重視對于國有資產(chǎn)的實(shí)物管理，從而忽視了其對于賬務(wù)管理的現(xiàn)象。部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬面與實(shí)物數(shù)量存在很大差別，會計(jì)核算中，往往忽視了對價(jià)值及實(shí)物核算這二者的聯(lián)系，再加上相關(guān)的會計(jì)管理人員缺乏應(yīng)有的責(zé)任心、缺少基本的專業(yè)素質(zhì)等原因，國有資產(chǎn)的賬務(wù)登記、清算、管理無法真正落實(shí)，導(dǎo)致賬實(shí)嚴(yán)重不符。

2.行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)利用率低下，資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重

長期以來，行政事業(yè)單位所占用和管理的國有資產(chǎn)都缺乏科學(xué)化的管理，家底不清，賬務(wù)混亂，再加上事業(yè)單位人員缺乏對國有資產(chǎn)的清晰認(rèn)識和重視，國有資產(chǎn)無法得到充分利用，資產(chǎn)濫用以及資產(chǎn)閑置現(xiàn)象極為普遍，另外，資源共享機(jī)制的缺乏，也擴(kuò)大了資源的浪費(fèi)程度。

3.占有不公，腐敗嚴(yán)重

國有資產(chǎn)占有量差別較大，很多單位盲目模糊國有資產(chǎn)與自家資產(chǎn)的界線，任意占用國有資產(chǎn)，為小集體和個(gè)人攫取私利，腐敗嚴(yán)重。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在問題的原因

1.對國有資產(chǎn)管理的思想認(rèn)識不足，管理意識淺薄

在行政事業(yè)單位中，國家的財(cái)政撥款、經(jīng)營收入以及社會捐贈收入都應(yīng)被視為國有資產(chǎn)。然而，在現(xiàn)行的管理體制下，受傳統(tǒng)思想觀念的影響，行政事業(yè)單位人員仍缺乏對國有資產(chǎn)劃分的認(rèn)識，無法明確個(gè)人利益、集體利益以及國家利益之間的關(guān)系，由此導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理混亂。而且，由于缺乏對國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理的認(rèn)識，國有資產(chǎn)使用隨意，管理人員盲目攀比不懂節(jié)制，支出隨意性大，賬目不清，滋生腐敗。另外，由于缺乏認(rèn)識，國有資產(chǎn)得不到充分利用，造成資源浪費(fèi)。對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識不足直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理水平低下。

2.管理制度不健全，資產(chǎn)管理不規(guī)范，缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制

盡管目前我們國家已經(jīng)有了一些國有資產(chǎn)管理的相關(guān)管理辦法和法規(guī)條例，但由于這些管理?xiàng)l例不太切合實(shí)際，實(shí)用性不足，過于強(qiáng)硬，仍然無法對我國的國有資產(chǎn)管理起到實(shí)際的規(guī)范和保障作用，我國的國有資產(chǎn)管理仍需要更加規(guī)范的制度保障。在管理體制方面，存在實(shí)際預(yù)算與資產(chǎn)管理脫節(jié)、資源協(xié)調(diào)不力、資源浪費(fèi)、制度流于形式缺乏實(shí)質(zhì)等問題。在監(jiān)督機(jī)制方面，監(jiān)管權(quán)責(zé)不明確，審計(jì)監(jiān)督管理不力，監(jiān)管范圍片面等問題，使得監(jiān)督效力大減，監(jiān)管職能流于形式，無法發(fā)揮其監(jiān)管效用。

3.缺乏健全的管理機(jī)構(gòu)

就目前來說，很大一部分的事業(yè)行政單位，都缺乏專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)的管理都只是簡單的交由財(cái)務(wù)單位完成。而相關(guān)的財(cái)務(wù)部門實(shí)行的賬實(shí)分離模式更是造成了國有資產(chǎn)在管理上的賬面與實(shí)際情況不相符合情況的出現(xiàn)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的缺乏、權(quán)力過于集中的權(quán)力綜合管理以及專業(yè)人才的落實(shí)管理，都使得國有資產(chǎn)的管理往往無法落到實(shí)處，形成實(shí)質(zhì)性的管理效用。

四、如何提高行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理水平

1.構(gòu)建系統(tǒng)完善的制度管理體系

對于大多數(shù)事業(yè)單位來說，想要做好其國有資產(chǎn)的管理，就首先必須擁有健全的制度體系進(jìn)行保障，從資產(chǎn)的開始形成、到中途的使用，到最后的處置監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)建起完善的制度管理系統(tǒng)，不僅僅需要構(gòu)建起嚴(yán)密而科學(xué)的制度體系，更要建立起實(shí)際有效、切實(shí)可行的制度管理體系，使制度層面的法規(guī)政策真正能為實(shí)際服務(wù)。制定嚴(yán)格的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，使各單位的資產(chǎn)使用都能按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，能對資源配置實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、全面、深入地分析。與此同時(shí)，各單位對于資產(chǎn)的管理制度系統(tǒng)需要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)不同的社會環(huán)境，時(shí)代變化而進(jìn)行相應(yīng)的改變從而真正構(gòu)建現(xiàn)代化的、科學(xué)的制度體系。

2.增強(qiáng)各事業(yè)行政單位對國有資產(chǎn)管理的重視度，增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的意識

增強(qiáng)各事業(yè)行政單位對國有資產(chǎn)管理的重視度，增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的意識是對其進(jìn)行有效管理的前提條件，正是由于管理人員認(rèn)識不足、意識不到位，才導(dǎo)致了國有資產(chǎn)濫用、利用率低下等一系列問題。必須加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)教育，使管理人員明確管理職責(zé)，了解國有資產(chǎn)的重要性，提高管理人員的素質(zhì)，以推動管理人員認(rèn)識的深入，提高國有資產(chǎn)合理利用、科學(xué)管理的意識。

3.強(qiáng)化國有資產(chǎn)約束和監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理要接受上級部門的有效監(jiān)督，要建立起有效的監(jiān)管體系，定期接受上級部門的監(jiān)督檢查，同時(shí)，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲制度，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的內(nèi)部管理體系，強(qiáng)化內(nèi)部人員自律，嚴(yán)格控制內(nèi)部人員對國有資產(chǎn)的使用和管理，明確人員職責(zé)，防止出現(xiàn)內(nèi)部人員肆意妄為，對國有資產(chǎn)任意使用等情況。除此以外，對于大多數(shù)的事業(yè)行政單位來說，社會監(jiān)督也是其監(jiān)督體系中不可忽視的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

4.實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的信息化

科技的日新月異和時(shí)代的不斷發(fā)展對國有資產(chǎn)的管理提出了更高的要求，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的信息化是進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)的重要基礎(chǔ)及前提保障。構(gòu)建相應(yīng)的、科學(xué)、規(guī)范的、以國有資產(chǎn)為中心的信息網(wǎng)絡(luò)，形成不僅科學(xué)而且完善的國有資產(chǎn)共享體系，減少由于國有資產(chǎn)分配不均帶來的資源閑置和浪費(fèi)。加快資產(chǎn)信息化管理進(jìn)程，構(gòu)建資產(chǎn)管理信息平臺，對資產(chǎn)的申請、登記、調(diào)用等進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)錄入，及時(shí)通過信息化平臺反映國有資產(chǎn)增減變動情況，提高資產(chǎn)管理水平。

5.建立資產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)資產(chǎn)占用單位充分利用資產(chǎn)

國家也可以建立單位獎(jiǎng)懲制度，成立激勵(lì)機(jī)制，對充分利用所占有的國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或公示，提高相關(guān)單位的積極性，切實(shí)提高各單位對國有資產(chǎn)的利用率，減少資源的閑置和浪費(fèi)。

6.明確賬務(wù)處理，建立更加適用于事業(yè)行政單位對于國有資產(chǎn)的相關(guān)的會計(jì)核算方法，從而有效的促進(jìn)對管理資產(chǎn)與管理預(yù)算這二者的結(jié)合

設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高國有資產(chǎn)管理的專業(yè)性和科學(xué)性，對國有資產(chǎn)的會計(jì)核算要加強(qiáng)賬目與實(shí)物的核查，避免賬實(shí)不符。對經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)要進(jìn)行明確區(qū)分，以免賬務(wù)模糊，不利于對于賬務(wù)工作的有效管理賬務(wù)。將對資產(chǎn)的管理與對預(yù)算管理結(jié)合起來，努力增強(qiáng)這二者的相互聯(lián)系，一方面，通過資產(chǎn)管理更好地指導(dǎo)預(yù)算的形成，另一方面，運(yùn)用預(yù)算報(bào)告對資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)和監(jiān)督，有利于資產(chǎn)真正落實(shí)到實(shí)處，從而真正實(shí)現(xiàn)對于國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化。

對于整個(gè)國有資產(chǎn)來說，事業(yè)行政單位中的國有資產(chǎn)是其中的重要組成成分，對該部分國有資產(chǎn)的有效管理是廉潔行政、建立服務(wù)性政府的重要表現(xiàn)，是維護(hù)國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建相關(guān)的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，構(gòu)建相應(yīng)的資產(chǎn)保障體系，從而促進(jìn)事業(yè)行政單位國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、民主化以及合理化，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，形成良好的發(fā)展態(tài)勢。