內(nèi)蒙古推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定與途徑分析

于光軍 喬瑞

習(xí)近平總書(shū)記在參加他所在的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，銳意創(chuàng)新、埋頭苦干，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，也是我區(qū)把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗的重要內(nèi)容。我們必須深刻理解經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并結(jié)合自治區(qū)實(shí)際找準(zhǔn)路徑，切實(shí)推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、從政策和工作落實(shí)出發(fā)理解高質(zhì)量發(fā)展

對(duì)于什么是“高質(zhì)量發(fā)展”，目前有很多的闡釋和說(shuō)明，既有從學(xué)術(shù)、理論角度的論證，也有在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的新時(shí)期特點(diǎn)的客觀性描述。這些闡釋對(duì)于理解中央在我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大變化，我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段的判斷下，提出把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，堅(jiān)持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的原則，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”發(fā)展目標(biāo)，提供了重要的借鑒。實(shí)際上，從我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來(lái)，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等所進(jìn)行的一系列研究、闡釋?zhuān)瑸槲覈?guó)確定推動(dòng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心工作作出了理論貢獻(xiàn)。

從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，無(wú)論是生產(chǎn)、服務(wù)等社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域的各項(xiàng)工作，還是百姓生活的細(xì)微之處，保障質(zhì)量都是基本要求。盡管在不同社會(huì)主要矛盾下，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)對(duì)質(zhì)量，尤其是高質(zhì)量的要求不同，但提供能滿(mǎn)足社會(huì)需求的產(chǎn)品、服務(wù)，能在滿(mǎn)足社會(huì)需求的供給活動(dòng)中不斷獲得效益，一直是我們各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本目標(biāo)。隨著中國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)的全球化，不斷提高產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，不斷提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，成為提高我國(guó)產(chǎn)品、服務(wù)的全球市場(chǎng)份額，應(yīng)對(duì)來(lái)自全球化競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，我國(guó)“高質(zhì)量”的標(biāo)準(zhǔn)也因而具有了世界的視角。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展中，效益的內(nèi)涵也在不斷延伸。自提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念以來(lái)，效益已經(jīng)不單純是經(jīng)濟(jì)意義的收益概念，而轉(zhuǎn)變?yōu)槿〉梅闲掳l(fā)展理念的有益成效這一工作要求上來(lái)。

梳理高質(zhì)量發(fā)展概念的形成，理解當(dāng)前“必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，從生產(chǎn)端入手，提高供給體系質(zhì)量和效率，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性”等要求，可以明確的是，2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的供給側(cè)改革、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面開(kāi)放、改善民生、住房制度、生態(tài)文明等8項(xiàng)重點(diǎn)工作，以及全國(guó)發(fā)展與改革工作會(huì)議就落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大舉措、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控、完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)深化經(jīng)濟(jì)體制改革、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局、提高保障和改善民生水平、加大生態(tài)文明建設(shè)力度等10項(xiàng)內(nèi)容，構(gòu)成了我國(guó)近期推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作的重點(diǎn)方向和舉措。盡管?chē)?guó)家或許會(huì)陸續(xù)出臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核等宏觀管理方案，進(jìn)一步說(shuō)明經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的含義，但就內(nèi)蒙古而言，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)，在注重理論的研討、闡釋的同時(shí)，要根據(jù)我區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件，從確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、執(zhí)行中央要求的角度，踏踏實(shí)實(shí)地走出內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的道路。

二、明確發(fā)展基礎(chǔ)，為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主體創(chuàng)造良好條件

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主體是企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)單元。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家不斷完善市場(chǎng)作為資源配置主體的體制機(jī)制，而在發(fā)揮各級(jí)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用方面，是要求各級(jí)政府工作要著力構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制。要簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化各級(jí)政府營(yíng)造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型政商環(huán)境；完善創(chuàng)新機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力；全面提高社會(huì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐基礎(chǔ)。這些工作的核心是要讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體能夠獲得更多的動(dòng)力，釋放出更多的活力。

隨著市場(chǎng)體系的不斷完善，我國(guó)市場(chǎng)的省區(qū)間行政分割已經(jīng)快速消失，省區(qū)、盟市以特殊政策或資源的行政性配置促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接手段越來(lái)越少。在地方政府職能轉(zhuǎn)換的基本環(huán)境下，需要我們認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是要通過(guò)全社會(huì)努力，尤其是在施政層面上，要全面落實(shí)中央的各項(xiàng)部署，建設(shè)符合新時(shí)期內(nèi)蒙古市場(chǎng)主體發(fā)展需求的區(qū)域環(huán)境，形成全社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支撐力量，讓企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體和企業(yè)所匯集起來(lái)的各個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。政府體系內(nèi)的各項(xiàng)工作，與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)社會(huì)管理工作，是不是高質(zhì)量完成，其檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，就是其所服務(wù)的經(jīng)濟(jì)單位是不是得到了滿(mǎn)意有效的服務(wù)。

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求出發(fā)，摸清我區(qū)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)政府服務(wù)、社會(huì)支持措施的需求；需要找到能夠促成內(nèi)蒙古的企業(yè)獲得高質(zhì)量、高效益發(fā)展的途徑。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展集中表現(xiàn)在全要素生產(chǎn)率水平的提升上。全要素生產(chǎn)率作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)，有它特定的統(tǒng)計(jì)方法和計(jì)算方法。從我們要提高全要素生產(chǎn)率的角度上來(lái)講，主要是依靠深化改革，發(fā)揮政府的積極作用。首先要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的勞動(dòng)力，土地、裝備、技術(shù)等生產(chǎn)所需要的資源配置在高效率的行業(yè)，在行業(yè)內(nèi)把資源配置在高效率的企業(yè)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)要素的高效率配置，來(lái)獲得高效率的生產(chǎn)。其次是在各種生產(chǎn)要素使用上，要應(yīng)用現(xiàn)代科技，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高資本產(chǎn)出，提高生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品或提供服務(wù)的質(zhì)量。這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本途徑。

在以質(zhì)量提升獲得市場(chǎng)生存發(fā)展的現(xiàn)代生產(chǎn)體系中，專(zhuān)業(yè)化是創(chuàng)新的基本前提。它意味著各行各業(yè)的發(fā)展都更加依賴(lài)專(zhuān)業(yè)技能的積累、創(chuàng)造，依賴(lài)擁有掌握專(zhuān)業(yè)技能、能夠操控現(xiàn)代化裝備的勞動(dòng)力隊(duì)伍。在以往的發(fā)展中，內(nèi)蒙古積累了與基礎(chǔ)工業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)規(guī)?；嗥ヅ涞膽?yīng)用類(lèi)技術(shù)。這類(lèi)技術(shù)以生產(chǎn)線為載體，是成熟的整體技術(shù)。這類(lèi)技術(shù)的特點(diǎn)，一是技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造與技術(shù)裝備和設(shè)備使用分離；二是技術(shù)創(chuàng)新在這類(lèi)技術(shù)的應(yīng)用中所占份額很小。這種特點(diǎn)導(dǎo)致我區(qū)的技術(shù)積累總體水平偏低。就技術(shù)與企業(yè)所在地方的關(guān)系而言，地方盡管有企業(yè)入駐，但地方所積累的技術(shù)往往與企業(yè)無(wú)關(guān)。這種發(fā)展模式導(dǎo)致我區(qū)大部分盟市、旗縣現(xiàn)代技術(shù)積累十分薄弱，而且從企業(yè)分布狀況分析，越是基層，積累的創(chuàng)新力量就越少。

按照我國(guó)深化改革力圖建立起來(lái)的市場(chǎng)與政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的分工，我區(qū)各級(jí)政府應(yīng)將各項(xiàng)工作的核心放在建立對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支持系統(tǒng)方面，把“服務(wù)挺在前面”，把為企業(yè)、為各類(lèi)市場(chǎng)主體辦事作為服務(wù)型政府建設(shè)的基本要求，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障。

三、內(nèi)蒙古推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

要素的高效配置、創(chuàng)新動(dòng)力的形成，其基礎(chǔ)性工作是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)，是要消除體制機(jī)制的障礙，消除我們?cè)诮?jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，為資源重新配置，為勞動(dòng)力流動(dòng)、資本流動(dòng)疏通渠道，讓資源集中集聚在高效益的行業(yè)和各個(gè)行業(yè)里的高效益企業(yè)。而產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一是要依靠科技進(jìn)步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；二是靠生產(chǎn)組織的調(diào)整、管理水平的提升，實(shí)現(xiàn)高效率、低成本的生產(chǎn)。

從我區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的狀況看，營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，需要推動(dòng)一系列的轉(zhuǎn)變。

首先，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路上，要推動(dòng)從總量爭(zhēng)先向效益爭(zhēng)先財(cái)富積累轉(zhuǎn)變。尤其是盟市、旗縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要改變瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)容的發(fā)展理念，樹(shù)立以獲得經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的工作思路。

其次，要實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張向增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)影響力轉(zhuǎn)變。尤其是在促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，不能把注意力放在“有沒(méi)有、有多大”上，而要放在能不能獲得社會(huì)認(rèn)可、能不能在市場(chǎng)上站住腳上。我區(qū)公共支出領(lǐng)域?yàn)楣膭?lì)扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入了大量資金，在財(cái)政支出壓力越來(lái)越大的基本背景下，向新經(jīng)濟(jì)發(fā)展投放資金彌足珍貴，應(yīng)該更多地強(qiáng)調(diào)政策效果，讓資金使用在高效率、有收益的生產(chǎn)或服務(wù)領(lǐng)域。

第三，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要的是技術(shù)創(chuàng)新。內(nèi)蒙古創(chuàng)新“困局”的突破點(diǎn)在于完善市場(chǎng)機(jī)制激活民間活力；人才隊(duì)伍建設(shè)模式與公共支持策略創(chuàng)新提升科技效能。客觀分析內(nèi)蒙古技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，觀察這些年我區(qū)各地出現(xiàn)的各種“創(chuàng)新現(xiàn)象”，在引進(jìn)、消化、吸收這一傳統(tǒng)的科技發(fā)展途徑上，往往由于我們不重視管理、缺乏組織創(chuàng)新技能等問(wèn)題，從而制約這一傳統(tǒng)的科技發(fā)展途徑發(fā)揮更大作用。

第四，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)布局從資源所在地的園區(qū)經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。城市是要素高密度集聚、高質(zhì)量運(yùn)作、高頻率流轉(zhuǎn)的重要場(chǎng)所。內(nèi)蒙古地廣人稀，在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)密度低，我們的“經(jīng)濟(jì)畝產(chǎn)量”如果用全區(qū)的旗縣總數(shù)平均，數(shù)值就更小。因此，要把城市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)作為迎接新時(shí)代發(fā)展的重要對(duì)策，對(duì)已經(jīng)建成的遠(yuǎn)離城市的各種園區(qū)，也要把園區(qū)里面人的生活轉(zhuǎn)移到城市之中，讓城市成為要素提高效能的陣地。

最后，在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，要推進(jìn)從分散的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，有效規(guī)避農(nóng)村牧區(qū)青壯年勞動(dòng)力大量流失的客觀現(xiàn)狀，利用好我國(guó)不斷推進(jìn)的農(nóng)村土地制度等改革紅利。