科研院所財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及優(yōu)化對(duì)策

趙碩

摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，科研院所也不得不面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，為了實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，必須提高自身財(cái)務(wù)管理水平，財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，并且國(guó)家對(duì)科研院所的科研經(jīng)費(fèi)投入力度不斷增強(qiáng)，大量的資金用于科研院所，這更加凸顯了財(cái)務(wù)管理的重要性。本文主要通過(guò)分析科研院所實(shí)施財(cái)務(wù)管理的必要性，并結(jié)合目前科研院所財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：科研院所；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；意義；問(wèn)題；建議

科研院所是我國(guó)主要的科研項(xiàng)目研發(fā)場(chǎng)所，隨著國(guó)家對(duì)于科技投入的力度不斷增強(qiáng)，科研院所的資金可支配額度大大增加，和傳統(tǒng)科研院所的管理模式不同，現(xiàn)代科研院所受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響和現(xiàn)代管理體制的推動(dòng)，財(cái)務(wù)管理逐漸向現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型，所以對(duì)于科研院所來(lái)說(shuō)財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力的提升尤為關(guān)鍵。

一、科研院所實(shí)施財(cái)務(wù)管理的重要意義

（一）推動(dòng)科研項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

科研院所財(cái)務(wù)預(yù)算管理貫穿科研項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)。由于科研項(xiàng)目的實(shí)施周期長(zhǎng)，要求項(xiàng)目在預(yù)算階段就需要有較為完整科學(xué)的預(yù)算管理。財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)于科研項(xiàng)目的重要意義不言而喻，不僅能夠有效控制和實(shí)施科研項(xiàng)目的研發(fā)，還能夠?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)督和管理，極大的提高科研經(jīng)費(fèi)的管理效率和使用效率。并且在實(shí)施財(cái)務(wù)管理的同時(shí)，科研院所的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)管理緊密相連。

（二）達(dá)到有效實(shí)施監(jiān)督考核

科研院所在實(shí)施編制預(yù)算及執(zhí)行時(shí)，將量化的數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)化的管理，并將整個(gè)過(guò)程進(jìn)行量化管理，從而達(dá)到有效的監(jiān)督考核目標(biāo)，對(duì)于科研院所而言通過(guò)量化財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，能夠?qū)蒲许?xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正問(wèn)題和完成項(xiàng)目規(guī)劃，大大增強(qiáng)科研院所的科研項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，并且將財(cái)務(wù)預(yù)算作為科研院所的實(shí)施考核依據(jù)，進(jìn)一步完善了部門(mén)績(jī)效考核。

（三）提高科研院所資金管理水平

科研院所的資金量大，但是分?jǐn)偟矫總€(gè)科研項(xiàng)目之后資金相對(duì)分散，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理難度大，這要求科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中必須重視對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算，特別是現(xiàn)金流量預(yù)算，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研院所現(xiàn)金收支、結(jié)余以及資金分配的預(yù)算管理，從而更加有效的為科研院所提出資金使用安排以及資金籌劃，增強(qiáng)科研院所的財(cái)務(wù)管理能力，提高財(cái)務(wù)管理水平。

二、科研院所財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算編制不合理

科研院所預(yù)算編制是科研院所財(cái)務(wù)預(yù)算的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)有效財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)。而在實(shí)際操作過(guò)程中，編制人員為了簡(jiǎn)化工作量以及為了實(shí)現(xiàn)科研院所的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，預(yù)算編制之初就先定死項(xiàng)目資金，然后對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行攤派，這樣的預(yù)算編制很難執(zhí)行。一些收支項(xiàng)目并未納入到財(cái)務(wù)預(yù)算范圍之內(nèi)，造成預(yù)算編制內(nèi)容不全面。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算認(rèn)識(shí)不到位

財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)深入到科研項(xiàng)目研發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)，但是對(duì)于一些科研項(xiàng)目研發(fā)，科研院所未能在思想上充分重視，甚至認(rèn)為預(yù)算沒(méi)有必要；對(duì)待預(yù)算報(bào)表敷衍了事；認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算管理和科研院所的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)并無(wú)聯(lián)系，對(duì)科研院所實(shí)際幫助不大，這些行為嚴(yán)重影響科研院所科學(xué)合理的實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)

財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要職能之一，但是由于一些科研院所在預(yù)算編制制度上的不健全，導(dǎo)致其預(yù)算執(zhí)行缺乏執(zhí)行力和指導(dǎo)性，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行效果較差，不能達(dá)到預(yù)期設(shè)定的目標(biāo)。作為現(xiàn)代化的科研院所要認(rèn)真貫徹財(cái)務(wù)預(yù)算管理，防止在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)盲目性和滯后性，甚至導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算形同虛設(shè)。

（四）考核獎(jiǎng)懲結(jié)合不緊密

考核獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)是將財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表進(jìn)行事后總結(jié)，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在科研項(xiàng)目研發(fā)中科研院所往往重視對(duì)責(zé)任項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，但未能逐級(jí)分解實(shí)現(xiàn)綜合考核，考核的內(nèi)容停留在財(cái)務(wù)指標(biāo)考核，忽略非財(cái)務(wù)指標(biāo)考核，未能實(shí)現(xiàn)和科研院所的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)結(jié)合?？己撕蟛⑽丛O(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，不能調(diào)動(dòng)部門(mén)積極性，也不能及時(shí)的糾正和調(diào)整問(wèn)題。

三、科研院所加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的建議

（一）全面加強(qiáng)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)

科研院所要強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的全員、全額、全程的理念。主要從以下兩個(gè)方面加強(qiáng)認(rèn)識(shí)：首先，明確財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)于科研院所的重要意義，無(wú)論從科研院所的管理層還是科研項(xiàng)目的研發(fā)者都要牢牢樹(shù)立財(cái)務(wù)預(yù)算管理的理念，進(jìn)一步完善相關(guān)制度建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)。其次，預(yù)算執(zhí)行需要科研院所上下共同參與，并明確主要負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任，不能片面認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部的工作，在編制和執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督機(jī)制，在監(jiān)督執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算問(wèn)題，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

（二）增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算編制能力

在科研院所的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是其中的關(guān)鍵內(nèi)容，科研院所在實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)，要注意加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)預(yù)算編制水平，保證科研院所財(cái)務(wù)編制的科學(xué)性和合理性，在編制的具體環(huán)節(jié)中，要把財(cái)務(wù)預(yù)算工作和科研院所的項(xiàng)目規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，做到編制項(xiàng)目和編制預(yù)算相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的精細(xì)和準(zhǔn)確，引入全面預(yù)算的概念，實(shí)現(xiàn)科研院所財(cái)務(wù)的全面預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算編制能力，提高財(cái)務(wù)預(yù)算效果。

（三）提高財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力

科研院所要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行并重，在具體的執(zhí)行環(huán)節(jié)，要組織好各個(gè)部門(mén)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和執(zhí)行意識(shí)，每個(gè)部門(mén)都要認(rèn)真組織實(shí)施預(yù)算管理，形成全面預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系，并按照要求，把審計(jì)監(jiān)督融入到全面預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證執(zhí)行的規(guī)劃化、科學(xué)化，并在監(jiān)督過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督到位，整改到位，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理能力，保障科研項(xiàng)目資金的規(guī)范使用，從而提高科研院所的資金使用效率。

（四）建立健全考核獎(jiǎng)懲制度

把科研院所的預(yù)算管理全過(guò)程納入到科研院所的績(jī)效評(píng)價(jià)體系中去，要做到在管理層，應(yīng)該把績(jī)效評(píng)估落實(shí)到科研院所每個(gè)崗位和每位員工及每個(gè)項(xiàng)目的環(huán)節(jié)身上，充分調(diào)動(dòng)科研院所上下的積極性和主動(dòng)性，提高科研院所的工作效率。把預(yù)算管理的相關(guān)數(shù)據(jù)和工作計(jì)劃的相關(guān)目標(biāo)，緊密聯(lián)系在一起，對(duì)于工作完成質(zhì)量高的可以放寬財(cái)務(wù)預(yù)算，否則縮緊預(yù)算。科研院所考核獎(jiǎng)懲制度還應(yīng)實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化，強(qiáng)調(diào)獎(jiǎng)懲的執(zhí)行力度，不能只有獎(jiǎng)懲制度，沒(méi)有獎(jiǎng)懲措施，以實(shí)際行動(dòng)調(diào)動(dòng)員工積極性。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)

科研院所受到傳統(tǒng)管理體制的影響較大，財(cái)務(wù)管理人才數(shù)量和水平相對(duì)較低，所以在資金管理上顯得力不從心，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理具有重要意義。其一，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)管理技能和法律道德素養(yǎng)。通過(guò)舉辦和參加財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)班，提升財(cái)務(wù)人員在管理技能，法律法規(guī)以及國(guó)家最新的大政方針政策的知曉度和操作能力。其二，引進(jìn)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人員。通過(guò)引進(jìn)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員，夯實(shí)科研院所財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍。

隨著國(guó)家對(duì)于科技研發(fā)的重視程度不斷加深，科研院所對(duì)于財(cái)務(wù)管理的要求也不斷增加，作為財(cái)務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，預(yù)算管理能力是衡量財(cái)務(wù)管理的重要標(biāo)志，科研院所要全面認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算編制水平和執(zhí)行力度，建立和完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制并夯實(shí)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，才能夠提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力，推動(dòng)科研院所財(cái)務(wù)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)型。

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（作者單位：北京控制與電子技術(shù)研究所）