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    關(guān)于基層干部隊伍建設(shè)的研究綜述

    2018-04-27 11:42:06王俊榮
    世界家苑 2018年1期
    關(guān)鍵詞:干部隊伍建設(shè)高素質(zhì)基層

    摘 要:農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班集體的執(zhí)政力直接決定了其在農(nóng)村的先進性,加強基層干部隊伍建設(shè)至關(guān)重要。加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè),造就一支高素質(zhì)的、精干的基層干部隊伍,切實保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

    關(guān)鍵詞:基層;干部隊伍建設(shè);高素質(zhì)

    1、研究背景和研究意義

    (1)研究背景

    當(dāng)前,國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化,我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,前景十分光明,挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。要抓住機遇,面臨種種挑戰(zhàn),實現(xiàn)新一輪創(chuàng)新發(fā)展,就需要有一批高瞻遠矚的領(lǐng)導(dǎo)者,這也對農(nóng)村基層干部隊伍提出要不斷創(chuàng)新的要求。

    (2)研究意義

    學(xué)界在農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的方面已諸多有價值的研究。近年來,中國學(xué)術(shù)界關(guān)于干部隊伍建設(shè)的研究已逐漸深入和展開,涉及到干部隊伍建設(shè)的內(nèi)涵、地位、意義、問題、原因、對策等諸多領(lǐng)域,取得比較豐碩的成果。但是,基層干部隊伍建設(shè)面臨新形勢、新任務(wù)、新情況、新問題,干部隊伍建設(shè)是動態(tài)的,也是無止境的,因而必須繼續(xù)加強研究。

    2、國內(nèi)外研究綜述

    國外學(xué)者對英美日等國的一些公務(wù)員體制已有多年的探索,而且對中國的農(nóng)村基層干部也有所研究,且側(cè)重于農(nóng)村基層干部的角色與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系展開研究,并取得了一定的成果,為本研究提供了可借鑒的資料,國外對官員權(quán)力制約監(jiān)督的主要制度措施集中在:一、加強立法。二、輿論監(jiān)督、全民參與。

    (一)國外文獻綜述

    (1)關(guān)于農(nóng)村干部的性質(zhì)研究

    外國學(xué)者Sui Helen 在 《Agents and victims in South China accomplices in rural revolution haven》書中指出如果村干部是由國家或者政府直接任命,而不是通過民主選舉或者其他途徑選出的,那么其工作的本質(zhì)就是貫徹落實國家的相關(guān)政策,他們代表的可能更多是國家而非人民。而國外另一學(xué)者Shin Vivienne 的觀點卻恰恰相反,他在《The each of the Stage Sketches of the Chinese Body Politics 》認(rèn)為基層干部本身就是代表人民,是切實為人民服務(wù),維護基層群眾利益的特殊群體。杜贊奇的“經(jīng)紀(jì)人理論”和學(xué)者 Jean oi則認(rèn)為,農(nóng)村基層干部既是代表國家也是代表人民,他們有著雙重的身份,是國家政策與基層民眾生活的溝通者和連接者,切實推動國家和基層民眾共同發(fā)展。杜贊奇指出,基層政府代表國家與農(nóng)民的直接互動,所以它既是國家經(jīng)紀(jì)人,代表國家利益,同時也是農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人,代表農(nóng)民的利益。

    (2)農(nóng)村干部與農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系研究

    (美)弗里曼等學(xué)者的《中國鄉(xiāng)村、社會主義國家》一書研究重點是當(dāng)?shù)匾恍└刹俊⑷罕娙绾巫プ∞r(nóng)村發(fā)展過程中的生存機遇。韓國的新村運動將重點放在改善農(nóng)村生活條件上,運動后全國各村都修建了寬敞明亮的會堂,供人們商討村務(wù)。特別重視村莊領(lǐng)導(dǎo)人的培訓(xùn),會將村莊領(lǐng)導(dǎo)人與官員和社會精英進行同班次的培訓(xùn)促進了村莊的經(jīng)濟建設(shè)。

    (3)村民參與對農(nóng)村干部履職的影響

    歐博文則認(rèn)為,整體上村民的權(quán)利意識在逐步增強,村民的公民文化正在形成,因為越來越多的中國村民開始用權(quán)利話語解釋和挑戰(zhàn)不規(guī)范的選舉。村干部可以靠經(jīng)濟收入獲得村民的認(rèn)可,更容易當(dāng)選,而且選舉能夠加強他們權(quán)力的合法性。另外如美國田納西大學(xué)的鐘楊等學(xué)者通過比較不同群體的政治心理差異(內(nèi)部政治效能感和民主期望水平的高低)來考察村民對村民選舉甚至村民自治認(rèn)知的影響因素。村民參與總體上能夠促進村干部履職,同時,它具有監(jiān)督村干部的功能。

    (二)國內(nèi)文獻綜述

    (1)農(nóng)村基層干部的范圍及性質(zhì)

    學(xué)者們對于農(nóng)村基層干部的產(chǎn)生方式及作用持一致的觀點,即是由國家委派到任或者是由村民選舉產(chǎn)生的,在村民中起帶頭作用、管理村級事務(wù)的人。

    但是對于農(nóng)村基層干部的范圍不一致,有的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村基層干部包括所有村級組織的負責(zé)人及其成員,如村黨支部、村團支部的主要干部,村自治組織,包括村民委員會、村民小組、婦女聯(lián)合會等組織主要干部,村經(jīng)濟組織,包括村經(jīng)濟合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的主要成員等。有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村基層干部主要包括村黨支部書記、村民委會主任、村黨支部委員和村民委會委員,即“村兩委”的主要成員。有的學(xué)者將農(nóng)村基層干部的范圍界定的更為狹窄,主要包括村黨支部書記、村委會主任和村會計三人。

    (2)農(nóng)村基層干部隊伍培養(yǎng)方式的研究。

    一、加強人才培養(yǎng)。李伯生在《論我國基層干部的培養(yǎng)》認(rèn)為治國之業(yè)在于得人,得人之要在于育人。在基層培養(yǎng)和選拔是干部成長的客觀規(guī)律,也是穩(wěn)固和發(fā)展整個干部隊伍的基礎(chǔ)所在,因而基層干部人才的培養(yǎng)顯得愈發(fā)重要。二、加強法治能力培養(yǎng)許化波和王敬川,李堯提到這些富有創(chuàng)新性的法治思想,對如何在當(dāng)代黨建工作中加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)具有切實可行的實踐意義。三、加強綜合素質(zhì)培養(yǎng)。陶向明認(rèn)為時代發(fā)展和形勢任務(wù)變化對政治干部隊伍建設(shè)提出嶄新要求,基層政治干部隊伍面臨構(gòu)成不平衡、能力有短板的問題。為此,政治人才的培養(yǎng)實踐中應(yīng)重點關(guān)注六方面綜合素質(zhì)。

    (3)農(nóng)村干部隊伍建設(shè)中存在問題的研究

    一、制度與機制的影響。易新濤認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府"一刀切"式的決策,"一竿子插到底"式的執(zhí)行,養(yǎng)成了農(nóng)村基層干部工作上嚴(yán)重的依賴感;降低行政成本的絕對化推行,客觀上使農(nóng)村基層干部在應(yīng)對日常工作中產(chǎn)生了一種無奈感;不同指向的各種監(jiān)督相互疊加,具體標(biāo)準(zhǔn)不明確,使農(nóng)村基層干部產(chǎn)生一種難以全身心投入工作的焦慮感;收入較低,上升渠道狹窄,使農(nóng)村基層干部形成對工作前景的嚴(yán)重失落感。二、本身“不作為”。侯贊華指出“為官不為”現(xiàn)象在全面從嚴(yán)治黨的背景下進一步凸顯,這是干部隊伍建設(shè)不能適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新態(tài)勢問題的集中體現(xiàn)。因此,必須從加強干部隊伍建設(shè)入手,堅定理想信念,強化制度保障,突出能力建設(shè),尋求全面從嚴(yán)治黨背景下"為官不為"的治理之道。

    3、研究評述

    雖然國外學(xué)者的研究各有側(cè)重,得出的結(jié)論各不相同,但是我們要不以物喜,不以己悲,要客觀對待國外學(xué)者得出的結(jié)論,正確分析其利弊得失,把握好自己的原則。尤其是要看到國外學(xué)者的研究各有其背景,目的也不盡相同,我們絕不可偏聽偏信,更不可迷信盲從。

    大多數(shù)學(xué)者能夠客觀地看待中國共產(chǎn)黨所采取的加強自身建設(shè)的舉措。注重對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和發(fā)展前景的研究,這些還是值得我們有選擇的借鑒。國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的相關(guān)研究已經(jīng)逐漸趨向深化,但研究的針對性不夠充分,對基層干部隊伍建設(shè)問題的研究尚有提升的空間。

    4、結(jié)語

    加強基層干部隊伍建設(shè),除了在宏觀層面加強之外,還需在微觀層面多多關(guān)注。一、是從生活上解難。積極改善基層的工作、生活條件,妥善解決干部個人及家庭遇到的涉法問題,加大對家庭困難和患重大疾病干部的救濟幫扶力度,使基層干部在充分感受組織的關(guān)心關(guān)懷中激發(fā)動力、增強活力。二、是從身心上關(guān)愛。要定期組織體檢,積極協(xié)調(diào)安排干部療養(yǎng),保證其身心得到及時調(diào)整,促進其身心健康。

    參考文獻

    [1]杜贊奇:《文化、權(quán)力與國家———1900 - 1942 年的華北農(nóng)村》,江蘇人民出版社 1996 年版。

    [2]樸振煥:《韓國新村運動》,中國農(nóng)業(yè)出版社 2005年版,第 58- 101 頁。

    [3]YANG ZHONG and JIE CHEN,"To Vote or not to Vote-an Analysis of Peasants' Participation in Chinese Village Elections",Comparative Political Studies,2002,Vol.35,No.6,pp.686-712.

    [4]李伯生.論我國基層干部的培養(yǎng)[D].復(fù)旦大學(xué),2014.

    [5]陶向明.基層政治干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及培養(yǎng)建議[J].南京政治學(xué)院學(xué)報,2015,(06):141-142.

    [6]侯贊華.“為官不為”現(xiàn)象的成因及治理[J].學(xué)校黨建與思想教育,2017,(06):88-90.

    [7]易新濤.農(nóng)村基層干部怠政現(xiàn)象的原因分析[J].理論探索,2016,(05):51-56.

    作者簡介

    王俊榮(1989—),山西呂梁,山西財經(jīng)大學(xué),馬克思主義理論,馬克思主義中國化。

    (作者單位:山西財經(jīng)大學(xué))

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