我國農(nóng)村大氣污染防治的法律思考

摘 要：大氣污染作為嚴重的環(huán)境污染類型，給城市和農(nóng)村都帶來了嚴重的危害。而二氧化硫、煙塵、氮氧化物等作為大氣污染的關(guān)鍵要素，基于農(nóng)村環(huán)境的特殊性，造成了更加嚴重的環(huán)境污染，因此很有必要加強我國農(nóng)村大氣污染的防治。但農(nóng)村大氣環(huán)境治理立法的滯后，嚴重減緩大氣污染治理的推進速度。完善我國農(nóng)村大氣污染防治法律機制，要從建立健全大氣污染治理法律規(guī)范、區(qū)域大氣污染協(xié)同治理機制、農(nóng)村大氣污染監(jiān)察執(zhí)法力度等方面入手。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村大氣污染；法律機制；環(huán)境保護法

大氣環(huán)境是人類生存不可缺少的，但進入工業(yè)化時代后，大氣環(huán)境遭受到了嚴重的污染與破壞，出現(xiàn)了諸如全球氣溫變暖、臭氧層空洞、酸雨、霧霾等問題。近年來，霧霾天氣頻發(fā)，引起了全社會的高度重視。然而，農(nóng)村地區(qū)的大氣污染問題并沒有得到足夠的重視。2014年全國人大常委會大氣污染防治法執(zhí)法檢查組對京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角和陜西等地的檢查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)的大氣污染問題十分嚴重。農(nóng)村大氣污染已經(jīng)成為影響“三農(nóng)”發(fā)展的重要因素。

導(dǎo)致我國農(nóng)村大氣污染的影響因素是多方面的。第一，農(nóng)村生產(chǎn)生活導(dǎo)致大氣污染。在農(nóng)村，農(nóng)民不科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活，如：不科學(xué)土地作業(yè)。錯誤的耕種習(xí)慣導(dǎo)致土地裸露風(fēng)化，易產(chǎn)生揚塵；農(nóng)藥、化肥的過度使用。農(nóng)藥多以噴霧劑的方式直接噴灑在農(nóng)作物上，進入大氣、土壤的量占噴灑總量的80%，其中VOCs更是與大氣中的懸浮顆粒結(jié)合并形成了化學(xué)煙霧影響大氣環(huán)境；露天焚燒秸稈。對于秸稈，我國農(nóng)村的主要處理方式是通過焚燒使草木灰直接還田。數(shù)據(jù)顯示，秸稈焚燒時，大氣中的二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物比平時高出數(shù)倍。生活做飯和取暖。農(nóng)村做飯、取暖主要依靠燃煤，由于燃燒效率低、焚燒總量大、傳播面廣，燃煤造成的空氣污染也較為嚴重。

第二，村鎮(zhèn)企業(yè)廢氣排放。基于生產(chǎn)成本、國家政策等多方面原因，城市的工業(yè)生產(chǎn)功能逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村以土地價格較低、用工資源豐富、生產(chǎn)成本低廉、治理污染代價較小等特點備受企業(yè)青睞，于是原本在城市中難以為繼的高污染生產(chǎn)企業(yè)將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至農(nóng)村。農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟尚不發(fā)達的前提下，需要引入企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，但農(nóng)村環(huán)境準入門檻低、缺乏嚴格的監(jiān)管機制，導(dǎo)致這些企業(yè)的廢氣排放難以達到排放標準，成為了農(nóng)村大氣污染逐漸嚴重的重要因素。

第三，機動車、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械尾氣排放。當前我國的黃標車數(shù)量占汽車保有量的13%，但排放了58%的氮氧化合物和80%的顆粒物。黃標車主要在農(nóng)村地區(qū)活動，因此機動車排放也對農(nóng)村大氣造成了不小的污染。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化的不斷提升，農(nóng)機排放的污染物數(shù)量也在不斷上升。

第四，區(qū)域內(nèi)的交叉污染。大氣具有流動性，相應(yīng)的大氣污染也具有跨界性的特征，城市的霧霾隨著大氣運動輸入到農(nóng)村地區(qū)，加上農(nóng)村自身的排污，就會出現(xiàn)輸入的大氣污染與自身大氣污染相混合的現(xiàn)象，這種混合型的污染主要發(fā)生在離大城市較近的農(nóng)村。

目前，我國在大氣污染防治上更偏重于城市立法，對于農(nóng)村的環(huán)境保護，國家更加重視其水污染、土壤污染等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動關(guān)系緊密的污染。《環(huán)境保護法》規(guī)定了各級人民政府需承擔(dān)起對防治土壤、水體等方面污染的責(zé)任，但沒有單獨提及大氣污染方面的防治。《環(huán)境保護法》雖然對關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的丟棄固體廢物、廢水、重金屬排放、畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放等都有明確規(guī)定，既有科學(xué)處置的要求也有其違法責(zé)任的規(guī)定，但在這些條款中均沒有對農(nóng)業(yè)廢氣處理的規(guī)定?！洞髿馕廴痉乐畏ā穼Ψ乐稳济寒a(chǎn)生的大氣污染，防治廢氣、塵和惡臭污染的規(guī)制，主要針對的也是城市。

此外，國家對于農(nóng)村的環(huán)境保護立法大量集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，而對與農(nóng)村居民生活有密切關(guān)聯(lián)的環(huán)境保護立法上卻存在遺漏。對于農(nóng)村居民生活的基本問題，例如廣泛存在的取暖等生活燃煤廢氣排放問題沒有提及，對于違反規(guī)定的責(zé)任追究與監(jiān)督、執(zhí)行標準也沒有詳細的說明，因而在現(xiàn)實中可操作性較弱。相關(guān)配套的管理條例和控制標準由于與現(xiàn)實嚴重脫節(jié)也失去了實質(zhì)上的規(guī)范作用。

我國農(nóng)村大氣污染防治的相關(guān)法律急需完善。首先應(yīng)建立區(qū)域大氣污染共同治理機制。因為大氣污染具有流動性，從法律角度來說，應(yīng)在特定經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)共同治理才能夠達到最佳效果。這一方面在《大氣污染防治法》第五章用專章規(guī)定了重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，但相關(guān)規(guī)定均屬于原則性的，對于聯(lián)合防治的具體細節(jié)并未做規(guī)定。應(yīng)進一步細化規(guī)范，加強農(nóng)村大氣污染的治理，從而達到城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)治理的程度。為此，要從一下兩個個方面完善：一是聯(lián)合司法機制，要實現(xiàn)大氣污染環(huán)境糾紛公益訴訟的跨區(qū)管轄，不論城市還是農(nóng)村，公益訴訟的生效裁判，對農(nóng)村和城市具有同等的判罰效力；二是聯(lián)合執(zhí)法機制，要解決大氣污染防治跨區(qū)聯(lián)合執(zhí)法的問題，尤其是農(nóng)村地區(qū)的大氣污染防治執(zhí)法，不僅要依靠內(nèi)力化解，同時還要借助外力共同化解。.

同時，解決農(nóng)村地區(qū)大氣污染防治問題，還要加強農(nóng)村大氣污染執(zhí)法力度。筆者認為應(yīng)從兩個方面入手：第一，加執(zhí)法人員數(shù)量。在不改變執(zhí)法人員編制數(shù)量的情況下，對環(huán)保機關(guān)的執(zhí)法人員實施“分片制”，做到縣域內(nèi)每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有2名執(zhí)法人員常年負責(zé)轄區(qū)內(nèi)每個村的大氣污染防治環(huán)境執(zhí)法工作，以加大執(zhí)法力度。第二，監(jiān)測站點建設(shè)?？h級環(huán)保部門要逐步建設(shè)大氣環(huán)境監(jiān)測站點，初期應(yīng)當保證每一縣城有一個大氣環(huán)境監(jiān)測站點，然后逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村擴展，最終要保證每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有一個大氣環(huán)境監(jiān)測站點，對農(nóng)村地區(qū)的大氣污染情況進行適時監(jiān)測，從而使大氣污染環(huán)境執(zhí)法更加科學(xué)。

參考文獻

[1]朱寧寧，大氣污染防治不僅要瞄準城市還要重視農(nóng)村[N].法制日報，2014-06-10（03）

[2]李賓，城鄉(xiāng)二元視角的農(nóng)村環(huán)境政策研究[M].北京：農(nóng)村環(huán)境科學(xué)出版社，2012：13

[3]張燕，城市大氣污染與防治策略探究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016（1）：54-55

作者簡介

田波泰（1990—），男，民族，漢，山西文水人，學(xué)生，學(xué)歷碩士研究生在讀，山西財經(jīng)大學(xué)，研究方向：環(huán)境與資源保護法學(xué)。

（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)）