當(dāng)前畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中的問(wèn)題及對(duì)策

劉晨璞

摘 要：隨著我國(guó)畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，畜牧獸醫(yī)的作用越來(lái)越突出。為了保證畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，畜牧獸醫(yī)除了進(jìn)行常規(guī)的動(dòng)物防疫、檢疫和技術(shù)推廣工作之外，還要進(jìn)行行政執(zhí)法工作。畜牧獸醫(yī)積極進(jìn)行行政執(zhí)法是畜牧業(yè)得以迅速健康發(fā)展的有效保障，但是，在當(dāng)前的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中，還存在著諸如法律體系不健全、資金短缺和執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。本文就畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在的這些問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了一些針對(duì)性的建議，以幫助畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的良好開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；行政執(zhí)法；建議

一、畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法概述

畜牧業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，它的發(fā)展關(guān)系到我國(guó)大多數(shù)人民的經(jīng)濟(jì)和生活水平，它不僅能夠提供各種動(dòng)物性食品、工業(yè)原料、有機(jī)肥料，還能增加農(nóng)民的收入，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。而畜牧獸醫(yī)在保證畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，他通過(guò)動(dòng)物防疫和檢疫工作提高動(dòng)物的抗病毒能力，通過(guò)技術(shù)推廣優(yōu)化動(dòng)物的品種，更重要的是，畜牧獸醫(yī)還承擔(dān)著行政執(zhí)法的重要工作，這項(xiàng)工作能夠保證畜牧產(chǎn)業(yè)的有效運(yùn)作，畜牧獸醫(yī)的行政執(zhí)法工作主要包裹對(duì)畜牧業(yè)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)畜牧的生產(chǎn)，養(yǎng)殖進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，以及對(duì)畜牧產(chǎn)品的加工進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督三個(gè)主要方面。畜牧獸醫(yī)嚴(yán)格進(jìn)行行政執(zhí)法，對(duì)整個(gè)畜牧業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，即可以保障畜產(chǎn)品的質(zhì)量，也可以減輕動(dòng)物疫情，從而實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法體系存在的問(wèn)題

1.機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法人員素質(zhì)不高

根據(jù)相關(guān)動(dòng)物防疫法規(guī)定，只有縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠?qū)?dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)行檢疫以及其他相關(guān)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作；獸醫(yī)監(jiān)督管理工作也是只能由縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的獸醫(yī)管理部門(mén)在本行政區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的獸醫(yī)站以及防疫人員并不是獸醫(yī)執(zhí)法行為的主體，但仍然存在一些縣級(jí)結(jié)構(gòu)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站納入到執(zhí)法主體中，強(qiáng)行要求其技術(shù)人員按照獸醫(yī)行政執(zhí)法任務(wù)去履行。實(shí)際上，這種行為沒(méi)有法律依據(jù)，已經(jīng)超越了職權(quán)范圍，屬于濫用職權(quán)的行為。依據(jù)農(nóng)業(yè)部的相關(guān)處罰程序規(guī)定，依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)農(nóng)業(yè)行政處罰工作并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。從該項(xiàng)規(guī)定的精神出發(fā)，法律的要求與發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是由具有專(zhuān)業(yè)化以及綜合性的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體的承辦行政執(zhí)法工作。但是，現(xiàn)階段很多地區(qū)的畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)都沒(méi)有設(shè)立具有綜合性專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，即使有些縣級(jí)區(qū)域設(shè)立了執(zhí)法大隊(duì)，但由于缺少人員與經(jīng)費(fèi)，很難正常的開(kāi)展工作。還存在很多非法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的執(zhí)法人員，導(dǎo)致經(jīng)常在執(zhí)法主體或者是執(zhí)法程序上發(fā)生分歧，對(duì)公共法律知識(shí)的認(rèn)識(shí)程度不夠，很難真正實(shí)行執(zhí)法工作。

2.執(zhí)法程序不合法

目前，在以往行政執(zhí)法重視實(shí)體、輕視程序這種觀念的影響下，很多畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)不能有效的落實(shí)執(zhí)法程序，使得執(zhí)法程序變成了虛名；由于執(zhí)法工作具有很大的隨意性，導(dǎo)致程序在銜接環(huán)節(jié)經(jīng)常缺少必要的相關(guān)證明材料；不能?chē)?yán)格的把握查封、扣押與作出行政行為的時(shí)間限制；并且出現(xiàn)了不規(guī)范制作法律文書(shū)等現(xiàn)象。同時(shí)，因?yàn)閮?nèi)部監(jiān)督機(jī)制不能將其作用有效的發(fā)揮出來(lái)，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的一些不規(guī)范行為，甚至是違法行為不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，也就很難從實(shí)際工作總結(jié)出一些高效的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)去提升執(zhí)法水平。

3.缺乏行政執(zhí)法強(qiáng)制力

受到自身職能的限制，畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)很少能夠在執(zhí)法時(shí)采取一些強(qiáng)制性的措施。通常因?yàn)榘讣茈y取證，只能對(duì)本地區(qū)具有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行查處，一旦案件涉及到了跨界地區(qū)或是在采取措施時(shí)需要聯(lián)合其他部門(mén)，那么就會(huì)大大提升查處的難度。并且相關(guān)法律規(guī)定，如果在作出處罰決定后，相對(duì)人不自動(dòng)履行，那么畜牧獸醫(yī)只能申請(qǐng)法院執(zhí)行，而不能自己強(qiáng)行執(zhí)行，但申請(qǐng)程序必須在執(zhí)行政府作出處罰據(jù)決定的起訴期到期后進(jìn)行，這樣往往使得一些案件喪失了最佳的執(zhí)行時(shí)期，而不能達(dá)到應(yīng)有的執(zhí)法效果。

三、完善畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的建議

1.進(jìn)一步完善我國(guó)畜牧獸醫(yī)行政法制體系

及時(shí)制訂或修改法律規(guī)范，解決法律條文過(guò)于原則籠統(tǒng)，邏輯結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密，下位法與上位法相矛盾以及從屬性法規(guī)、規(guī)章滯后的問(wèn)題，加強(qiáng)法律解釋工作，完善行政程序方面的法律制度。就當(dāng)前情況來(lái)看，應(yīng)當(dāng)建立以下幾種制度：首先是制定行政執(zhí)法評(píng)議機(jī)制與執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。針對(duì)本機(jī)關(guān)執(zhí)行的執(zhí)法工作制定出具體的目標(biāo)，隨之對(duì)具體的執(zhí)法行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，看其是否實(shí)現(xiàn)制定的目標(biāo)，也可以此作為依據(jù)，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行工作考核與獎(jiǎng)優(yōu)評(píng)先。同時(shí)，還需要依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)故意或過(guò)失執(zhí)法并在其過(guò)程中造成不良影響的執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)責(zé)任的追究，進(jìn)而達(dá)到警示、懲戒與促進(jìn)工作的目的。其次，應(yīng)當(dāng)制定出執(zhí)法程序規(guī)范。需要在規(guī)范中明確建立執(zhí)法案件制度，并且還需對(duì)執(zhí)法行為各個(gè)環(huán)節(jié)的先后順序與時(shí)限做出明確的要求。

2.完善對(duì)行政執(zhí)法的法律監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)的監(jiān)督制度，落實(shí)檢察院和法院監(jiān)督制度，加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制度，縣級(jí)以上人民政府要盡對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督義務(wù)，加強(qiáng)和完善人民群眾、政協(xié)、民主黨派、工青婦等社會(huì)團(tuán)體以及報(bào)刊、廣電等新聞媒體的監(jiān)督，形成經(jīng)?；⒅贫然亩鄬哟?、多渠道、全方位的監(jiān)督機(jī)制。

3.建設(shè)一支政治堅(jiān)定、熟悉業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍

實(shí)行科學(xué)管理，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)，保證執(zhí)法隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政供給和人員配備，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教育，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得將罰沒(méi)收入與創(chuàng)收掛勾，積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法專(zhuān)業(yè)人才。應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)的畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)與規(guī)定中的要求，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使其達(dá)到職責(zé)明確以及人員固定的狀態(tài)，并將其執(zhí)法權(quán)限與范圍向社會(huì)公開(kāi)，方便社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。執(zhí)法效果直接受到執(zhí)法人員素質(zhì)的影響，因?yàn)樾姓芾淼牡谝痪€就是執(zhí)法人員，他們的形象與政府機(jī)關(guān)的形象息息相關(guān)。在進(jìn)行嚴(yán)格的申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的基礎(chǔ)上，還需要針對(duì)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)的法律法規(guī)與執(zhí)法程序作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容，進(jìn)而提升執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力與專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。

4.做好宣傳工作與服務(wù)工作

行政執(zhí)法人員需要針對(duì)管理相對(duì)人法律觀念淡薄、缺乏法律知識(shí)的實(shí)際情況，主動(dòng)在行政執(zhí)法過(guò)程中對(duì)其宣傳一些相關(guān)的畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)，使其在一定程度上認(rèn)識(shí)到，畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量安全與其正在追求的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益之間存在著緊密的聯(lián)系，如果畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量安全不能得到保障，那么同時(shí)也就很難實(shí)現(xiàn)他們的經(jīng)濟(jì)利益。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)將行政管理部門(mén)的那些專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，為養(yǎng)殖戶(hù)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供技術(shù)與法律方面的相關(guān)服務(wù)，使他們的經(jīng)營(yíng)過(guò)程能夠更加科學(xué)合理，使其經(jīng)濟(jì)利益得到保障，進(jìn)而也就能夠得到他們的配合與理解了。

四、結(jié)束語(yǔ)

畜牧獸醫(yī)工作中不僅包括常規(guī)的檢疫、防疫與技術(shù)推廣工作，還會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的行政執(zhí)法工作，因?yàn)槠淠軌蛴行У谋Ｕ闲竽翗I(yè)健康、迅速的發(fā)展，并且對(duì)人民群眾的健康甚至社會(huì)的穩(wěn)定狀況來(lái)說(shuō)，都具有十分重要的意義。因此，對(duì)于文中提出的畜牧獸醫(yī)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)的采取相應(yīng)措施予以解決。

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（作者單位：曹縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)）