布雷肯里奇?雷無(wú)線(xiàn)電通信管控問(wèn)題備忘錄初探

段良其

摘 要：1941年珍珠港事件爆發(fā)后，美國(guó)宣布參戰(zhàn)，隨后英美于十二月召開(kāi)了阿卡迪亞會(huì)議。會(huì)議期間，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿布雷肯里奇·朗向羅斯福遞交了一份關(guān)于無(wú)線(xiàn)電通信管控問(wèn)題的備忘錄，希望英美一道對(duì)全球無(wú)線(xiàn)電通信進(jìn)行管控。此份備忘錄對(duì)于全球范圍內(nèi)的無(wú)線(xiàn)電管控有著深遠(yuǎn)的影響，本文試圖從該備忘錄入手，解讀阿卡迪亞會(huì)議期間，英美關(guān)于無(wú)線(xiàn)電通信方面的合作與博弈。

關(guān)鍵詞：無(wú)線(xiàn)電通信；備忘錄；阿卡迪亞會(huì)議

1941年12月27日，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿布雷肯里奇·朗（Breckinridge Long）遞交給羅斯?？偨y(tǒng)一份備忘錄，他建議美國(guó)政府與英國(guó)政府一道對(duì)世界上具有戰(zhàn)略意義的地區(qū)的通信設(shè)施進(jìn)行管控。朗指出，將來(lái)有兩個(gè)無(wú)線(xiàn)電通訊方面的問(wèn)題可能會(huì)產(chǎn)生麻煩，一個(gè)是與英國(guó)附屬殖民地建立直接通信的問(wèn)題，另一個(gè)是南美無(wú)線(xiàn)電通信管控問(wèn)題，他建議總統(tǒng)與丘吉爾進(jìn)行協(xié)商，以期在解決方案方面獲得英國(guó)的合作。

1927年英國(guó)國(guó)防通信委員會(huì)規(guī)定國(guó)內(nèi)的有線(xiàn)電報(bào)系統(tǒng)和無(wú)線(xiàn)電通信系統(tǒng)必須合并，如果別國(guó)想要向英國(guó)附屬殖民地（如南非、澳大利亞、印度等）發(fā)送無(wú)線(xiàn)電電報(bào)信息，這些信息必須經(jīng)過(guò)倫敦方可轉(zhuǎn)達(dá)。歐戰(zhàn)爆發(fā)后，美國(guó)陸軍和海軍當(dāng)局都迫切地希望建立直接通信，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院的努力，他們已經(jīng)與澳大利亞建立了直接通訊，但是同印度和南非的談判進(jìn)展緩慢，他們通過(guò)朗向總統(tǒng)提議，希望在阿卡迪亞會(huì)議上同丘吉爾協(xié)商，以期加快談判進(jìn)程，早日建立直接通訊。在致羅斯福的備忘錄中，朗建議應(yīng)該在美國(guó)和英國(guó)各附屬殖民地之間建立直接的無(wú)線(xiàn)電通信。朗認(rèn)為現(xiàn)在所有的信息必須經(jīng)過(guò)倫敦才能被轉(zhuǎn)發(fā)，這給英國(guó)的通訊設(shè)施增加了額外的負(fù)擔(dān)，并且在很大程度上延誤了信息的傳遞，這將給美國(guó)帶來(lái)許多麻煩。朗認(rèn)為“應(yīng)該盡快建立與那些特定地方的直接聯(lián)系，而且當(dāng)外交部、陸軍與海軍等部門(mén)需要它時(shí)，我們當(dāng)然應(yīng)該直接與英帝國(guó)其他地區(qū)溝通”[1]。

美國(guó)正式參戰(zhàn)后，英美關(guān)系更加緊密，且美國(guó)陸?？杖娙藛T以及外交人員大量駐扎于英帝國(guó)各地或附近區(qū)域，美國(guó)國(guó)務(wù)院一直通過(guò)駐在倫敦的大使館與英國(guó)外交部溝通，以期協(xié)調(diào)和加快英帝國(guó)其領(lǐng)土和美國(guó)之間的協(xié)議。根據(jù)當(dāng)時(shí)的做法，美國(guó)澳大利亞、印度、南非等地發(fā)送無(wú)線(xiàn)電信息時(shí)，需要經(jīng)過(guò)英格蘭的轉(zhuǎn)發(fā)，美國(guó)政府認(rèn)為這種做法需要不必要地使用在英格蘭的英國(guó)無(wú)線(xiàn)電接收和發(fā)射設(shè)施以及進(jìn)出英格蘭的無(wú)線(xiàn)電波段和頻率，然而這些信息并不需要進(jìn)入英格蘭，這些信息被英格蘭的設(shè)施接收，再?gòu)挠⒏裉m發(fā)送出去，消耗了大量的時(shí)間，并且在英格蘭的接收和傳輸設(shè)施不堪重負(fù)。朗認(rèn)為，“如果這些信息直接到達(dá)目的地而不再經(jīng)過(guò)英格蘭，它們就可以緩解一部分負(fù)載。此外，直接的通信線(xiàn)路將允許英國(guó)另外使用波段以接受和發(fā)送，因?yàn)樗鼈儾粫?huì)被用于印度或南非的信息傳輸”[2]。美國(guó)陸海空軍代表認(rèn)為美國(guó)與印度和南非的直接通訊將加快在這些地區(qū)的必要通信，有利于美軍和外交人員的必要活動(dòng)。

英國(guó)大東電報(bào)局（Cables and Wireless Limited）是美國(guó)政府與英國(guó)政府之間達(dá)成協(xié)議的主要障礙.因?yàn)榇髺|電報(bào)局與大英帝國(guó)各地的通信公司簽訂合同，這些合同確保大東電信局的通信壟斷，并導(dǎo)致在這些不同司法管轄區(qū)將信息重新傳送給他們的公司之前先傳送到英格蘭。朗說(shuō)：“英國(guó)大東電報(bào)局因?yàn)閷⒘髁哭D(zhuǎn)移到直接渠道，可能會(huì)損失一些收入，但與公共服務(wù)相比，無(wú)論是英國(guó)還是美國(guó)，都假定其重要性超越了私人電報(bào)公司的利益?！盵3]朗認(rèn)為可以犧牲英國(guó)私營(yíng)企業(yè)的利益，因?yàn)榇伺c整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)相比顯得無(wú)足輕重。

美國(guó)政府內(nèi)部都認(rèn)為美國(guó)既然成功地與澳大利亞建立了直接的無(wú)線(xiàn)電通訊，那么丘吉爾應(yīng)該會(huì)很容易地批準(zhǔn)將這些附加功能擴(kuò)展到與南非和印度的協(xié)議上去。美國(guó)人希望此項(xiàng)目應(yīng)該立即執(zhí)行，所以要求丘吉爾要直接向他的政府發(fā)出指示。當(dāng)時(shí)在印度附近的情況證明了建立直接通信制度的必要性，而且非洲周?chē)Ｉ虾骄€(xiàn)和其他活動(dòng)早已證明需要與比勒陀利亞進(jìn)行直接的無(wú)線(xiàn)通信[4]。

美國(guó)政府的真實(shí)用意，則在朗的備忘錄中得以體現(xiàn)。朗認(rèn)為“英國(guó)政府原則上接受美國(guó)建立與帝國(guó)各部分之間的直接無(wú)線(xiàn)電報(bào)設(shè)施。一旦英國(guó)政府同意，我們可以隨著情況的發(fā)展，不是地在世界各地建立通信。直接交流將有助于美國(guó)部隊(duì)在有關(guān)地區(qū)進(jìn)行更密切的合作和更直接的活動(dòng)?！盵5]從一開(kāi)始，美國(guó)政界人士就將眼光放在了建立全球的直接通信，而英國(guó)作為老牌的殖民帝國(guó)，其廣闊的領(lǐng)土確實(shí)給美國(guó)的行動(dòng)帶來(lái)了許多不便。所以美國(guó)政策在一開(kāi)始，只是將英國(guó)作為一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，利用其有求于美國(guó)的心理狀態(tài)，提出了要將英國(guó)壟斷的全球通信系統(tǒng)開(kāi)放給美國(guó)，以此來(lái)為自己走向世界鋪平道路。而這也映襯出美國(guó)實(shí)力的上升與英國(guó)的逐漸衰落，此時(shí)的英國(guó)即使內(nèi)心有所不甘，也只能聽(tīng)命于美國(guó)。

朗向羅斯福求助，讓其盡快向丘吉爾提出這些問(wèn)題，并保證丘吉爾向英國(guó)政府有關(guān)人員發(fā)出指示，請(qǐng)丘吉爾指示英國(guó)在華盛頓的大使與朗盡快會(huì)面，以便能令人滿(mǎn)意地解決這兩個(gè)問(wèn)題。

朗提交了這份備忘錄后，羅斯福指示霍普金斯（Harry Lloyd Hopkins）處理關(guān)于電信控制的事務(wù)。12月30日，朗在白宮當(dāng)面向霍普金斯解釋了這一問(wèn)題，霍普金斯說(shuō)他完全了解了情況，并說(shuō)他將把備忘錄提交給丘吉爾，希望在星期六的晚上能達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，他完全同意朗的建議。

在阿卡迪亞會(huì)議上，霍普金斯將備忘錄交給了丘吉爾，丘吉爾立即指示陪同其開(kāi)會(huì)的英國(guó)軍需大臣比弗布魯克（Beaverbrook）處理此事。

關(guān)于英美之間直接通信的問(wèn)題，比弗布魯克回復(fù)霍普金斯，他們正在進(jìn)行研究，帝國(guó)通訊咨詢(xún)委員會(huì)將于下周舉行會(huì)議，他將在會(huì)議上提出在戰(zhàn)爭(zhēng)期間在政府之間建立直接通信的請(qǐng)求。

英國(guó)方面經(jīng)過(guò)一周的開(kāi)會(huì)探討，于1月11日同意了讓美國(guó)政府通過(guò)大東電報(bào)局與殖民地建立直接通訊。

參考文獻(xiàn)

[1] Foreign Relations of The United States（以下簡(jiǎn)稱(chēng)FRUS），The Conferences at Washington，1941-1942，and Casablanca，1943，Washington D.C：U.S.Department of State，P.406-407.

[2] FRUS，The Conferences at Washington，1941-1942，and Casablanca，1943，Washington D.C：U.S.Department of State，P408.

[3] FRUS，The Conferences at Washington，1941-1942，and Casablanca，1943，Washington D.C：U.S.Department of State，P409.

[4] FRUS，The Conferences at Washington，1941-1942，and Casablanca，1943，Washington D.C：U.S.Department of State，P409.

[5] FRUS，The Conferences at Washington，1941-1942，and Casablanca，1943，Washington D.C：U.S.Department of State，P409.

（作者單位：蘇州大學(xué)）