關(guān)鍵詞：最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)以新發(fā)展理念促大改革大發(fā)展

韓靜

4月13日，對(duì)926萬(wàn)海南人而言，是一個(gè)值得銘記的歷史時(shí)刻。

30年前的這一天，七屆全國(guó)人大正式通過(guò)了海南島建省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的議案，此后有了波瀾壯闊的“十萬(wàn)人才下海南”；30年后的今天，海南已經(jīng)從一個(gè)封閉和半封閉的邊陲島嶼轉(zhuǎn)變?yōu)楦挥懈母飫?chuàng)新精神的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)特區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w小康、令世人矚目的“旅游天堂”……

改革風(fēng)云際會(huì)巨變的這30年，“敢為人先”成為海南詮釋其改革開(kāi)放前沿定位的關(guān)鍵詞：從率先建立“小政府、大社會(huì)”的省級(jí)政府機(jī)構(gòu)，到率先開(kāi)展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)；從打造世界一流旅游目的地，到取消三分之二市縣GDP考核以保護(hù)生態(tài)環(huán)境；從服務(wù)博鰲亞洲論壇，到參與“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)圈”……

海南終于實(shí)踐了中國(guó)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平的那句話，“海南島好好發(fā)展起來(lái)，是很了不起的！”

瓊島交通四通八達(dá)

今天，當(dāng)我們從高空俯瞰瓊島大地，航空、鐵路、高速、國(guó)省道構(gòu)筑起現(xiàn)代化的立體交通網(wǎng)絡(luò)，一條條道路縱橫交錯(cuò)，不僅引領(lǐng)著海南省全域的城市擴(kuò)張，見(jiàn)證著城市發(fā)展的崛起，也悄然改變著群眾的生活。

時(shí)間回溯到海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)初期，彼時(shí)海南全省公路通車?yán)锍虄H有1.28萬(wàn)公里，且通行能力差，服務(wù)水平低，技術(shù)等級(jí)不高，這成為制約海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的瓶頸。

在這樣的背景下，海南環(huán)島東線高速公路作為海南省首條高速公路謀劃開(kāi)建，并于1995年底建成通車。從此，海南全省公路建設(shè)步入發(fā)展的快車道。環(huán)島高速公路西線也于1999年9月實(shí)現(xiàn)了全線貫通通車。

此后十余年里，海文高速、海口繞城高速、三亞繞城高速等相繼建成通車，大大改善了海南省沿海地區(qū)和?？?、三亞等重點(diǎn)城市的交通和投資環(huán)境。改革持續(xù)煥發(fā)的生命力，彰顯出海南的改革意識(shí)和敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。站在新的歷史起點(diǎn)上，海南踏上了又一個(gè)新征途，向著高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)、向著富美的目的地，再進(jìn)發(fā)?！缎】怠酚浾邚暮Ｄ鲜〗煌ㄟ\(yùn)輸廳獲悉，按照《海南省交通運(yùn)輸發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），預(yù)計(jì)至2020年底，海南全省高速公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)1360公里，全面建成“田”字型高速公路，建成文昌至博鰲、五指山至保亭至海棠灣、儋州至白沙、美蘭機(jī)場(chǎng)至演豐、文昌至臨高等高速公路，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”；并積極謀劃推進(jìn)環(huán)島高速公路?？谥镰偤６巍八母陌恕备臄U(kuò)建、“豐”字型高速公路、文昌至博鰲高速公路延長(zhǎng)線、南北兩極二環(huán)路、?？谥临僦莞咚俟返软?xiàng)目前期研究論證工作。

同時(shí)，今后的三年海南省還將大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快完善農(nóng)村路網(wǎng)，構(gòu)建和完善外通內(nèi)聯(lián)、村村通暢、安全便捷的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，為振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和扶貧攻堅(jiān)提供基礎(chǔ)支撐；出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，指導(dǎo)建立健全農(nóng)村公路組織保障、資金保障、技術(shù)指導(dǎo)和績(jī)效考核體系，督促市縣政府落實(shí)農(nóng)村公路主體責(zé)任。全面完成交通扶貧六大工程1.6萬(wàn)公里建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)100%具備條件的自然村通硬化路、100%消滅農(nóng)村公路現(xiàn)有危橋和100%具備條件的行政村通班車目標(biāo)。

保護(hù)環(huán)境：取消三分之二市縣GDP考核

三十載砥礪前行，三十載春華秋實(shí)，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的30年，空氣、河湖、近岸海域等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期保持全國(guó)一流。知之可貴而恒以守之，在綠色發(fā)展理念深入人心，“高質(zhì)量發(fā)展”成為主流話語(yǔ)的當(dāng)下，海南在“要環(huán)境還是要GDP”之間做出了選擇。

根據(jù)海南省委、省政府印發(fā)的新的市縣發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)辦法，海南取消了部分市縣GDP、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資的考核，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)同時(shí)立為負(fù)面扣分和一票否決事項(xiàng)。新考核評(píng)價(jià)辦法已于2018年正式實(shí)施。

新的考核評(píng)價(jià)辦法根據(jù)《海南省主體功能區(qū)規(guī)劃》，將全省19個(gè)市縣（含洋浦、暫不含三沙）劃分為5大類，分兩個(gè)平臺(tái)進(jìn)行差別化考核。最大亮點(diǎn)是取消了除海口、三亞、洋浦、儋州、文昌、瓊海、澄邁之外的12個(gè)市縣GDP、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資的考核，形象地說(shuō)，就是讓“打籃球”和“踢足球”分場(chǎng)比賽。

新辦法圍繞新發(fā)展理念和海南省第七次黨代會(huì)的目標(biāo)，設(shè)計(jì)了可量化、可計(jì)分的15個(gè)一級(jí)指標(biāo)、51個(gè)二級(jí)指標(biāo)。同時(shí)，突出各地資源稟賦、功能定位和發(fā)展特色，對(duì)相同的指標(biāo)，在不同的區(qū)域賦予不同分值和權(quán)重。

有專家直言，海南出臺(tái)的新考核評(píng)價(jià)辦法，是對(duì)以往不科學(xué)、低質(zhì)量發(fā)展的糾偏。新考核評(píng)價(jià)辦法的重大意義不僅在于一項(xiàng)項(xiàng)具體目標(biāo)和內(nèi)容的改變，更在于發(fā)展理念、發(fā)展思路的升華。

深度融入“一帶一路”建設(shè)

乘著“一帶一路”的東風(fēng)，30年來(lái)海南逐步發(fā)展為國(guó)際交流的熱點(diǎn)地區(qū)，也逐漸成為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐者。

根據(jù)海南省發(fā)展改革委、國(guó)家信息中心“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心近日聯(lián)合發(fā)布的《海南省參與“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展及國(guó)內(nèi)外群眾互聯(lián)網(wǎng)關(guān)注情況大數(shù)據(jù)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《大數(shù)據(jù)報(bào)告》）顯示，海南省積極參與“一帶一路”建設(shè)，成效已逐步顯現(xiàn)，絕大多數(shù)國(guó)內(nèi)外群眾對(duì)海南省參與“一帶一路”建設(shè)前景持積極態(tài)度。

大數(shù)據(jù)顯示，積極參與“一帶一路”建設(shè)以來(lái)，在旅游方面，海南以打造全域旅游作為參與“一帶一路”建設(shè)的重要突破口，在友城建設(shè)方面，與沿線國(guó)家合作培育了一批“核心友城”，形成了與“一帶一路”沿線國(guó)家友城交往的新格局。

編輯/麥婉華