基于實(shí)用性原則的鄂東鄉(xiāng)村交通發(fā)展策略研究
——以湖北省黃梅縣為例

郭 亮，程 夢(mèng)，潘 潔

(1.華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，湖北武漢430074；2.湖北省城鎮(zhèn)化工程技術(shù)研究中心，湖北武漢430074；3.武漢市規(guī)劃研究院，湖北武漢430014)

0 引言

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐正在鄂東乃至全國(guó)各地大規(guī)模推進(jìn)，在此過(guò)程中逐步暴露出一些與中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展需求相背離的交通問(wèn)題。如在村莊規(guī)劃或改造過(guò)程中，粗放式模仿城市道路標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村莊道路采用簡(jiǎn)單的硬化拓寬模式，導(dǎo)致新建道路標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、但利用率低，而老的農(nóng)村居民點(diǎn)仍然面臨難以適應(yīng)農(nóng)村機(jī)動(dòng)化發(fā)展需求，且無(wú)處停車(chē)、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、建設(shè)任務(wù)重等矛盾。

2016年5月，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2016年縣(市)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作的通知》(建辦村函[2016]411號(hào))中提出，“要改革創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃理念和方法，樹(shù)立一批符合農(nóng)村實(shí)際、具有較強(qiáng)實(shí)用性的村莊規(guī)劃示范，以帶動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作”[1]。在此背景下，如何從村莊的現(xiàn)狀交通問(wèn)題出發(fā)，形成對(duì)鄉(xiāng)村道路交通系統(tǒng)的地域性認(rèn)知，提出有針對(duì)性的實(shí)用性鄉(xiāng)村交通發(fā)展策略，以引導(dǎo)大規(guī)模的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，是當(dāng)前一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

1 實(shí)用性村莊規(guī)劃的概念與內(nèi)涵

1.1 實(shí)用性村莊規(guī)劃的提出

在“實(shí)用性村莊規(guī)劃”被正式提出之前，不少學(xué)者早已意識(shí)到當(dāng)今的村莊規(guī)劃中存在一些道路交通問(wèn)題。文獻(xiàn)[2]提出村莊規(guī)劃中存在對(duì)外道路缺少聯(lián)系、內(nèi)部道路不明、沒(méi)有停車(chē)場(chǎng)地規(guī)劃等問(wèn)題。文獻(xiàn)[3]認(rèn)為現(xiàn)狀村莊道路系統(tǒng)存在缺乏系統(tǒng)性研究、技術(shù)指標(biāo)不能滿足發(fā)展需求、不能滿足地面排水與工程管線布置要求等問(wèn)題。文獻(xiàn)[4]指出鄉(xiāng)村規(guī)劃比城鎮(zhèn)規(guī)劃具有更多的特殊性和地域性，鄉(xiāng)村規(guī)劃尤其需要因地制宜，解決實(shí)際問(wèn)題。文獻(xiàn)[5]認(rèn)為鄉(xiāng)村與城市差別很大，不能一味地照搬城市管理模式。

2014年，文獻(xiàn)[6]提出“實(shí)用性村莊規(guī)劃”的概念，對(duì)實(shí)用性村莊規(guī)劃的概念、推行原因及如何推進(jìn)等內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。隨后，文獻(xiàn)[7]提出實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制思路與實(shí)踐，從認(rèn)知與方法層面提出了以實(shí)用為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制要求，界定了實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心要素體系及其規(guī)劃重點(diǎn)、相互關(guān)系，揭示了實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制手法。文獻(xiàn)[8]對(duì)村莊規(guī)劃如何走向?qū)嵱眯砸?guī)劃進(jìn)行探討，進(jìn)一步提出符合“三好特征、五型方法”的規(guī)劃內(nèi)容體系。

1.2 實(shí)用性村莊規(guī)劃的內(nèi)涵

文獻(xiàn)[6]指出，村莊規(guī)劃的本質(zhì)是需求導(dǎo)向的規(guī)劃，然而受傳統(tǒng)城市規(guī)劃思想的影響，村莊規(guī)劃忽視了村民的生產(chǎn)和生活需求，脫離了鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際?；趯?shí)用性原則的村莊規(guī)劃，一定要從鄉(xiāng)村的實(shí)際情況出發(fā)，回歸到村民的切實(shí)需求。這也決定了其需要有針對(duì)性和面向操作的屬性。

實(shí)用性村莊規(guī)劃是以需求導(dǎo)向、解決基本、因地制宜、農(nóng)村特色、便于普及、簡(jiǎn)明易懂、農(nóng)民支持、易于實(shí)施為基本要求，以好編、好懂、好用為主要特征，以農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃要求、村莊整治規(guī)劃和特定需求規(guī)劃等為主要內(nèi)容的村莊規(guī)劃。其中，基本要求的前四條體現(xiàn)了實(shí)用性村莊規(guī)劃的針對(duì)性，后四條體現(xiàn)了可操作性?；緝?nèi)容中的農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃包括地塊位置、用地范圍和建筑層數(shù)或高度等規(guī)定，村莊整治規(guī)劃包括村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及公共環(huán)境的整治措施，特定需求規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃等。

1.3 實(shí)用性村莊規(guī)劃原則對(duì)鄉(xiāng)村交通發(fā)展的影響

在新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃具有復(fù)雜性。不同鄉(xiāng)村地區(qū)的差異帶來(lái)鄉(xiāng)村交通需求的差異性，故實(shí)用性村莊規(guī)劃的基本原則是符合實(shí)際、因地制宜。其對(duì)鄉(xiāng)村交通發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

1）功能復(fù)合性。

現(xiàn)有土地資源的有限性和鄉(xiāng)村建設(shè)用地的集約化程度低，導(dǎo)致村莊建設(shè)用地緊張。但是村民對(duì)道路交通的需求越來(lái)越強(qiáng)，致使村莊規(guī)劃必須從實(shí)用性角度出發(fā)，使鄉(xiāng)村的道路交通相關(guān)用地具有復(fù)合功能。例如，靈活使用街巷空間，使其具有停車(chē)、交往等實(shí)用的功能；利用道路旁危房或空閑用地作為村民活動(dòng)空間、臨時(shí)停車(chē)空間等。

2）標(biāo)準(zhǔn)多樣性。

在滿足實(shí)用性的基本原則下，鄉(xiāng)村的道路交通規(guī)劃應(yīng)因地制宜的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。例如當(dāng)村莊道路發(fā)生擁堵時(shí)，道路兩側(cè)若有空余，則可以拓寬道路斷面，以疏解交通壓力；若道路兩旁是建(構(gòu))筑物不能拓寬，則應(yīng)通過(guò)優(yōu)化道路系統(tǒng)和調(diào)整道路管理策略改善交通擁堵問(wèn)題。

3）規(guī)劃操作性。

將實(shí)用性原則貫穿于鄉(xiāng)村道路交通規(guī)劃的全過(guò)程，增強(qiáng)規(guī)劃的操作性。包括：提高連續(xù)性，將村莊的道路貫通，便于停車(chē)；提高可達(dá)性，區(qū)分不同道路等級(jí)的功能和斷面設(shè)計(jì)，發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，提高居民出行的可達(dá)性；提高規(guī)劃的靈活性。

2 關(guān)于鄉(xiāng)村交通發(fā)展策略的相關(guān)研究

中國(guó)對(duì)城市道路、城市街道空間的研究頗多，成果也頗豐；對(duì)于鄉(xiāng)村的研究，主要偏重于鄉(xiāng)村景觀、鄉(xiāng)村聚落空間、鄉(xiāng)村建筑等方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)；村莊規(guī)劃的研究中對(duì)交通系統(tǒng)進(jìn)行單獨(dú)的研究相對(duì)較少，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

在鄉(xiāng)村道路系統(tǒng)方面，文獻(xiàn)[3]結(jié)合廣州番禺區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)踐，提出村莊道路系統(tǒng)的有序化對(duì)策應(yīng)從總體要求、道路分類(lèi)和技術(shù)指標(biāo)確定三個(gè)方面進(jìn)行考慮。文獻(xiàn)[9]針對(duì)交通干路沿線村莊環(huán)境存在的問(wèn)題，提出以問(wèn)題為導(dǎo)向、以時(shí)效為先導(dǎo)、以實(shí)施為目標(biāo)的整體技術(shù)思路，制定面向?qū)嵤┑恼未胧?/p>

在城鄉(xiāng)一體化公共交通方面，文獻(xiàn)[10]對(duì)城鄉(xiāng)公共交通進(jìn)行概念界定，分析現(xiàn)狀區(qū)域公共交通發(fā)展的制約因素，提出城鄉(xiāng)公共交通一體化規(guī)劃總體框架及子規(guī)劃內(nèi)容。

在鄉(xiāng)村道路交通與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研究方面，文獻(xiàn)[11]分析了鄉(xiāng)村道路交通對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用機(jī)理，探討了鄉(xiāng)村道路交通需求的特性，建立了基于活動(dòng)的鄉(xiāng)村道路需求分析框架和田間道路需求分析流程。

在鄉(xiāng)村的通達(dá)性研究方面，文獻(xiàn)[12-14]分別對(duì)農(nóng)村居民出行可達(dá)性和鄉(xiāng)村地區(qū)路網(wǎng)通達(dá)性水平等進(jìn)行研究。文獻(xiàn)[15]研究了在縣域尺度下交通對(duì)鄉(xiāng)村聚落景觀格局的影響。

在鄉(xiāng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，目前出臺(tái)的法律法規(guī)，例如《中華人民共和國(guó)公路法》《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《湖北省農(nóng)村公路條例》等，主要是針對(duì)(農(nóng)村)公路，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)村道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。雖然鄉(xiāng)村地區(qū)的差異很大，但是一定范圍內(nèi)的地區(qū)缺少因地制宜的地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，仍然會(huì)導(dǎo)致村莊道路建設(shè)的隨意性和道路管理缺失。

綜上，已有的研究中，針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的交通研究相對(duì)較少，且主要集中在理論層面，基于實(shí)用性村莊規(guī)劃的交通發(fā)展策略研究基本空白。

3 鄂東地區(qū)鄉(xiāng)村普遍存在的交通問(wèn)題

3.1 對(duì)外交通系統(tǒng)

3.1.1 缺乏鎮(zhèn)域?qū)用娴慕煌ńy(tǒng)籌

當(dāng)前鄂東地區(qū)鎮(zhèn)域規(guī)劃中，重視鎮(zhèn)規(guī)劃，輕視村規(guī)劃；重視單個(gè)村莊的建設(shè)規(guī)劃，輕視村莊體系規(guī)劃。在交通方面則表現(xiàn)為交通干線(如縣道、省道和國(guó)道)沿線分布大量的村莊，過(guò)分強(qiáng)調(diào)過(guò)境交通對(duì)單個(gè)村莊發(fā)展的影響，但是缺少鎮(zhèn)域?qū)用娴慕煌ńy(tǒng)籌，忽視臨近區(qū)域村莊間的往來(lái)需求，無(wú)形中也增加了鎮(zhèn)域范圍內(nèi)干路過(guò)境交通的通行壓力。以濯港鎮(zhèn)為例，行政村一般由一條主要道路與105國(guó)道相連，再通往鎮(zhèn)區(qū)或是其他地方。沿線兩側(cè)分布了十幾個(gè)村莊，且主要入村道路都與之相連，這對(duì)105國(guó)道產(chǎn)生了較大的交通壓力。連通濯港四村的外圍環(huán)路正在建設(shè)中，村縱向交通聯(lián)系較弱，缺少南北向連接各村組的次級(jí)道路；同時(shí)，考慮到未來(lái)環(huán)考田河-太白湖-龍感湖旅游體系的構(gòu)建，交通體系中缺少由105國(guó)道直接通往考田河的橫向通道(見(jiàn)圖1)。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通問(wèn)題

圖1 濯港鎮(zhèn)部分村莊對(duì)外交通現(xiàn)狀Fig.1 External transportation in several villages of Zhuogang Town

過(guò)去的村莊規(guī)劃大多重空間輕產(chǎn)業(yè)，致使鄉(xiāng)村交通規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系不足，忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村旅游對(duì)道路交通的需求。濯港鎮(zhèn)作為湖北產(chǎn)糧大鎮(zhèn)，在糧食產(chǎn)區(qū)缺少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸通道的考慮。除此之外，隨著城鎮(zhèn)居民對(duì)現(xiàn)代城市景觀的厭倦和減壓放松的主觀需求，以及收入提高、交通便捷等客觀條件的存在，使各地鄉(xiāng)村旅游正在興起。隨之而來(lái)也暴露出一些與鄉(xiāng)村旅游交通有關(guān)的問(wèn)題：旅游交通網(wǎng)絡(luò)不完善，缺少便捷的對(duì)外旅游通道和完善的內(nèi)部步行、自行車(chē)交通系統(tǒng)，導(dǎo)致同一地區(qū)的旅游資源相互孤立，未能形成合力，弱化了對(duì)外來(lái)游客的吸引力。本視角的村民出行需求。以湖北省為例，近些年來(lái)省政府及相關(guān)單位發(fā)布了一系列政策文件，如《湖北省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(鄂政發(fā)[2015]8號(hào))《湖北省“村村通客車(chē)”實(shí)施方案》及實(shí)施細(xì)則。從中不難看出，政府對(duì)“村村通客車(chē)”的高度重視和支持，但是客運(yùn)班車(chē)只規(guī)劃到行政村，而對(duì)自然村(以家族、戶族、氏族或其他原因自然形成的居民聚居的村落，隸屬于行政村)的覆蓋不足，導(dǎo)致村民出行的步行距離過(guò)長(zhǎng)，可達(dá)性較差，便利性不足(見(jiàn)圖2)。其次，大多農(nóng)村地區(qū)采用的公共交通運(yùn)輸方式是按照傳統(tǒng)班線性質(zhì)運(yùn)行的城鄉(xiāng)線路，與按照城市交通方式運(yùn)行的城市公共交通的主要區(qū)別在于管理體制不同，城市公共交通是由城市公共交通部門(mén)管理，農(nóng)村客運(yùn)屬于長(zhǎng)途客運(yùn)或班車(chē)客運(yùn)，屬交通部門(mén)管理。城市公共交通系統(tǒng)使城鎮(zhèn)居民出行比農(nóng)村居民享有更便利的出行方式、更低的出行成本、更高的服務(wù)質(zhì)量[10](見(jiàn)表1)。

3.2 城鄉(xiāng)公共交通

以往的村莊交通發(fā)展規(guī)劃中，一味地強(qiáng)調(diào)村莊和鎮(zhèn)區(qū)之間的道路可達(dá)性，忽視了人

圖2 農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)站與自然村灣關(guān)系示意Fig.2 Relationship between natural villages and bus stops within villages

表1 城鄉(xiāng)公共交通兩種運(yùn)輸方式比較Tab.1 Comparison on urban and rural public transportation

3.3 內(nèi)部道路系統(tǒng)

3.3.1 村莊道路網(wǎng)絡(luò)缺乏系統(tǒng)性

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不足，村莊內(nèi)部道路往往由村莊自行建設(shè)，缺乏近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，致使其整體性較差，網(wǎng)絡(luò)極具脆弱性；同時(shí)，路網(wǎng)系統(tǒng)缺乏對(duì)村莊特有的摩托車(chē)(助動(dòng)車(chē))系統(tǒng)、步行系統(tǒng)的考慮。以濯港鎮(zhèn)桂壩村為例，一條東西向的入村道路C015與外界相連，村莊為“一河兩岸”工字型空間結(jié)構(gòu)，村莊的主要出入口只有一個(gè)，內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)基本為斷頭路；一般情況下，村莊道路不會(huì)發(fā)生擁堵的狀況，但是逢春節(jié)時(shí)，車(chē)流量驟增，會(huì)車(chē)和倒車(chē)可能成為問(wèn)題；現(xiàn)狀村莊道路網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)性不足，缺少貫通的環(huán)路和停車(chē)、錯(cuò)車(chē)空間(見(jiàn)圖3)。

3.3.2 道路橫斷面不能滿足發(fā)展需求

現(xiàn)狀的鄉(xiāng)村道路交通形式不能滿足發(fā)展需求，表現(xiàn)為道路等級(jí)混亂、道路斷面形式簡(jiǎn)單等方面。鄉(xiāng)村道路大致可以分為以下幾個(gè)等級(jí)：入村干路、村莊干路、村莊支路、村莊巷道(根據(jù)村莊的規(guī)模和類(lèi)型，有的村道等級(jí)可以合并)。隨著村莊內(nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)和農(nóng)機(jī)保有量增加，入村干路上的車(chē)流量變大，車(chē)速也較快，原本簡(jiǎn)單的人車(chē)混行的單幅路結(jié)構(gòu)難以保證行人的安全(見(jiàn)圖4a)；村莊干路寬度為5 m時(shí)，車(chē)輛會(huì)車(chē)時(shí)較為困難，且道路兩側(cè)多為建筑，道路難以再拓寬(見(jiàn)圖4b)，也有部分山墻間距僅3～4米，只能作為村莊支路使用。此外，村內(nèi)的巷道常常與宅前空間混雜在一起，街巷空間被雜物侵占、各類(lèi)電線胡亂連接，致使巷道不暢，既存在安全隱患也難以滿足村民的出行和交往需求(見(jiàn)圖5)。

3.4 停車(chē)

村莊的停車(chē)問(wèn)題主要涉及以下幾點(diǎn)：1)假期中出現(xiàn)的交通擁堵、車(chē)輛無(wú)處停放等“假期交通病”已成為鄉(xiāng)村交通發(fā)展中又一個(gè)亟待解決的問(wèn)題；2)在鄉(xiāng)村大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的同時(shí)，村內(nèi)的農(nóng)機(jī)漸多，但缺少專(zhuān)門(mén)的停放場(chǎng)地；3)資源稟賦較好的村莊，理應(yīng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，但由于缺乏停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)法有效支撐旅游發(fā)展。

4 鄂東地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展中的主要交通需求

4.1 對(duì)外交通需求

4.1.1 鎮(zhèn)域統(tǒng)籌的需求

文獻(xiàn)[16]指出，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間的原有邊界已經(jīng)被打破，機(jī)動(dòng)化交通使得城鄉(xiāng)的時(shí)空距離大大壓縮，為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力往返于城鎮(zhèn)的就業(yè)崗位和鄉(xiāng)村的住所之間成為可能，從而產(chǎn)生了往來(lái)于城鄉(xiāng)的日常通勤交通。在對(duì)黃梅縣濯港鎮(zhèn)四村的居民問(wèn)卷調(diào)查中也得到了類(lèi)似的結(jié)果，摩托車(chē)(助動(dòng)車(chē))出行在全部出行方式中的比例均超過(guò)60%，公共交通出行所占比例為6%～17%(見(jiàn)圖6)。

4.1.2 鄉(xiāng)村旅游需求

近10年，鄉(xiāng)村旅游的人數(shù)和所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益快速上漲。文獻(xiàn)[17]顯示，2015年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游共接待游客約20億人次，旅游消費(fèi)總規(guī)模達(dá)1萬(wàn)億元。這表明中國(guó)旅游市場(chǎng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的需求十分強(qiáng)烈。所以在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，應(yīng)該針對(duì)有特色有資源的村莊，構(gòu)建三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多樣化、有特色、結(jié)合旅游消費(fèi)的農(nóng)業(yè)形式，如生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)等。鄉(xiāng)村地區(qū)的道路交通系統(tǒng)應(yīng)滿足自駕游出行乘客和團(tuán)隊(duì)出行游客的快速到達(dá)和停車(chē)需求，同時(shí)可考慮發(fā)展便捷的旅游公共交通，提高車(chē)站與特色旅游村莊之間的聯(lián)系，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量。

4.2 城鄉(xiāng)一體化公共交通需求

在對(duì)濯港鎮(zhèn)農(nóng)村居民的通勤特征研究中發(fā)現(xiàn)：其典型交通特征之一是個(gè)體機(jī)動(dòng)化(小汽車(chē)、摩托車(chē)、助動(dòng)車(chē))出行比例較高，但公共交通在通勤出行中的比例不高。在對(duì)村民的訪談中，村民們表示：選擇機(jī)動(dòng)化出行的主要原因并非不愿意乘坐公共交通，而是由于公共交通的發(fā)車(chē)密度、便利性等服務(wù)指標(biāo)遜于個(gè)體交通工具。在改善交通條件意向選擇方面，發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通比例最高(見(jiàn)圖7)。可見(jiàn)，村民對(duì)公共交通出行需求強(qiáng)烈，有必要建立城鄉(xiāng)一體的公共交通系統(tǒng)，提高城鄉(xiāng)公共交通的覆蓋率和便利性。

4.3 內(nèi)部交通需求

1）村莊道路“成環(huán)成網(wǎng)”的需求。

村莊干路的車(chē)流量逐漸增大，除了步行和自行車(chē)等綠色出行外，摩托車(chē)(助動(dòng)車(chē))的比例也很高，但是原來(lái)枝狀道路降低了道路通暢性，只有具備足夠且恰當(dāng)?shù)牡缆肪W(wǎng)密度，加之系統(tǒng)、靈活的道路網(wǎng)絡(luò)，才能滿足出行需求。

2）步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)的需求。

圖4 村莊道路現(xiàn)狀橫斷面示意Fig.4 Cross-section design of rural roadway

圖5 村莊街巷空間現(xiàn)狀平面示意Fig.5 Street layout in village

村民出行對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的依賴(lài)性較大，特別是摩托車(chē)和助動(dòng)車(chē)。但是這在一定程度上也降低了步行的安全性。村民在村莊內(nèi)部主要靠步行和自行車(chē)完成點(diǎn)到點(diǎn)移動(dòng)，故建立安全可靠的步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)十分重要。

3）公共交往空間的需求。

在城市強(qiáng)大的人流、物流、信息流的沖擊下，傳統(tǒng)的親緣鄰里關(guān)系和業(yè)緣鄰里關(guān)系逐漸淡化，鄉(xiāng)村社會(huì)的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)日趨松散化，生產(chǎn)過(guò)程的交流也大幅度減少。由于大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，鄉(xiāng)村社會(huì)人口密度降低，空巢老人和留守兒童的現(xiàn)象突出，如何滿足剩余村民交往需求及豐富他們的日常生活成為社會(huì)關(guān)注點(diǎn)。這也要求在鄉(xiāng)村規(guī)劃中營(yíng)造更多的公共、半公共街巷空間，為鄰里交往創(chuàng)造機(jī)會(huì)，催生鄉(xiāng)村的歸屬感和認(rèn)同感。

圖6 濯港鎮(zhèn)四村村民出行方式分布Fig.6 Distribution of travel modes in four villages of Zhuogang Town

圖7 濯港鎮(zhèn)四村村民對(duì)改善交通條件的意向選擇Fig.7 State preference on transportation improvement strategies in four villages of Zhuogang Town

4.4 停車(chē)需求

農(nóng)村小汽車(chē)保有量逐漸增加，停車(chē)問(wèn)題也隨之產(chǎn)生，一些車(chē)輛甚至停在主干路邊上，致使來(lái)往車(chē)輛交會(huì)困難。因此，在鄉(xiāng)村道路系統(tǒng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)提前考慮停車(chē)場(chǎng)地。針對(duì)歷史文化或旅游資源豐富的村莊，還應(yīng)考慮旅游需求，預(yù)留出旅游車(chē)輛的停車(chē)場(chǎng)地。停車(chē)場(chǎng)還可以考慮結(jié)合道路網(wǎng)規(guī)劃，與村莊內(nèi)的廣場(chǎng)、綠地、小游園等組合布置在一起。

5 鄂東地區(qū)鄉(xiāng)村交通規(guī)劃策略

村莊規(guī)劃一般是以行政村范圍進(jìn)行編制，其主要內(nèi)容包括村域規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)部分，應(yīng)該做到一次規(guī)劃，分期建設(shè)。在城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下，在村鎮(zhèn)層面將村莊及其周邊地區(qū)的聯(lián)絡(luò)通道作為一個(gè)系統(tǒng)加以整合，是村民生產(chǎn)、生活的切實(shí)需求。

5.1 建立鎮(zhèn)域統(tǒng)籌的對(duì)外交通系統(tǒng)

5.1.1 在鎮(zhèn)域?qū)用鏄?gòu)建連續(xù)、高效、等級(jí)分明的對(duì)外交通系統(tǒng)

連續(xù)是指道路網(wǎng)絡(luò)在形態(tài)上的聯(lián)系，即道路網(wǎng)系統(tǒng)中的各個(gè)部分相互關(guān)聯(lián)和依存，行人和車(chē)輛可通過(guò)道路網(wǎng)絡(luò)順暢地到達(dá)目的地。

高效則是對(duì)通行效率的更高要求，即道路網(wǎng)絡(luò)具有更強(qiáng)的聯(lián)系性與可達(dá)性，行人和車(chē)輛在道路網(wǎng)絡(luò)中可快捷地到達(dá)目的地。

在鎮(zhèn)域?qū)用娼y(tǒng)籌鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)外交通系統(tǒng)，根據(jù)村莊的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)特征、人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等差異，合理布局區(qū)域道路系統(tǒng)和配置相關(guān)道路交通設(shè)施，針對(duì)其承擔(dān)的功能和流量劃分道路等級(jí)，確定道路橫斷面及兩邊道路整治方案；分類(lèi)提出鄉(xiāng)村道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同村莊的需求，做到規(guī)模適度、效率最優(yōu)，避免過(guò)度建設(shè)。在設(shè)置村莊對(duì)外出入口時(shí)，應(yīng)與生產(chǎn)作業(yè)區(qū)的交通運(yùn)輸協(xié)同考慮，對(duì)外應(yīng)有至少兩個(gè)出口。避免穿越鐵路、重要公路、高壓輸電線路等基礎(chǔ)設(shè)施廊道；新建或是擴(kuò)建的村莊居民點(diǎn)盡量避免沿過(guò)境道路平行展開(kāi)。

5.1.2 充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游發(fā)展需求的對(duì)外交通系統(tǒng)

針對(duì)濯港鎮(zhèn)現(xiàn)有的旅游景點(diǎn)以及其他分散在各村的景觀特色資源之間尚未形成網(wǎng)絡(luò)的狀況，規(guī)劃依托現(xiàn)有道路資源，強(qiáng)調(diào)建立強(qiáng)化縱橫、居旅并重的對(duì)外交通系統(tǒng)。濯港鎮(zhèn)四村統(tǒng)籌交通規(guī)劃主要是通過(guò)完善道路等級(jí)體系，把一部分村道升級(jí)為鄉(xiāng)道，與105國(guó)道共同形成輻射周邊區(qū)域的旅游環(huán)線；內(nèi)部做到村村通、組組通；規(guī)劃?rùn)M向沿考田河的快速旅游通道，加強(qiáng)105國(guó)道與考田河的聯(lián)系，打造環(huán)太白湖考田河的旅游風(fēng)光帶；同時(shí)，考慮到這個(gè)地區(qū)豐富的水資源，適量沿河沿湖開(kāi)發(fā)水上游覽線路，形成空間上相互聯(lián)系、功能上相互呼應(yīng)的交通體系(見(jiàn)圖8)。

5.2 發(fā)展智能型信息化的城鄉(xiāng)一體化公共交通

與傳統(tǒng)的農(nóng)村客運(yùn)相比，城鄉(xiāng)一體化公共交通打破了傳統(tǒng)城市公共交通與農(nóng)村客運(yùn)交通的二元供給結(jié)構(gòu)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域城鄉(xiāng)空間體系、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)設(shè)施和道路系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以區(qū)域范圍內(nèi)的公共交通體系為對(duì)象，將服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)居民出行作為目的。正如文獻(xiàn)[10]所指出：城鄉(xiāng)一體化公共交通并非是使現(xiàn)有的農(nóng)村客運(yùn)交通與城市公共交通一模一樣，而是因地制宜地吸取對(duì)方可實(shí)施的優(yōu)點(diǎn)，協(xié)調(diào)自身發(fā)展，從而達(dá)到雙向演變過(guò)程。

在當(dāng)前農(nóng)村村民出行目的和時(shí)間較為分散的前提下，如何有效地提高城鄉(xiāng)公共交通的載客量和使用效率就成為一個(gè)亟須解決的難題。在當(dāng)前城鄉(xiāng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)及手機(jī)普及的狀態(tài)下，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展智能型、信息化的城鄉(xiāng)一體化公共交通系統(tǒng)，出行者可以掌握公共交通運(yùn)營(yíng)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息，根據(jù)到站時(shí)間確定出發(fā)時(shí)間。這樣可以有效降低等候時(shí)間，提高出行效率。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化的公共交通化運(yùn)營(yíng)方式下，統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共交通的線路和票價(jià)，固定公共交通發(fā)車(chē)時(shí)間與頻率，不以客流要求變化而改變。

圖8 濯港鎮(zhèn)四村交通和旅游系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃Fig.8 Integrated transportation and tourism system planning for four villages of Zhuogang Town

5.3 內(nèi)部道路系統(tǒng)組織優(yōu)化

5.3.1 完善道路網(wǎng)絡(luò)

各地鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的方向分為改擴(kuò)建型、新建型、保留型及遷移型，遵循“以整治為主，以新建為輔”的原則。在當(dāng)前村莊內(nèi)部道路呈樹(shù)枝狀分布且斷面狹窄的情況下，如何既能保持原有村莊格局基本不動(dòng)，又能經(jīng)濟(jì)實(shí)用地完善村莊內(nèi)部道路系統(tǒng)并使之滿足當(dāng)前及未來(lái)的潛在需求顯得極為重要。

根據(jù)村莊規(guī)模和用地布局，確定與之相適應(yīng)的道路等級(jí)體系。若村莊規(guī)模較大，內(nèi)部道路等級(jí)可分為主干路、次干路、支路、巷道；若村莊規(guī)模較小，則可分為干路、支路、巷道。

完善內(nèi)部路網(wǎng)，形成村莊外部環(huán)路，精細(xì)化道路設(shè)計(jì)，增加會(huì)車(chē)點(diǎn)。在村莊用地條件允許時(shí)，可將主干路拓寬至雙向兩車(chē)道，并盡可能將村莊主干路和村莊外圍道路連成環(huán)路。一是起到盡快疏散車(chē)流避免堵車(chē)的作用，二是在逢年過(guò)節(jié)時(shí)作為臨時(shí)停車(chē)的場(chǎng)所。而在村莊用地較為緊張時(shí)，則不宜一味地拓寬道路，可以增加路網(wǎng)密度為主，對(duì)較窄的路段進(jìn)行交通管理，實(shí)行單向通車(chē)(見(jiàn)圖9)；在用地條件允許時(shí)，也可不實(shí)行單向交通，但每隔一段距離需局部拓寬以提供會(huì)車(chē)避讓空間。當(dāng)然，并非所有外圍道路都需要形成環(huán)路，可以根據(jù)村莊實(shí)際用地條件，形成局部環(huán)線+枝狀路網(wǎng)格局。

加強(qiáng)舊村道路改造。針對(duì)那些街巷不暢、建筑密度過(guò)高、存在消防隱患的舊村中心，考慮到村民的出行需求和消防需要，可以一次規(guī)劃，分期實(shí)施，先拆除部分危舊房，梳理錯(cuò)綜復(fù)雜的巷道，打通便捷通道改善舊村的交通條件，同時(shí)為各種管線敷設(shè)埋置創(chuàng)造條件。

圖9 桂壩村道路系統(tǒng)規(guī)劃Fig.9 Roadway system planning of Guiba Village

圖10 入村主路道路橫斷面改造示意Fig.10 Cross-section of main street upgrade project

圖11 狹窄道路會(huì)車(chē)改造示意Fig.11 Roadway upgrade for two meeting vehicles

5.3.2 道路橫斷面優(yōu)化

村莊內(nèi)部道路應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)狀的功能、人流和車(chē)流特征，合理考慮今后的需求以確定不同等級(jí)道路的形式。

1）入村主路。

考慮到入村主路的車(chē)流量較大，行人的步行安全性難以保證，可根據(jù)實(shí)際情況，在道路單側(cè)或兩側(cè)設(shè)置人行道。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多村莊的入村主路旁一側(cè)或兩側(cè)建有排水或是灌溉的溝渠，或者種有行道樹(shù)，因此可結(jié)合溝渠和行道樹(shù)布置人行道(見(jiàn)圖10)。

2）村莊干路。

現(xiàn)狀用地較為緊張或不能形成環(huán)路時(shí)，應(yīng)在村莊枝狀干路盡端設(shè)置回車(chē)場(chǎng)地，必要時(shí)也要對(duì)不滿足實(shí)際需求的村莊路網(wǎng)做出一定調(diào)整，以保證其具有一定的通行能力。平時(shí)村莊道路上的人流和車(chē)流較少，不會(huì)發(fā)生擁堵；但春節(jié)前后，大量車(chē)流、人流回鄉(xiāng)涌入村莊，瞬時(shí)車(chē)流過(guò)大將會(huì)導(dǎo)致道路擁堵，車(chē)輛會(huì)車(chē)?yán)щy。在道路寬度較難拓寬的時(shí)候，利用一些路旁空地或是拆除廢棄的豬圈牛棚，每隔一段距離增加會(huì)車(chē)點(diǎn)(見(jiàn)圖11)，從而提高車(chē)輛的通行能力，保證道路暢通。

3）村莊支路。

在疏通村莊支路系統(tǒng)的同時(shí)，在道路一側(cè)或兩側(cè)增加人行道，與巷道一起形成村莊步行系統(tǒng)(見(jiàn)圖12)。

4）村莊巷道。

疏通巷道，靈活使用宅前空間，同時(shí)考慮到村民的生活和交往需求，對(duì)巷道空間進(jìn)行功能分區(qū)，將其劃分為宅前的私人空間和公共空間，從而滿足村民對(duì)空間的交往性和安全性的需求(見(jiàn)圖13)。宅前空間可以綠化、晾曬、儲(chǔ)物，巷道空間可以作為人行道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道以及應(yīng)急車(chē)道(見(jiàn)圖14)。

5.4 充分利用廣場(chǎng)、曬谷場(chǎng)等空間作為臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，增加農(nóng)機(jī)倉(cāng)庫(kù)用地

在村莊道路交通規(guī)劃時(shí)，停車(chē)場(chǎng)地考慮也是極其重要的一部分。規(guī)模較小的村莊停車(chē)場(chǎng)可以考慮設(shè)在村口附近，結(jié)合村頭廣場(chǎng)、曬谷場(chǎng)布置；規(guī)模較大的村莊可結(jié)合村委會(huì)、綜合活動(dòng)廣場(chǎng)等布置，必要時(shí)在主、次干路邊利用閑置空地布置規(guī)模適中的停車(chē)場(chǎng)，但位置選擇要合理。同時(shí)，在糧食產(chǎn)區(qū)的村莊還應(yīng)結(jié)合道路布置專(zhuān)門(mén)的農(nóng)機(jī)倉(cāng)庫(kù)。在舊村改造中，可適當(dāng)將一些危房拆除(農(nóng)村危房拆遷安置主要以中央補(bǔ)助資金為主，各級(jí)財(cái)政配套資金、政府貼息貸款、社會(huì)捐助援助、農(nóng)民自籌為輔的方式展開(kāi)，通過(guò)建立合理的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民利益)，作為村民活動(dòng)場(chǎng)所或停車(chē)空間；對(duì)有旅游功能的村莊，旅游車(chē)輛的停放場(chǎng)地應(yīng)考慮單獨(dú)設(shè)置；農(nóng)村停車(chē)場(chǎng)還可以一場(chǎng)多用，農(nóng)忙時(shí)可以晾曬稻谷、麥子，農(nóng)閑時(shí)節(jié)可停放機(jī)動(dòng)車(chē)。

圖12 步行系統(tǒng)改造示意Fig.12 Upgrade on walking system

圖13 室內(nèi)空間、宅前空間和街巷空間比較Fig.13 Comparison on indoor spaces,front door space,and street space

圖14 巷道改造模式示意Fig.14 Upgrade on street space

6 結(jié)語(yǔ)

在村莊規(guī)劃或改造中，粗放式模仿城市道路建設(shè)模式，一味硬化拓寬道路，會(huì)導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、過(guò)度浪費(fèi)，難以適應(yīng)新時(shí)期鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生活需求，甚至破壞原有村莊格局。本文分析了鄂東美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一些交通問(wèn)題，梳理和歸納對(duì)外交通、鄉(xiāng)村公共交通、村莊內(nèi)部道路系統(tǒng)及停車(chē)設(shè)施布局四類(lèi)問(wèn)題；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展中的潛在交通需求提出基于實(shí)用性原則的鄉(xiāng)村交通發(fā)展策略。

需要指出，本文的很多經(jīng)驗(yàn)來(lái)自于湖北東部丘陵地區(qū)的實(shí)踐總結(jié)，具有一定的地域局限，尤其是對(duì)中國(guó)東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、北方平原地區(qū)、西部山地等區(qū)域鄉(xiāng)村因地形和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件差異而導(dǎo)致的交通發(fā)展特征及需求的特殊性研究不足，針對(duì)這些地區(qū)的鄉(xiāng)村實(shí)用性交通發(fā)展策略仍需要更多實(shí)踐加以總結(jié)。

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