出入境貨物檢鐵監(jiān)管平臺建設(shè)的研究與應(yīng)用

姜曉龍

（滿洲里出入境檢驗檢疫局 內(nèi)蒙古滿洲里 021400）

1 前言

隨著滿洲里口岸過貨量的逐年大幅攀升，檢驗檢疫監(jiān)管工作的難度和強度也隨之增大，檢驗檢疫部門難以全面掌握站區(qū)檢驗檢疫信息從而進行主動監(jiān)管，還存在不同程度的瞞報、漏報以及逃避檢驗檢疫的現(xiàn)象等制約檢驗檢疫工作效率的實際問題。檢驗檢疫部門和鐵路部門迫切需要攜手合作，實現(xiàn)有效協(xié)同配套的運作機制，實現(xiàn)放行信息電子化管理，才能進一步加強檢驗檢疫工作流程管理，彌補監(jiān)管漏洞，提升監(jiān)管水平。

近年來，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知》的精神要求，滿洲里出入境檢驗檢疫局（下稱“滿洲里檢驗檢疫局”）和滿洲里鐵路部門緊緊圍繞“加強三互合作、加快口岸疏運”的工作思想，在監(jiān)管互認、執(zhí)法互助方面進行了有效探索與嘗試，出入境貨物的監(jiān)管水平和通關(guān)便利化水平都得到很大程度提高。為進一步深化檢鐵“三互”合作水平，滿洲里檢驗檢疫局先行先試、積極創(chuàng)新，并與鐵路部門多次協(xié)商和研究，決定共同建設(shè)信息共享共用平臺（檢鐵監(jiān)管平臺），開發(fā)與設(shè)計出入境貨物電子核放管理系統(tǒng)，共享國際鐵路聯(lián)運貨物信息，共享口岸查驗平臺資源，共享查驗放行狀態(tài)和電子指令，實現(xiàn)鐵路貨物運單信息和檢驗檢疫監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，實現(xiàn)“快速申報、精準查驗、快速核放”的通關(guān)目標，實現(xiàn)“進口全申報、出口全監(jiān)管”的把關(guān)職責，積極推進滿洲里鐵路口岸大通關(guān)建設(shè)。

目前，滿洲里檢驗檢疫局與滿洲里鐵路部門共同建設(shè)的檢鐵監(jiān)管平臺已正式運行，滿洲里檢驗檢疫部門通過該平臺電子核放系統(tǒng)向鐵路貨運監(jiān)管場所發(fā)送電子放行信息，取消原有在相關(guān)紙質(zhì)交付、發(fā)運憑證上加蓋檢驗檢疫放行章的作業(yè)環(huán)節(jié)，鐵路監(jiān)管場所憑檢驗檢疫部門電子放行指令對貨物進行實貨放行或發(fā)運作業(yè)。滿洲里鐵路口岸借助檢鐵監(jiān)管平臺，實施放行信息電子化管理，變“企業(yè)跑腿”為“信息跑路”，不僅節(jié)約了信息重復采集的行政成本，同時降低了國際貿(mào)易運輸?shù)墓芾沓杀?，外貿(mào)企業(yè)感到滿意，地方政府表示肯定，既加強了檢鐵合作水平，又優(yōu)化了口岸通關(guān)環(huán)境，速度更快、成本更低、效率更高。

2 檢鐵監(jiān)管平臺主要功能實現(xiàn)

檢鐵監(jiān)管平臺把鐵路運輸貨物信息和檢驗檢疫工作進行有效對接和融合，檢驗檢疫部門對出入境貨物能夠做到申報核查電子化、貨物運單電子化和監(jiān)管指令電子化，極大地提高了檢驗檢疫對出入境貨物在口岸的整體通關(guān)效率。

2.1 業(yè)務(wù)功能和運行機制

檢鐵監(jiān)管平臺電子核放系統(tǒng)中的簡要業(yè)務(wù)功能流程和系統(tǒng)主體運行機制如圖1所示。

圖1 簡要業(yè)務(wù)功能流程圖和系統(tǒng)主體運行機制

2.2 平臺搭建與實現(xiàn)

利用WebService[1]技術(shù)來實現(xiàn)檢鐵監(jiān)管平臺電子核放系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)交換。WebService可以實現(xiàn)異構(gòu)平臺間的數(shù)據(jù)傳輸，它最突出的優(yōu)勢就是能穿越防火墻進行自由通信，通過它可以比較輕松地實現(xiàn)鐵路部門和檢驗檢疫部門之間的實時數(shù)據(jù)遠程傳輸。鐵路部門負責上傳出入境貨物的運單信息到檢鐵監(jiān)管平臺，并接收和分析檢驗檢疫電子指令來進行后續(xù)的貨物運輸事宜。檢驗檢疫部門通過檢鐵監(jiān)管平臺獲取鐵路部門的電子運單，實現(xiàn)對出入境貨物進行全面和有效的監(jiān)管，并同步實施放行信息電子化管理。

2.3 檢驗檢疫部門的核查與監(jiān)管

（1）通過檢鐵監(jiān)管平臺電子核放系統(tǒng)的電子核查功能組件，檢驗檢疫部門能夠檢索到抵達口岸的所有出入境貨物運單信息，主要包括貨物名稱、數(shù)/重量、合同號、收貨人、到達日期、存放場地、運單號、俄車號、交接單號以及集裝箱等相關(guān)內(nèi)容，同時系統(tǒng)自動提取e-CIQ主干系統(tǒng)的質(zhì)檢報檢單，核查并比對同類項目，方便檢驗檢疫工作人員電子放行并發(fā)送電子指令。

（2）電子核查數(shù)據(jù)窗口界面（圖2）的左上方為鐵路運單與質(zhì)檢報檢單同類項目的比較結(jié)果，右上方為質(zhì)檢報檢單中常用的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，正下方則為尚未進行電子核查的鐵路運單電子記錄；查詢功能主要實現(xiàn)鐵路運單全字段任意字符的模糊查詢，用于準確定位運單或是縮小查找范圍，方便檢驗檢疫工作人員進行快速的電子核查工作；輔助功能包含申報分類（法檢和非法檢）、電子指令（放行指令、查驗指令和退運指令）、報檢單（按報檢批次為單位進行運單核放）和核查記錄（進行查詢或統(tǒng)計已核查過的鐵路運單）等項目。

圖2 電子核查功能組成

（3）電子核放系統(tǒng)的電子核查主體功能如下：

①核查與比對鐵路運單和質(zhì)檢報檢單的相關(guān)數(shù)據(jù)項，并完成核查確認。

②給鐵路部門發(fā)送指令，主要包含放行指令、查驗指令和退運指令3種類型的電子指令（對符合放行條件的貨物發(fā)送放行指令，對需要查驗的貨物或木質(zhì)包裝發(fā)送查驗指令，對不符合進口條件的貨物發(fā)送退運指令并注明退運理由）。

③打印查驗單。對需要查驗的貨物打印查驗單，檢驗檢疫工作人員憑查驗單進行現(xiàn)場查驗并再次向鐵路部門發(fā)送電子指令，查驗合格的發(fā)送放行指令，查驗不合格的發(fā)送退運指令。鐵路部門在接收到查驗指令時，需要等待檢驗檢疫部門的查驗結(jié)果方可進行下一步工作。

2.4 鐵路部門的確認與驗放

鐵路部門通過檢驗檢疫部門發(fā)送的電子指令來安排貨物運輸?shù)仁乱?，這樣放行指令流轉(zhuǎn)速度加快，貨物放行速度明顯提高。同時，外貿(mào)企業(yè)也不用往返于檢驗檢疫窗口和鐵路現(xiàn)場辦理手續(xù)，不僅大大降低了企業(yè)的運行成本，也提高了通關(guān)效率，取得了良好的社會效益。

2.5 核查運單的查詢與統(tǒng)計

（1）檢鐵監(jiān)管平臺電子核放系統(tǒng)的電子核查業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)強化了統(tǒng)計報表的功能，數(shù)據(jù)窗口的顯示風格豐富多樣（圖3），并提供了多項復合查詢方式，能夠形象、直觀地表現(xiàn)、對比和分析數(shù)據(jù)。

圖3 查詢統(tǒng)計功能組成

（2）在電子核放系統(tǒng)的查詢界面中，為了方便檢驗檢疫工作人員區(qū)分已核查過的貨物運單類別，系統(tǒng)利用俄車號的顏色設(shè)置進行分類，淺綠色表示給鐵路部門發(fā)送的是放行指令，淺橙色表示查驗指令，淺紅色表示退運指令，淺藍色表示非法檢運單，淺灰色表示作廢運單。

（3）在電子核放系統(tǒng)的統(tǒng)計界面中，按照貨物運單電子核查的日期時段、集裝箱型號和貨代公司進行電子指令分類，形成統(tǒng)計報表。

（4）檢驗檢疫工作人員可以隨時進行已核查運單的提取、切換、封存和調(diào)回等功能組合的操作與應(yīng)用，并可以根據(jù)自行定義的條件進行放行運單、查驗運單、退運運單、非法檢運單、作廢運單的查詢、統(tǒng)計、校對和打印等工作。

3 建設(shè)檢鐵監(jiān)管平臺的重大意義

檢驗檢疫全面實施電子放行，出入境貨物申報信息統(tǒng)一整合到“窗口”平臺上，物理閘口變?yōu)殡娮又噶?，打破了檢驗檢疫部門和鐵路部門之間的信息孤島，將鐵路部門的出入境貨物信息和檢驗檢疫部門的監(jiān)管信息連接起來，實現(xiàn)了“互聯(lián)互通”和監(jiān)管電子化。

（1）申報核查電子化。全申報核查從紙質(zhì)申報單和運單轉(zhuǎn)變?yōu)楹藢\單電子記錄，減少紙質(zhì)運單的人工傳遞，對需要查驗的貨物在給鐵路部門發(fā)送查驗指令的同時，快速打印出查驗單，并明確查驗部門。

（2）貨物運單電子化。通過檢鐵監(jiān)管平臺能夠全面掌握出入境運輸工具、集裝箱、貨物及包裝物的申報數(shù)據(jù)，核查申報過程中容易發(fā)現(xiàn)企業(yè)漏報、瞞報等逃漏檢行為，并進行有效督查和及時改正。

（3）監(jiān)管指令電子化。全申報工作開展以來，與鐵路部門建立了物理閘口，在鐵路運單上加蓋放行章來監(jiān)管貨物，費時費力，監(jiān)管信息溝通不暢，也影響鐵路部門的作業(yè)效率。檢鐵監(jiān)管平臺上線運行后，建立了電子閘口，檢驗檢疫部門對核查和監(jiān)管的出入境貨物實施電子放行，鐵路部門按照檢驗檢疫電子指令來安排貨物運輸?shù)仁乱?，既方便又快捷?/p>

4 技術(shù)創(chuàng)新

4.1 WebService技術(shù)

WebService是一種跨編程語言和跨操作系統(tǒng)平臺的遠程調(diào)用技術(shù)，它采用http協(xié)議傳輸數(shù)據(jù)，并采用xml格式封裝數(shù)據(jù)。當遠程調(diào)用客戶端給服務(wù)器端發(fā)布的WebService服務(wù)通過http協(xié)議發(fā)送過來soap格式的請求數(shù)據(jù)時，服務(wù)器WebService服務(wù)分析這個數(shù)據(jù)，知道要調(diào)用的方法，并去查找或創(chuàng)建對象，調(diào)用其方法，再把方法返回的結(jié)果包裝成soap格式的數(shù)據(jù)，通過http響應(yīng)消息回給客戶端，完成數(shù)據(jù)傳輸過程。

4.2 Oracle遠程連接

由于中國電子檢驗檢疫e-CIQ主干系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全部集中在國家質(zhì)檢總局的數(shù)據(jù)平臺上，并同步發(fā)送到各個直屬局的下發(fā)庫中，所以各地檢驗檢疫分支機構(gòu)自行設(shè)計與開發(fā)的通關(guān)程序只能訪問到直屬局的數(shù)據(jù)庫，這就需要在應(yīng)用程序中能夠自動實現(xiàn)Oracle[2]服務(wù)支持遠程連接和訪問的功能。通過Oracle客戶端軟件的自動安裝和參數(shù)配置，檢鐵監(jiān)管平臺電子核放系統(tǒng)能夠與直屬局下發(fā)庫實現(xiàn)無縫銜接，提取遠程檢驗檢疫業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

4.3 增量查詢

利用增量查詢[3]技術(shù)能夠大幅提升應(yīng)用程序的性能。要完成增量查詢功能，實現(xiàn)的關(guān)鍵有兩點：一是單行編輯器能實時響應(yīng)鍵盤的輸入，捕捉每一個按鍵，獲得其中的文本；二是數(shù)據(jù)窗口的模糊查詢功能，即在單行編輯器控件中每輸入一個字符，數(shù)據(jù)窗口能找到這一列值左邊部分與單行編輯器中內(nèi)容相等的數(shù)據(jù)行。

5 結(jié)語

核查電子化和放行電子化既有利于檢驗檢疫部門，也有利于鐵路部門。滿洲里檢驗檢疫局為實現(xiàn)“智檢內(nèi)蒙古”戰(zhàn)略和“口岸大通關(guān)”目標，攜手鐵路部門搭建檢鐵監(jiān)管平臺，開啟檢鐵合作新模式，率先在貨物運單核查記錄電子化、檢驗檢疫放行信息電子化方面所作的探索與實踐，具有行業(yè)的引領(lǐng)性和指導性，其在口岸部門的意義重大，影響深遠。今后，檢鐵雙方將進一步合力助推鐵路聯(lián)運快速通關(guān)，不斷豐富監(jiān)管平臺內(nèi)容，大力提升電子核放效能，推進滿洲里鐵路口岸國際貿(mào)易便利化水平再上新臺階。

[1]Ben Galbraith，Whitney Hankison.Web服務(wù)安全性高級編程[M].吳旭超，王黎，譯.北京：清華大學出版社，2003.

[2]Thomas Kyte.Oracle專家高級編程[M].袁勤勇，張玉魁，譯.北京：清華大學出版社，2002.

[3]陳建華，鄭華.PowerBuilder8.0應(yīng)用技巧與常見問題[M].北京：機械工業(yè)出版社，2003.