黨委領(lǐng)導(dǎo) 人大決定 政府執(zhí)行 民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的禹城實(shí)踐

□楊國(guó)政 陳 煒

市人代會(huì)上人大代表對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行票決

在今年初陸續(xù)召開(kāi)的禹城市市鎮(zhèn)兩級(jí)人代會(huì)上，城區(qū)學(xué)校大班額化解、市政基礎(chǔ)設(shè)施完善、城鄉(xiāng)公交一體化、農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)廁改造等115個(gè)政府投資的公益性、普惠性重大民生實(shí)事項(xiàng)目，經(jīng)人大代表鄭重投票表決通過(guò)，進(jìn)入按計(jì)劃實(shí)施階段。這是自去年以來(lái)禹城市貫徹中央文件精神，推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

對(duì)此，從一開(kāi)始就高度重視并著力推進(jìn)這一符合縣鄉(xiāng)人大實(shí)際的憲法實(shí)施性制度設(shè)計(jì)的禹城市委書記張安民擲地有聲：“這是禹城市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)黨的十九大加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)和功效要求的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，體現(xiàn)了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大決定、政府執(zhí)行，代表全程監(jiān)督、公眾有序參與的權(quán)力運(yùn)行設(shè)計(jì)理念，必將有力推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目決策的民主化、科學(xué)化、法制化進(jìn)程?！?/p>

借勢(shì)發(fā)力 健全制度機(jī)制

民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，這個(gè)源自于基層人大鮮活實(shí)踐、符合基層民主法治建設(shè)發(fā)展需求的創(chuàng)新制度,目前正在全國(guó)多個(gè)地方展現(xiàn)出極強(qiáng)的生命力。

2017年1月，中央出臺(tái)了《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)》。禹城市委及時(shí)召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)要求，確定把推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制作為落實(shí)文件精神的一項(xiàng)創(chuàng)新工作來(lái)抓。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，在深入調(diào)研并借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市委制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)重大民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的實(shí)施意見(jiàn)》，并召開(kāi)專題會(huì)議做出安排部署，為在全市推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制提供了重要遵循，保障了票決制工作順利開(kāi)展、穩(wěn)步推進(jìn)。

“開(kāi)展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措，根本目的就是提高保障和改善民生水平，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要?！睆埌裁裾f(shuō)。

“以前黨委政府辦理民生工程，老百姓基本不大知道，民生實(shí)事和百姓需求不能精準(zhǔn)對(duì)接。現(xiàn)在經(jīng)過(guò)廣泛征集意見(jiàn)，全市的老百姓都知道了，我作為人大代表，在人代會(huì)上行使替百姓選擇的權(quán)利，看到人大代表的選票確確實(shí)實(shí)落地生根，民生實(shí)事項(xiàng)目將實(shí)實(shí)在在開(kāi)花結(jié)果，我心里有說(shuō)不出的高興。”參與、見(jiàn)證禹城市首次實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的市人大代表馮艷美欣喜之情溢于言表，“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制讓我們切實(shí)感受到了人大監(jiān)督的剛性品格和親民本色。”

民生實(shí)事 回歸民生本位

禹城市民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決工作，分為項(xiàng)目征集、審議票決、監(jiān)督評(píng)估三個(gè)階段。

在項(xiàng)目征集階段，禹城市委發(fā)揮總覽全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，就黨的十九大加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，更好發(fā)揮人大代表作用等重大決策部署進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)研究，召開(kāi)了專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。在市委常委會(huì)議上專門討論審議了政府民生實(shí)事初選項(xiàng)目；發(fā)揮市人大常委會(huì)的指導(dǎo)作用，黨組成員分成10個(gè)小組帶隊(duì)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，征集人大代表建議，及時(shí)反饋政府；發(fā)揮政府的主體作用，召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議，成立專門小組，利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑向人大代表和公眾發(fā)布征集公告，按照急需先立、成熟先立、好中選優(yōu)的原則進(jìn)行初選，初選完成后，按程序形成候選項(xiàng)目建議方案，報(bào)市委研究同意后，按規(guī)定程序提交人大審議票決，候選項(xiàng)目的確定過(guò)程和具體情況作出說(shuō)明，印發(fā)代表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按相同程序辦理。在項(xiàng)目審議票決階段，禹城市落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮人大代表作用，市鎮(zhèn)兩級(jí)人大將審議票決民生實(shí)事項(xiàng)目列入人代會(huì)議程，在同級(jí)人代會(huì)上通過(guò)表決辦法，以突出惠民生、促發(fā)展為原則，對(duì)政府提交的民生實(shí)事候選項(xiàng)目形成情況進(jìn)行充分討論審議，積極提出意見(jiàn)建議，以無(wú)記名投票方式差額票決。票決結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布，并向社會(huì)公開(kāi)。

年初人代會(huì)剛一結(jié)束，市鎮(zhèn)兩級(jí)政府立即對(duì)票決出的115個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行了任務(wù)分解，制定出了實(shí)施計(jì)劃書，并成立與每一項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的工作小組開(kāi)展跟蹤監(jiān)督、助推和評(píng)估活動(dòng)，項(xiàng)目推進(jìn)的階段成果將及時(shí)向市人大常委會(huì)和鎮(zhèn)人大主席團(tuán)報(bào)告，以推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目的順利實(shí)施。

“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制確保了篩選出的民生實(shí)事項(xiàng)目既符合群眾切身利益，又切實(shí)可行，政府各責(zé)任主體將會(huì)以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，精心組織項(xiàng)目實(shí)施并主動(dòng)接受人大代表監(jiān)督，真正把民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)成為普惠大眾、百姓認(rèn)可、經(jīng)得起檢驗(yàn)的民心工程?！庇沓鞘惺虚L(zhǎng)滕海強(qiáng)說(shuō)。

在接下來(lái)的項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估階段，市人大常委會(huì)和鎮(zhèn)人大主席團(tuán)已分別把民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施列入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，年中將綜合運(yùn)用聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展專題詢問(wèn)、組織人大代表進(jìn)行專題視察和調(diào)研等方式，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，助推項(xiàng)目實(shí)施。

民生實(shí)事項(xiàng)目辦得怎么樣，最終還是要人大代表說(shuō)了算。在下一年度的市鎮(zhèn)人代會(huì)上，市鎮(zhèn)兩級(jí)政府將分別作專題報(bào)告，接受人大代表審議，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果報(bào)同級(jí)黨委納入年度相關(guān)工作考核。同時(shí)將下一年度的民生實(shí)事候選項(xiàng)目提請(qǐng)大會(huì)審議票決。

鎮(zhèn)人代會(huì)上人大代表對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行票決

制度創(chuàng)新 推動(dòng)基層民主

難得者時(shí)，易失者機(jī)。重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法法律賦予地方人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，推行政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制是行使這一重要職權(quán)的生動(dòng)實(shí)踐。話語(yǔ)權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)回歸人大代表手中，實(shí)現(xiàn)了黨委、人大、政府三方合力，政府職能與民眾需求精準(zhǔn)對(duì)接。經(jīng)過(guò)此次票決，禹城市市鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)從理念到實(shí)踐發(fā)生了深刻變化，人大代表和人大工作者對(duì)做好新時(shí)代人大工作的信心更加堅(jiān)定了。

作為基層民主政治建設(shè)的新嘗試、新實(shí)踐，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民，接受人民監(jiān)督的憲法精神。票決制讓禹城市市鎮(zhèn)人代會(huì)形式更加優(yōu)化、內(nèi)容更加充實(shí)、監(jiān)督更具實(shí)效。人代會(huì)閉會(huì)期間人大代表也有了實(shí)質(zhì)性的活動(dòng)載體，全程參與收集民意、反映民聲，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施、開(kāi)展項(xiàng)目測(cè)評(píng)，代表履職從“旁觀者”轉(zhuǎn)為“參與者”，激發(fā)了代表履職熱情。人大決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大了公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)了把群眾關(guān)心的問(wèn)題變成政府決策的議題，把群眾的愿望轉(zhuǎn)化為政府的實(shí)際行動(dòng)。百姓是民生實(shí)事的直接受益人，票決選出的民生實(shí)事普惠性更強(qiáng)，百姓更加期待，同時(shí)票決提高了社會(huì)關(guān)注度，倒逼政府更好地推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。在這一過(guò)程中，人大監(jiān)督被賦予了豐富的法治內(nèi)涵、實(shí)踐價(jià)值和社會(huì)效應(yīng)。

“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)，明確了代表在各個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，使代表履職角色更加明確、內(nèi)容方式更加務(wù)實(shí)，從而有事可做、做了能成。我們感到抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作更實(shí)了，干好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作信心更足了。”梁家鎮(zhèn)人大主席韓強(qiáng)深有感觸地說(shuō)。

“開(kāi)展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，是人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，服務(wù)人民群眾對(duì)美好生活需要的有益探索，真正使黨的十九大提出的加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障要求落地生根。這項(xiàng)創(chuàng)新性工作還需要不斷探索完善，努力構(gòu)建起常態(tài)化、規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制。”市人大常委會(huì)主任李玉梅堅(jiān)定地說(shuō)。