民族地區(qū)勞動(dòng)權(quán)保障研究

摘要：勞動(dòng)權(quán)作為人類最基本的權(quán)利，是人權(quán)中重要的一項(xiàng)基本權(quán)利，一直受到國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。勞動(dòng)權(quán)是公民最基本的人權(quán)，保障勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)既要落腳于如何將勞動(dòng)權(quán)落實(shí)為具體的法律規(guī)范，又要關(guān)注勞動(dòng)權(quán)的現(xiàn)實(shí)化問題。在民族地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，基層社會(huì)治理不力等問題，嚴(yán)重影響了人們的勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);人權(quán)：勞動(dòng)權(quán);基層治理

一、問題的提出

在當(dāng)前，“人權(quán)”一詞已經(jīng)在全世界范圍內(nèi)受到了廣泛的關(guān)注和認(rèn)同，它關(guān)注人類社會(huì)中最為廣泛的自由和權(quán)利。從十八大報(bào)告中首次提出“人權(quán)得到切實(shí)的尊重和保障”，到十八屆三中全會(huì)將“完善人權(quán)司法保障”寫入公報(bào)，可見我國高度重視人權(quán)的司法保障。我國是一個(gè)多民族國家，大部分少數(shù)民族分布在廣大的農(nóng)村，基層社會(huì)治理就是保障民族地區(qū)人們的勞動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。由于當(dāng)前我國社會(huì)環(huán)境變化，民族地區(qū)傳統(tǒng)的熟人社會(huì)在慢慢開始瓦解，如社會(huì)風(fēng)俗、村規(guī)民約等模式等已經(jīng)無法適應(yīng)新的變化。城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)，加大了人們之間沖突的可能性，給民族地區(qū)社會(huì)治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)，因此在民族地區(qū)，必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況和環(huán)境，采取一系列措施保障公民的勞動(dòng)權(quán)。

二、勞動(dòng)權(quán)的基本含義

勞動(dòng)權(quán)是最基本的人權(quán)，是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，與生存權(quán)一起共同發(fā)揮著保護(hù)人權(quán)的主導(dǎo)作用，是人權(quán)制度下的一項(xiàng)最基本的人權(quán)。何為人權(quán)？郭道暉認(rèn)為“何為人權(quán)，人權(quán)乃是人之所以為人所應(yīng)當(dāng)享有并且是必須要落到實(shí)處的基本權(quán)利和自由，人權(quán)不應(yīng)當(dāng)有差別和障礙，應(yīng)當(dāng)摒棄種族、民族、地位、性別以及財(cái)產(chǎn)的諸多束縛，本著普遍倫理的價(jià)值認(rèn)同，一視同仁地將人所應(yīng)當(dāng)享有的和必須所享有的權(quán)利落實(shí)到位?！弊繚蓽Y教授認(rèn)為：“對于人權(quán)的理解應(yīng)當(dāng)立足于人的自然屬性，并以人的社會(huì)屬性為依歸，需求一種普適性的權(quán)利?！蔽覈稇椃ā返谒氖l明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。”可見，勞動(dòng)權(quán)在我國既是公民的權(quán)利也是公民的義務(wù)，是勞動(dòng)者生存的基本權(quán)利。一旦人的勞動(dòng)權(quán)得不到保障，那么人的生存權(quán)就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，從而呈現(xiàn)出勞動(dòng)權(quán)的突出地位和重要作用。在我國，所謂的勞動(dòng)權(quán)，又稱“勞動(dòng)權(quán)利”，是指具有勞動(dòng)能力的中國公民有要求國家提供參加社會(huì)勞動(dòng)的機(jī)會(huì)和保障勞動(dòng)所取得報(bào)酬的權(quán)利。

三、少數(shù)民族勞動(dòng)權(quán)保障的意義

我國是一個(gè)多民族的國家，民族關(guān)系涉及到我國社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，民族關(guān)系是中至關(guān)重要的社會(huì)關(guān)系。一方面，民族關(guān)系涉及到少數(shù)民族的信仰、宗教、文化、習(xí)俗、社會(huì)地位等方面的問題，在民族關(guān)系當(dāng)中少數(shù)民族勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)是維護(hù)民族關(guān)系中的重要的一環(huán)。一旦少數(shù)民族的勞動(dòng)權(quán)得不到保障，極有可能導(dǎo)致地區(qū)社會(huì)的混亂，從而威脅到國家安全與社會(huì)穩(wěn)定。因此，保障民族地區(qū)勞動(dòng)人民的勞動(dòng)權(quán)對整個(gè)中國社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。另一方面，隨著我國改革開放的日益深入、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)大，各民族間的平等、團(tuán)結(jié)、互助就顯得越發(fā)的重要。因此，保護(hù)好少數(shù)民族勞動(dòng)權(quán)對于更好的協(xié)調(diào)民族關(guān)系有著相當(dāng)重要的作用。

一是勞動(dòng)權(quán)是生存權(quán)的必要條件。一旦公民沒有了勞動(dòng)權(quán)，那么公民的生存權(quán)就沒有保障，生存的權(quán)利就會(huì)受到嚴(yán)重的威脅。勞動(dòng)權(quán)作為權(quán)利時(shí)，勞動(dòng)者有權(quán)利要求國家制定規(guī)則保障參與勞動(dòng)的機(jī)會(huì)、保障勞動(dòng)取得的報(bào)酬的權(quán)利，國家應(yīng)通過各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。當(dāng)勞動(dòng)作為義務(wù)時(shí)，應(yīng)是一項(xiàng)光榮的職責(zé)。勞動(dòng)者是中國特色社會(huì)主義的建設(shè)者，為中國的建設(shè)作出了重大的貢獻(xiàn)，企業(yè)對就業(yè)前的勞動(dòng)者有義務(wù)進(jìn)行必要的就業(yè)培訓(xùn)。

二是勞動(dòng)權(quán)是人權(quán)評價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前，我國在國際社會(huì)中扮演著重要的角色，對全球的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。然而，很多西方國家利用如“中國威脅論”、“中國人權(quán)問題”來摧毀我國在國際社會(huì)中的良好形象，近些年來，西方國家借西藏問題、新疆問題來對我國少數(shù)民族政策進(jìn)行指責(zé)，這對我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了極其不利的影響。西方國家往往利用某一方面問題來攻擊其他國家的人權(quán)問題，我們要從整個(gè)國家和社會(huì)的均衡發(fā)展給集體和個(gè)人創(chuàng)造的實(shí)際價(jià)值和提供的發(fā)展機(jī)會(huì)來把國家和個(gè)人發(fā)展程度作為共同考量的尺度對人權(quán)進(jìn)行評價(jià)。而不是片面聽信西方國家言論。

三、是有利于完善我國勞動(dòng)與社會(huì)保障方面法律法規(guī)，保障少數(shù)民族人民合法的權(quán)益。我國《憲法》第四十二條規(guī)定：“?國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。國家提倡社會(huì)主義勞動(dòng)競賽，獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者。國家提倡公民從事義務(wù)勞動(dòng)。國家對就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練?！钡谒氖龡l規(guī)定：“中華人民共和國勞動(dòng)者有休息的權(quán)利，國家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度?！币幌盗蟹煞ㄒ?guī)保障勞動(dòng)者的權(quán)利，不斷地激發(fā)少數(shù)民族地區(qū)的勞動(dòng)人民對于社會(huì)主義建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，使少數(shù)民族人民能夠全身心地投入到社會(huì)主義建設(shè)中來。

五是有利于民族文化的保護(hù)。我國是一個(gè)擁有5000年歷史悠久的文明古國，少數(shù)民族文明是中華文明的重要組成部分，正是有了少數(shù)民族文明，才形成了豐富多彩的中華民族文化。我國各個(gè)民族都有其獨(dú)特的民風(fēng)民俗、宗教、信仰、文化。隨著改革開放、西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，民族間的交往不斷深入，文化之間也會(huì)產(chǎn)生沖突，影響著民族間的團(tuán)結(jié)、和諧，也影響著社會(huì)秩序和正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們應(yīng)保障民族地區(qū)勞動(dòng)人民的勞動(dòng)權(quán)，他們的生存權(quán)和勞動(dòng)權(quán)有了保障，才會(huì)有精力投入到本地區(qū)文化建設(shè)。此外，我們應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)少數(shù)民族的民風(fēng)民俗、宗教，文化等，特別保障少數(shù)民族的宗教信仰自由，防止被一些別有用心的國家利用，成為攻擊我國社會(huì)主義制度干涉我國內(nèi)政的借口?？傊?，保障我國少數(shù)民族的權(quán)利能夠有效地遏制外國借民族人權(quán)問題對我國的橫加指責(zé)，對我國的民族統(tǒng)一、邊疆的和平穩(wěn)定和中華民族的偉大復(fù)興都有極其重要的意義。

四、少數(shù)民族勞動(dòng)權(quán)遇到的問題主要原因

自新中國成立以來，在民族地區(qū)勞動(dòng)人民的勞動(dòng)權(quán)保障方面取得了巨大的成效，但是依然存在很多問題，這主要是由于很多方面的原因造成的。

一是我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后。我國在一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行一部分地區(qū)先發(fā)展到東部發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略，加大了東西部差距。改革開放以來，我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了快速的發(fā)展，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的差距進(jìn)一步拉大，這直接影響到了民族之間的關(guān)系。我國少數(shù)民族人口集中的區(qū)域大多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，地理環(huán)境導(dǎo)致信息和交通不便，給西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大的阻礙，導(dǎo)致人民的收入水平和生活質(zhì)量較低。經(jīng)濟(jì)的落后和區(qū)域的發(fā)展不平衡直接影響到了民族關(guān)系，嚴(yán)重影響了少數(shù)民族的勞動(dòng)權(quán)。

二是基層把勞動(dòng)權(quán)更多地當(dāng)成一種義務(wù)。經(jīng)我國憲法合法確認(rèn)勞動(dòng)權(quán)是一種義務(wù)，國家、政府、公司和企業(yè)使用權(quán)力強(qiáng)迫勞動(dòng)者勞動(dòng)，嚴(yán)重侵犯了公民的勞動(dòng)權(quán)。我國憲法并沒有詳細(xì)規(guī)定勞動(dòng)權(quán)在何時(shí)是權(quán)利、何時(shí)是義務(wù)。一旦勞動(dòng)者拒絕履行其勞動(dòng)義務(wù)或是違法了憲法所規(guī)定的勞動(dòng)義務(wù)，使用憲法所賦予的權(quán)力對其進(jìn)行財(cái)產(chǎn)罰、人身罰或是強(qiáng)制履行義務(wù)。勞動(dòng)者的人身自由權(quán)、生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)權(quán)在國家面前都是不堪一擊的。然而，在民族地區(qū)國家機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員等缺乏對國家法律法規(guī)的理解和對法律的忽視，濫用手中的權(quán)利嚴(yán)重侵犯勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)和其他權(quán)利。

三是基層社會(huì)治理不力。首先，基層社會(huì)治理理念滯后。很多民族地區(qū)治理過程中面對基層矛盾和糾紛，常常采取強(qiáng)力手段，倡導(dǎo)強(qiáng)力維穩(wěn)，時(shí)常導(dǎo)致農(nóng)民的暴力維權(quán)與政府的強(qiáng)力維穩(wěn)的對立局面。同時(shí)，政府在執(zhí)法過程中，很多執(zhí)法人員常常不遵法、不守法、不講法，甚至部分執(zhí)法人員完全藐視法律法規(guī)，政府也往往依權(quán)決策，忽視法律的存在，致使法律被邊緣化，法律法規(guī)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致矛盾糾紛的不斷擴(kuò)大，從而侵犯了勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)，如農(nóng)民工討薪、加班無加班工資等矛盾糾紛。其次，基層社會(huì)治理主體薄弱。農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)青壯年外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了“三留守”人員，本來地廣人稀的生存格局變得更加嚴(yán)重，鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)治理秩序面臨著巨大的挑戰(zhàn)。再者是勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)、自治意識(shí)不高，自治能力不強(qiáng)，對鄉(xiāng)村公共事務(wù)沒有激情。因而，少數(shù)民族的勞動(dòng)權(quán)得不到有效的保障。

五、對策與建議

一是要大力提高少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，充分發(fā)展民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)投資商帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，夯實(shí)社會(huì)治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障少數(shù)民族的權(quán)利?！叭说谋举|(zhì)就是社會(huì)關(guān)系的總和?！比伺c社會(huì)的關(guān)系密不可分，社會(huì)關(guān)系的發(fā)展又離不開生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)力的發(fā)展離不開勞動(dòng)者的勞動(dòng)。因此，我們應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力作為當(dāng)前主要的任務(wù)，保護(hù)好勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)。努力提高少數(shù)民族人民收入，提高他們的生活生活水平，才能更好地保障少數(shù)民族人民的勞動(dòng)權(quán)和其他權(quán)利。

二是完善基層社會(huì)治理機(jī)制，提升基層治理能力。社會(huì)治理是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要國家、社會(huì)、政府、黨委、公眾協(xié)調(diào)發(fā)力、公共治理，才能把我國十分的復(fù)雜的社會(huì)治理好。一方面，激發(fā)公眾的的激情，使其真正參與社會(huì)治理中來。充分發(fā)揮基層群眾的聰明才智和社會(huì)組織在治理中的積極作用。另一方面，基層黨組織充分發(fā)揚(yáng)中國共產(chǎn)黨的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)群眾，凝聚向心力和戰(zhàn)斗力，使其充分發(fā)揮在基層社會(huì)治理中的作用。

三、是完善少數(shù)民族發(fā)展權(quán)的法律規(guī)范和提高法律意識(shí)。我國的民族區(qū)域法律制度依舊不完善，還存在著很多的不足之處。我們繼續(xù)完善保障少數(shù)民族勞動(dòng)權(quán)方面的法律規(guī)范，形成系統(tǒng)完整的法律規(guī)范體系。另外，由于西部少數(shù)民族地區(qū)思想較為落后，沒有充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)的必要性，應(yīng)當(dāng)普及法律知識(shí)，使少數(shù)民族人民認(rèn)識(shí)到保護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)的重要性。

參考文獻(xiàn)

[1]郭道暉：《人權(quán)理論的困惑與質(zhì)疑》，《岳麓法學(xué)評論》（第二卷），湖南大學(xué)出版社2001年版。

[2]夏勇：《人權(quán)概念起源》，中國政法大學(xué)出版社1992年版。

[3]卓澤淵：《法的價(jià)值論》，法律出版社1999年版。

[4]馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社1960年版。

[5]劉強(qiáng)：《論勞動(dòng)權(quán)的權(quán)利性質(zhì)》，法學(xué)研究，2018年9月第9期。

[6]郭思源：《論我國憲法勞動(dòng)權(quán)的義務(wù)性特征》，南方論刊，2018年第7期。

[7]靳瀾濤：《憲法視域下勞動(dòng)權(quán)的研究范式與理論建構(gòu)》，南方論刊，2017年第10期。

[8]王智慧：《人權(quán)視閾中勞動(dòng)權(quán)的嬗變》，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2018年11月第22期。

[9]孫玉兵：《我國憲法勞動(dòng)權(quán)的理論探討》，法制博覽，2018年10月刊。

[10]《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社1960年版，第5頁。

作者簡介：旦旻明，男，1993年1月生，四川九寨溝人，西南民族大學(xué)法學(xué)院 研究方向勞動(dòng)與社會(huì)保障

（作者單位：西南民族大學(xué)法學(xué)院）