我國(guó)古代的監(jiān)察制度

雷冊(cè)淵

在中華文明5000多年的歷史進(jìn)程中，監(jiān)察制度是一項(xiàng)非常重要的制度設(shè)計(jì)，對(duì)維護(hù)政治秩序的運(yùn)行、社會(huì)秩序的穩(wěn)定以及階級(jí)關(guān)系的調(diào)整，起到了重要作用。

先秦已存在監(jiān)察活動(dòng)

在階級(jí)社會(huì)里，幾乎所有時(shí)期，在國(guó)家公共權(quán)力行使的過(guò)程中都出現(xiàn)過(guò)失職、瀆職和以權(quán)謀私的現(xiàn)象。因此，統(tǒng)治階級(jí)就通過(guò)設(shè)立職官或機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)家公共權(quán)力掌握者的權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督，以防止其失職、瀆職和權(quán)力濫用，從而提高行政效率，維護(hù)政治秩序，這就是監(jiān)察。

先秦就已經(jīng)存在監(jiān)察活動(dòng)，而監(jiān)察制度被子以正式設(shè)立，要到秦漢時(shí)期。

秦朝時(shí)，御史大夫作為中央的監(jiān)察長(zhǎng)官，位列三公，同副丞相;在地方，則設(shè)立監(jiān)郡御史。漢承秦制，進(jìn)一步發(fā)展了監(jiān)察制度，在中央，除了御史大夫，丞相司直和司隸校尉皆為監(jiān)察官;在地方，設(shè)立十三個(gè)刺史，監(jiān)督地方長(zhǎng)官。漢朝還出現(xiàn)了第一部地方監(jiān)察法，隨之而來(lái)的是各地言官的紛紛出現(xiàn)。

魏晉至隋唐時(shí)期，監(jiān)察制度得到了一定的發(fā)展和完善。

魏晉南北朝時(shí)期，一方面，御史臺(tái)直接聽(tīng)命于皇帝，自皇太子以下，可以無(wú)人不糾正，無(wú)人不監(jiān)察，其權(quán)力大為擴(kuò)展;另一方面，言官制度逐漸形成，并形成了專門負(fù)責(zé)規(guī)勸的集書省，其具體職能之一就是對(duì)貪污腐敗在內(nèi)的失職、違法行為進(jìn)行批駁和規(guī)勸。

隋唐時(shí)期，監(jiān)察制度逐步完善。在中央，諫官分屬中書省和門下省，共議國(guó)政，大大加強(qiáng)了對(duì)風(fēng)紀(jì)的監(jiān)督力度;在地方，唐朝設(shè)立巡查區(qū)，從十道監(jiān)察區(qū)發(fā)展到十五道，再到十七道。唐朝統(tǒng)治者，以唐太宗為代表，尤其注重巡視制度對(duì)官員貪污受賄的監(jiān)督和治理。

宋元明清時(shí)期，監(jiān)察制度在君權(quán)制度逐步加強(qiáng)的背景下，走向高度發(fā)展：臺(tái)諫制度逐步走向合并，中央加強(qiáng)對(duì)地方官員的監(jiān)察，《欽定合規(guī)》作為以清朝統(tǒng)治者名義發(fā)布的監(jiān)察法典予以頒布……在打擊腐敗問(wèn)題上，這些制度革新起到了重要作用。

然而，不可否認(rèn)的是，我國(guó)古代的監(jiān)察制度，客觀上反腐，主觀上卻是維護(hù)君權(quán)統(tǒng)治。從其根源來(lái)看屬于權(quán)力的內(nèi)部糾正，是人治的產(chǎn)物，其功效依賴于“明君政治”，不同的君主會(huì)有不同的監(jiān)察制度，也會(huì)有不同的效果。

什么樣的人能當(dāng)監(jiān)察官

歷朝歷代的監(jiān)察官選任都有極為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

首先，強(qiáng)調(diào)官員的文化素養(yǎng)。古代的監(jiān)察對(duì)象涉及行政、司法、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等諸多領(lǐng)域，對(duì)監(jiān)察官的文化素質(zhì)要求較高。隋朝科舉取士以后，通過(guò)科舉進(jìn)入監(jiān)察機(jī)關(guān)的人越來(lái)越多。宋真宗詔令天下：“自今御史須文學(xué)優(yōu)長(zhǎng)、政治優(yōu)異者，特加搖拜。”明代更是規(guī)定監(jiān)察官必須是進(jìn)士或舉人出身。

其次，重視個(gè)人品行。清正剛直、嫉惡如仇、不畏權(quán)貴、恪盡職守是擔(dān)任監(jiān)察官的基本品格要求。唐代“凡所取御史，必先質(zhì)重勇退者”。明成祖也說(shuō)：“御史當(dāng)用清謹(jǐn)介直之士。清則無(wú)私，謹(jǐn)則無(wú)忽，介直則敢言?！?/p>

最后，選拔監(jiān)察官還要注重基層任職經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力。比如，唐代許多御史就是從州縣中的丞、尉和主簿中選拔出來(lái)的，著名的如蕭至忠、裴度等人;宋孝宗規(guī)定擔(dān)任監(jiān)察御史的必須任過(guò)兩次縣令。

在監(jiān)察官的選任程序上，兩漢時(shí)大多由地方官員察舉推薦人選。為了保證御史不受牽制地行使彈劾權(quán)，隋唐時(shí)期改變了北魏以來(lái)由御史臺(tái)長(zhǎng)官選任御史的制度，而由吏部選任，但是唐代的吏部選拔實(shí)際上由宰相控制。到宋代，中央一級(jí)監(jiān)察官多由“帝王親擢”，而地方監(jiān)察官則實(shí)行“臺(tái)官自選制”，由中央監(jiān)察官直接任命，監(jiān)察權(quán)擺脫了相權(quán)的控制。

在選任監(jiān)察官時(shí)，為防止裙帶關(guān)系，還會(huì)有一些關(guān)于任職資格的限制，實(shí)行回避。比如魏晉南北朝時(shí)規(guī)定大土族不得擔(dān)任御史中丞;宋代規(guī)定幾經(jīng)宰相舉薦為官者或宰相的親戚故舊，均不得為御史;明代規(guī)定，巡回監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)回避原籍和曾任官、寓居處所等地。

監(jiān)察官的地位和權(quán)力

中國(guó)古代歷朝統(tǒng)治者為了管理官吏、維護(hù)統(tǒng)治秩序，賦予了監(jiān)察官?gòu)V泛而又實(shí)際的權(quán)力。

中國(guó)古代王朝的監(jiān)察官擁有監(jiān)察、彈劾、審判甚至處置百官貪贓枉法、玩忽職守、矯制擅權(quán)、暴斂無(wú)度的職權(quán);他們還可以對(duì)國(guó)家大政發(fā)表意見(jiàn)，評(píng)判朝政得失，可以直言極諫，糾正皇帝的過(guò)失;朝廷舉行祭天敬祖、朝會(huì)等重大活動(dòng)時(shí)，他們可以監(jiān)察每一位大臣的非禮言行;他們還擁有特殊情況下的隨事處置權(quán)。

監(jiān)察官享有很高的地位。秦時(shí)，御史大夫是副丞相，位列三公之一。唐、宋、元的御史臺(tái)、明清的都察院均為中央最高一級(jí)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。東漢光武帝時(shí)，御史中丞與司隸校尉、尚書令在朝會(huì)時(shí)設(shè)專席獨(dú)立而坐，當(dāng)時(shí)京師稱之為“三獨(dú)坐”，禮遇相當(dāng)高。南北朝時(shí)，為了顯示對(duì)御史的尊寵，實(shí)行“御史專道”，如北魏御史“出入千步清道，與皇太子分路”，百官公卿在御史路過(guò)時(shí)都須在路旁停馬回避。

此外，古代王朝還制定了相關(guān)的法律規(guī)定，為監(jiān)察官的監(jiān)察活動(dòng)保駕護(hù)航。

對(duì)監(jiān)察官的考核

與此同時(shí)，對(duì)監(jiān)察官的考核也十分嚴(yán)格。

唐代監(jiān)察官的任期短而固定，監(jiān)察御史的任期一般為25個(gè)月。宋代配備專門人員掌握和考核御史對(duì)六部糾察的情況。清代監(jiān)察官除了每三年與其他京官一道接受一次“京察”外.每年還要單獨(dú)進(jìn)行一次考核以定獎(jiǎng)罰。考核由都察院負(fù)責(zé)。凡是監(jiān)察官劾舉推鞠等活動(dòng)，都被記錄在業(yè)務(wù)檔案上，作為考核依據(jù)。內(nèi)升或外轉(zhuǎn)時(shí)，還要在其材料上注明相關(guān)情況。對(duì)監(jiān)察官的考核時(shí)限也有別于一般官吏。唐代的一般官員須經(jīng)四考后才能按規(guī)定遷轉(zhuǎn)他官，而監(jiān)察官三考即可升遷;元代職官30個(gè)月為一考，一考升一等，但監(jiān)察官的遷轉(zhuǎn)可以不拘比例。

對(duì)監(jiān)察官的紀(jì)律約束也嚴(yán)于一般官吏。如為防止結(jié)黨營(yíng)私，禁止監(jiān)察官與其他官員非公事交往，還嚴(yán)禁監(jiān)察官巡察地方時(shí)“輒受訟碟”，不準(zhǔn)與地方官宴飲或游玩，違者杖罰。

中國(guó)古代監(jiān)察制度是古代政治制度的重要組成部分，為凈化吏治發(fā)揮了不可替代的作用。取其精華去其糟粕，便能為推進(jìn)當(dāng)下國(guó)家監(jiān)察體制改革找尋到歷史智慧。

（綜合摘編自《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》胡世民薦）