改革，讓反腐刀刃更鋒利

顏新文 朱詩(shī)意 田晶 黃也倩

2018年1月25日清晨，浙江省杭州市上城區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)監(jiān)委主任金曉東早早來(lái)到區(qū)委會(huì)議室。

進(jìn)入?yún)^(qū)委、區(qū)政府大樓前，他習(xí)慣性地看了一眼那塊一年前掛上的“杭州市上城區(qū)監(jiān)察委員會(huì)”的牌子。今天，他將向區(qū)委常委會(huì)專(zhuān)題報(bào)告過(guò)去一年區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展審查調(diào)查的情況：

辦理全國(guó)首例監(jiān)察留置案件，首次辦理留置二人案件，首次辦理非留置直接移送案件;自辦案件數(shù)是上年的6.3倍，移送司法機(jī)關(guān)處理案件數(shù)是上年的6倍，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失6000余萬(wàn)元……

金曉東的發(fā)言，展示了該區(qū)在監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作中履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，推進(jìn)人員融合、工作磨合、力量整合方面的做法經(jīng)驗(yàn)，獲得了區(qū)委常委們的一致“點(diǎn)贊”。

蹚出新路

“我套取公款用于網(wǎng)絡(luò)賭博，現(xiàn)在還不上了……”2017年3月16日凌晨，杭州市某機(jī)關(guān)下屬事業(yè)單位工作人員余建軍到上城區(qū)某派出所投案自首。根據(jù)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)相關(guān)設(shè)計(jì)，此案由新組建的上城區(qū)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)審查調(diào)查。

“這可能會(huì)成為全國(guó)第一例監(jiān)察留置案。要勇挑重?fù)?dān)，蹚出新路！”金曉東倍感壓力的同時(shí)，也暗下決心。

此時(shí)，距上城區(qū)監(jiān)委成立剛滿一個(gè)月，沒(méi)有文書(shū)模板，沒(méi)有操作細(xì)則，甚至連可以借鑒的辦案模式都沒(méi)有。盡管區(qū)檢察院的15名干部轉(zhuǎn)隸已經(jīng)到位，但大家在紀(jì)律思維和法律思維方面，還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)水乳交融。

調(diào)查辦案是融合隊(duì)伍、錘煉精兵的重要戰(zhàn)場(chǎng)。金曉東從原紀(jì)檢干部和轉(zhuǎn)隸人員中挑選精干力量組成調(diào)查組，白天外出取證，夜晚分析材料，通過(guò)20多個(gè)小時(shí)的連續(xù)奮戰(zhàn)，關(guān)鍵一筆犯罪事實(shí)證據(jù)被徹底鎖定。3月17日上午，新組建成立的浙江省監(jiān)委下達(dá)指令：此案由上城區(qū)監(jiān)委立案調(diào)查，對(duì)余建軍采取留置措施。

當(dāng)日，區(qū)監(jiān)委根據(jù)相關(guān)程序要求，開(kāi)出全國(guó)第一張留置令。

在33天的緊張審查調(diào)查中，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織了20余名業(yè)務(wù)骨干分成審訊、取證、查詢(xún)、追贓、保障五個(gè)小組，每個(gè)小組都由原紀(jì)檢干部和轉(zhuǎn)隸人員共同組成，大家各司其職、密切配合，攻克了一個(gè)又一個(gè)難題。

調(diào)查中，上城區(qū)監(jiān)委使用了除勘驗(yàn)檢查之外的其他11項(xiàng)調(diào)查措施，形成了一整套辦案文書(shū)和流程，積累了寶貴的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

2017年6月5日上午，這起全國(guó)首例監(jiān)察留置案在杭州市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審判。2700余萬(wàn)元貪污數(shù)額，43筆犯罪事實(shí)，4483頁(yè)證據(jù)材料，完全是《刑事訴訟法》上“重大疑難復(fù)雜”案件的“標(biāo)準(zhǔn)配置”。最終，余建軍因犯貪污罪被判處有期徒刑15年，并處罰金人民幣200萬(wàn)元。

實(shí)踐磨煉

“首案?jìng)涫苌霞?jí)關(guān)注，我們將全部骨干都?jí)荷先チ耍@種模式以后不可能是常態(tài)，要探索從‘大兵團(tuán)作戰(zhàn)到‘小分隊(duì)突擊的模式，真正實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍歷練到位、融合到位?！?/p>

第三紀(jì)檢監(jiān)察室的同志在梳理一條看似沒(méi)有價(jià)值的舊線索時(shí)，發(fā)現(xiàn)了上城區(qū)建設(shè)局黨委原副書(shū)記、局長(zhǎng)駱云森，辦公室原主任潘薇娜的違紀(jì)違法問(wèn)題。

駱云森退休前是區(qū)管正職領(lǐng)導(dǎo)干部，擔(dān)任局“一把手”十余年。潘薇娜則畢業(yè)于法律院校，具備一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)。二人涉嫌貪污的數(shù)額大、筆數(shù)多，且時(shí)間跨度長(zhǎng)，作案手段隱蔽，又是情人關(guān)系，存在“攻守同盟”。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，此案肯定是塊“硬骨頭”。

第三紀(jì)檢監(jiān)察室獨(dú)立承擔(dān)辦案任務(wù)。

2017年7月27日，此案正式立案;次日，對(duì)駱云森、潘薇娜二人采取留置措施。此前，由于余建軍不是黨員，對(duì)他的調(diào)查只有監(jiān)察調(diào)查程序，并無(wú)黨紀(jì)審查程序。而駱云森和潘薇娜都是黨員，所以本案成了上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委首次以紀(jì)法銜接方式辦理的案件。

面對(duì)紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，二人避重就輕，含糊其詞，很長(zhǎng)一段時(shí)間都不肯如實(shí)交代。

根據(jù)特長(zhǎng)，三室的5位同志進(jìn)行了分工，通過(guò)扎實(shí)的調(diào)查取證工作，駱云森、潘薇娜違紀(jì)違法的事實(shí)被精確呈現(xiàn)出來(lái)。

2017年9月22日，經(jīng)區(qū)紀(jì)委常委會(huì)研究決定，對(duì)駱云森作出開(kāi)除黨籍處分決定;9月25日，經(jīng)潘薇娜所在黨組織研究決定，對(duì)其作出開(kāi)除黨籍處分決定;9月28日，本案被正式移送司法機(jī)關(guān)，紀(jì)在法前、先處后移的原則得到充分體現(xiàn)。

在此案辦理過(guò)程中，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)造性地綜合運(yùn)用黨紀(jì)、監(jiān)察職權(quán)，在認(rèn)定犯罪數(shù)額200余萬(wàn)元的同時(shí)，為國(guó)家挽回因違紀(jì)、不正當(dāng)公務(wù)行為而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失2000余萬(wàn)元。

創(chuàng)新模式

“去年我們自辦案件比上年度增長(zhǎng)6.3倍，平均辦案用時(shí)卻只有前幾年的一半左右?！边@是金曉東對(duì)監(jiān)察體制改革后辦案模式的切身體會(huì)。

在辦理駱云森案件的同時(shí)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還同時(shí)啟動(dòng)了對(duì)另一起貪污、濫用職權(quán)案的查處工作。

2017年6月，上城區(qū)清波街道紀(jì)工委在對(duì)十三灣巷征遷項(xiàng)目的監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)了多處反?，F(xiàn)象：有的征遷戶(hù)說(shuō)不出自家的房子在何處，有的測(cè)繪數(shù)據(jù)與房屋實(shí)際情況嚴(yán)重不符。而這所有反?，F(xiàn)象的原因，都指向了曾任區(qū)建設(shè)局房證管理科科長(zhǎng)、已退休多年的吳宜夫。

由于本案客觀性證據(jù)比較到位，監(jiān)委大膽嘗試以非留置模式辦理本案。

這是上城區(qū)監(jiān)委第一次探索以非留置模式辦理嚴(yán)重違紀(jì)違法涉嫌犯罪的案件。不采用留置措施，可以節(jié)約監(jiān)管成本，但也增加了翻供、串供的風(fēng)險(xiǎn)，讓案件更具不確定性。同時(shí)由于時(shí)間跨度長(zhǎng)，有的書(shū)證檔案材料難以查找，有的證人已經(jīng)離開(kāi)杭州甚至已經(jīng)去世，取證難度相對(duì)較大。

“改革試點(diǎn)，就是要多一些嘗試，我們不能只積累留置辦案經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該要不斷嘗試新的挑戰(zhàn)?！币淮未文捄螅饡詵|已經(jīng)對(duì)自己的隊(duì)伍有了充分信任。

調(diào)取百余份書(shū)證，詢(xún)問(wèn)數(shù)十名證人，此案于2017年9月26日正式辦結(jié)，被移送檢察機(jī)關(guān)處理。

“事先請(qǐng)檢察院介入，讓辦案檢察官充分掌握案情和吳宜夫的犯罪事實(shí)，我們對(duì)吳宜夫作出開(kāi)除黨籍的決定后，就由檢察院對(duì)其依法逮捕，送看守所羈押，整個(gè)過(guò)程前后不到一天?！痹诮饡詵|看來(lái)，吳宜夫案是快辦快結(jié)快移的典型案件。這起案件由于涉及金額巨大，按照以前的“老辦法”，辦理過(guò)程很可能是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”。

上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委先行先試，努力創(chuàng)新，用反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效證明了國(guó)家監(jiān)察體制改革的巨大制度優(yōu)勢(shì)。

（摘自2018年2月11日《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）