治理“以借為名行賄受賄”

胡錦武

以借貸名義受賄甚至搞“虛假借條”，挪用公款違規(guī)放貸獲取利益，借助職務(wù)影響直接參與或通過代言人非法集資、放貸謀利……有的地方黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參與借貸的問題屢禁不止、花樣百出，成為一些問題官員涉貪涉腐的新套路。

“借條”幌子后的錢權(quán)交易

最近，中國裁判文書網(wǎng)公布了湖南省張家界市原市委常委、副市長程丹峰的判決書。湖南省株洲市中級人民法院以利用影響力受賄罪判處程丹峰有期徒刑8年。程丹峰為曾任江西省委書記的全國政協(xié)原副主席蘇榮的女婿。法院審理查明，程丹峰利用其岳父蘇榮的影響力，通過其國家工作人員的職務(wù)行為，收受財物共計人民幣947.6萬元，港幣10萬元。

2014年6月，蘇榮接受組織調(diào)查。為逃避調(diào)查，程丹峰于2014年7月將200萬元退給行賄人廖某某，并與廖某某約定在組織調(diào)查時將200萬元說成是借款，已經(jīng)歸還;2014年上半年，行賄人上官某某得知中央紀委在調(diào)查蘇榮的消息后，找到程丹峰要求退錢，程丹峰安排其妻分兩筆轉(zhuǎn)賬退給上官某某人民幣225萬元，并與上官某某約定，組織調(diào)查時謊稱是借款，已經(jīng)歸還。

最終，程丹峰的“借款”之說被法院駁回，認定其“將受賄款說成借款以達到逃避懲罰的目的”。程丹峰“以借款之名、行受賄之實”的做法并非個案，甚至成為一些落馬腐敗官員逃避法律制裁的“救命稻草”。

國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委原書記李某某，曾收受賴某賄賂款高達3000萬元。在貪欲的驅(qū)使下，在收受這筆巨款后，李某某又生出“錢生錢”的念頭，一手托兩家，又假借賴某之名借款給他人，月息2分。為了達到遮掩的目的，李某某隱身幕后并簽訂“借款合同”，兩次分別收取他人利息230萬元和580萬元。

近年來，全國各地披露的“以借為名行賄受賄”案件屢見不鮮。最高人民法院、最高人民檢察院曾出臺指導(dǎo)意見，列舉了“明借實賄”的認定因素。有關(guān)專家表示，“以借為名受賄”本質(zhì)上仍是權(quán)錢交易的腐敗行為，是權(quán)力變現(xiàn)的方式之一。

借貸亂象下的連鎖反應(yīng)

在一些涉腐官員參與下，借貸領(lǐng)域亂象叢生，公款成為不法分子覬覦的目標，國有資產(chǎn)流失情況時有發(fā)生。

中部某省的一名縣委書記在不法商人“圍獵”之下，為了使行賄請托人的公司享受到返還土地出讓金的優(yōu)惠政策，積極運作，讓其他公司代替這家公司購買500畝配套商住用地，并在明知國家禁止返還土地出讓金的情況下，無償?shù)貙⑼恋爻鲎尳?000萬元以“借款”的形式支付給這家公司，致使國家遭受6000萬元的損失。

目前，民間借貸年利率是正常從國有控股銀行獲得的貸款年利率的3倍以上。為此，非法集資后違規(guī)放貸，成為一些涉腐官員變現(xiàn)權(quán)力的手段之一。

某地副縣級退休干部白某在任職期間，未經(jīng)金融監(jiān)管部門批準，非法吸收公眾存款，數(shù)額巨大，被開除黨籍以及取消其退休待遇。白某曾在多個縣市擔(dān)任過副縣長、副書記等重要職務(wù)，卷入此案的上至企業(yè)家，下至普通老百姓，涉及人員眾多，在當?shù)卦斐蓯毫佑绊憽?/p>

“涉腐官員違規(guī)借貸背后，透支的并不是官員個人的‘信用與‘魅力，而是公權(quán)力的權(quán)威與公信力?！苯魇》缸飳W(xué)研究會副秘書長顏三忠認為。

標本兼治還須厘清權(quán)力邊界

當前，因違規(guī)借貸引發(fā)的腐敗主要表現(xiàn)為：

一是少數(shù)黨員干部“空手套白狼”，無息或低息借款，再高息放貸斂財，掩蓋受賄實質(zhì)。

二是采取合作投資、委托理財、高息借貸理財?shù)确绞绞苜V，以表面看似合法的民事交易方式實現(xiàn)賄款的轉(zhuǎn)移。

三是將公款當成牟取私利的“本金”，或擅自挪用外借，或權(quán)力干預(yù)銀行放貸，再暗中漁利。

上述現(xiàn)象在各地已經(jīng)引起有關(guān)部門的警覺，一些地方開展了專項治理行動。

2017年3月，江西九江市紀委在全市開展了為期七個月的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸問題專項治理行動。其治理內(nèi)容主要包括：與管理或服務(wù)對象之間發(fā)生借貸關(guān)系的;利用在任職地的職務(wù)影響，與當?shù)厣?、工作和從業(yè)人員發(fā)生借貸關(guān)系的;為有借貸關(guān)系對方當事人違規(guī)謀取利益的;對方逾期難以還款時，利用職務(wù)便利收回借貸的;私自利用財政資金或單位資金違規(guī)放貸獲取利益的;縱容、默許親屬和身邊工作人員利用本人職務(wù)影響放貸謀利的;以配偶、共同生活的子女或他人名義違規(guī)借貸謀利的;利用銀行貸款放貸的。

浙江溫州市也開展了領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸情況報告工作，要求領(lǐng)導(dǎo)干部報告涉嫌違規(guī)借貸情況或沒有違規(guī)借貸情況，按規(guī)定在《個人承諾報告書》上簽字，接受監(jiān)督。

專家認為，根治公務(wù)員違規(guī)參與民間借貸行為，必須明確公權(quán)力邊界，堵塞公權(quán)力滲透并介入民間借貸行為的制度漏洞，實現(xiàn)依法控權(quán)。

（摘自《瞭望新聞周刊》）