探討水利經(jīng)濟發(fā)展思路及對策

劉霞

摘 要：近年來，隨著國家對水利基礎產(chǎn)業(yè)的不斷投入，水利經(jīng)濟作為各級基層的一個重要經(jīng)濟體系，一個不斷發(fā)展的經(jīng)濟實體，它在國民經(jīng)濟體系中占有十分重要的位置。本文筆者通過對水資源系統(tǒng)的特點與組成進行了初淺的分析、并提出今后水利經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策。

關鍵詞：水利經(jīng)濟；經(jīng)濟發(fā)展；發(fā)展思路

一、水利經(jīng)濟的特點

1、系統(tǒng)性

水利經(jīng)濟是一個復雜的經(jīng)濟學系統(tǒng)，涉及到經(jīng)濟學中的供給、需求與市場、市場與政府的關系，同時還包括資源環(huán)境經(jīng)濟學、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學等等。

2、稀缺性

根據(jù)相關資料報告，中國的水資源總量為25330億立方米。其中，北方水資源量為4761億立方米，占全國的18.8%；南方水資源總量20569億立方米，占全國的81.2%。世界人均水資源量為6918立方米/人，中國為2220立方米/人，只有世界人均水資源量的三分之一。水資源的季節(jié)性和地域性差別較大，我國水資源人均占有量少，時空分布不均的矛盾難以緩解，水資源供需矛盾十分突出。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展水量持續(xù)增長，水資源短缺將長期存在。

3、競爭性

水的問題，有自然屬性，也有社會屬性，水利經(jīng)濟是一種經(jīng)濟形態(tài)，作為市場經(jīng)濟的一個組成部分，高效、有序的競爭必不可少。這里其實是水與經(jīng)濟的關系。而經(jīng)濟發(fā)展，其承載力要有一個度。這種度的因素，疊加在一起就是一個綜合系統(tǒng)。一個流域應該有一個綜合承載力。如果你超過了這個承載力，就會自然的產(chǎn)生競爭，我們現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)就是，要在開發(fā)、保護、競爭之間尋求一個平衡。

4、其它特性

水資源說到底它是政治問題，政府在水利經(jīng)濟系統(tǒng)中的地位是不容忽視的。作為生態(tài)環(huán)境資源的公共水資源的特性決定了水利經(jīng)濟在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的特殊地位。特別是“十二五”期間國家對水利設施加大了投資力度，對水資源的利用和保護更加重視，這給現(xiàn)代水利經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

二、水利經(jīng)濟的組成及現(xiàn)存問題

1、水利經(jīng)濟的組成

1.1 從水資源的自然資源屬性發(fā)展的水利經(jīng)濟

水資源的自然資源屬性是指其作為生產(chǎn)過程的投入要素所體現(xiàn)的特征。自然水經(jīng)過加工處理以后能成為生活消費用的飲用水、工業(yè)用水等等。這些都是水資源自然資源屬性的具體表現(xiàn)，它能夠為人類產(chǎn)生經(jīng)濟價值提供效益。從這方面發(fā)展的水利經(jīng)濟體系主要包括水利工程、自來水供應、農(nóng)田灌溉及節(jié)水工程等，其中節(jié)水技術是現(xiàn)代水利經(jīng)濟未來的重點發(fā)展領域。

1.2 從水資源的資產(chǎn)屬性發(fā)展的水利經(jīng)濟

水資源的資產(chǎn)屬性是指僅僅通過水的所有權的運用便能為所有者帶來經(jīng)濟效益所體現(xiàn)的特征。作為自然資源之一的水資源，其第一大經(jīng)濟特性就是稀缺性，其稀缺性同時包含著物質(zhì)稀缺性和經(jīng)濟稀缺性兩個方面，當一社會機構(gòu)取得一定的水域所有權后，那就視為生產(chǎn)工具，能為所有者帶來一定的經(jīng)濟效益。這方面主要包括水電工程、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水運、水權價值評估與交易等。

1.3 從水的環(huán)境資源屬性發(fā)展的水利經(jīng)濟

水資源環(huán)境是人類社會生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，水資源在作為資源在使用過程中，由于要處理分解、凈化還原、轉(zhuǎn)化人類活動所產(chǎn)生的廢棄物和其它有害影響等，這就需要使用者在利用水資源的過程中要注重對其進行保值和增值，由此產(chǎn)生出來的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)包括污水收集與處理、水環(huán)境監(jiān)測與評估、水生態(tài)保護、水體凈化與恢復技術等。

1.4 從水的生態(tài)資源屬性發(fā)展的水利經(jīng)濟

水資源還具備與人類生產(chǎn)生活直接相關或無關的生態(tài)功能。這部分功能表現(xiàn)為：水資源不僅是生命的構(gòu)成要素，更是一切生命賴以生存的基本條件，包括生命系統(tǒng)在內(nèi)的整個生態(tài)系統(tǒng)維持的必備要素。所有的自然生命都包含水，都需要水來維持。從水的生態(tài)資源屬性發(fā)展的水利經(jīng)濟主要包括綠化建設、植被與恢復、濕地保持、地下水保護等。這些是生態(tài)和環(huán)境的基本要素，也是水利經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素。

2、水利經(jīng)濟存在問題及原因

1.1 水土資源利用程度不高

由于缺乏系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，全局現(xiàn)有土地、林地、水面、沿江灘涂等水土資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，綜合開發(fā)利用的力度不夠，經(jīng)濟效益不高。

1.2 經(jīng)濟實力不強

全局綜合經(jīng)營總量少、效益低、規(guī)模小，沒有骨干和龍頭企業(yè)，開拓新領域基本無作為，項目小而散，新的經(jīng)濟增長點尚未培育成熟。

1.3主要原因

一是認識誤區(qū)淡化了水利經(jīng)濟?？傆腥藭J為水利局是屬純公益性事業(yè)單位，滋生了干部職工吃財政飯的依賴思想，在很大程度上淡化了干部職工經(jīng)營創(chuàng)收意識。二是發(fā)展意識不強束縛了水利經(jīng)濟。大多數(shù)單位安于現(xiàn)狀， 缺乏緊迫感、危機感和憂患意識，敢闖敢干、敢冒敢試的勇氣信心不足，發(fā)展意識、競爭意識不強。三是機制不活阻礙了水利經(jīng)濟。有些單位雖然制定了獎懲措施，對刺激經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的激勵作用，但激勵作用不大。主要是對建立激勵機制的認識不夠，更多的是依賴行政力量，獎懲激勵只是蜻蜓點水。同時存在收入分配的平均主義，導致干與不干、干好與干壞，都有同樣的收入，不能充分調(diào)動從事水利經(jīng)濟人員的積極性。

三、發(fā)展水利經(jīng)濟的思路與對策

1、立足優(yōu)勢，理清思路

在水土資源開發(fā)方面，要加強與當?shù)卣膮f(xié)調(diào)和溝通，爭取各方面的支持和配合，加快林權回收步伐，最大限度地擴大土地規(guī)模。在水土資源利用方面，要以護堤林為基礎，進一步拓展苗圃、經(jīng)濟林、景觀林和木材深加工等業(yè)務。在經(jīng)營管理方面，可以采取自主經(jīng)營、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃等經(jīng)營管理形式，推進規(guī)?；?jīng)營，最大限度發(fā)揮水土經(jīng)營效益。

2、上下聯(lián)動，全員參與

各地政府領導要為經(jīng)濟發(fā)展搞好服務，全力支持經(jīng)濟發(fā)展工作，積極創(chuàng)造條件，配齊配強工作專班，主要領導全力抓，分管領導具體抓，層層建立責任制，推動全員參與，調(diào)動各方面的積極性。要制定嚴格的獎懲和激勵機制，把業(yè)績和個人收入掛鉤，采取特殊辦法，進行特殊激勵；要建立能人創(chuàng)業(yè)推動機制，通過制度創(chuàng)新、政策激勵，鼓勵廣大職工充分利用現(xiàn)有條件，因地制宜地開展創(chuàng)收活動，通過支持和鼓勵一部分職工先富起來，從而帶動全局“能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”熱潮的興起。

3、鍛煉隊伍，提高能力

人才資源是第一資源，隊伍鍛煉始終是事業(yè)發(fā)展的關鍵。要立足于全局現(xiàn)有人力資源的開發(fā)，加強經(jīng)營隊伍建設，加強經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)和使用，加速建立一支能夠適應社會主義市場經(jīng)濟要求，懂法律、會經(jīng)營、善管理的經(jīng)營隊伍；要加大經(jīng)營人才選拔力度，促進經(jīng)營人才脫穎而出；要加強經(jīng)營人才的培訓，采取“請進來、送出去”的辦法，加大培訓力度；要解決經(jīng)營管理人員的后顧之憂，對經(jīng)營管理人員多一份理解，多一份關愛，充分調(diào)動經(jīng)營管理人員積極性。

4、提高科技含量，向科技要效益

發(fā)展水利經(jīng)濟必須樹立通過技術進步把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢的發(fā)展思路，變資源優(yōu)勢為行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加快水利經(jīng)營的技術改造、改組和改革，加強管理，形成低投入、高產(chǎn)出的良性循環(huán)。加快水利科技開發(fā)，實行產(chǎn)、學、研一體化，提高科技對水利經(jīng)濟增長的貢獻率和科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化率，向科技進步要效益，大力發(fā)展水利經(jīng)濟。

四、結(jié)束語

總體而言，深化改革，分清責任，明確產(chǎn)權，規(guī)范收費，充分發(fā)揮水利資源優(yōu)勢，加大科技開發(fā)力度、統(tǒng)籌兼顧，重點突破，是做大做強水利經(jīng)濟的根本所在。只有這樣我國的水利經(jīng)濟才能穩(wěn)步健康不斷的發(fā)展。

參考文獻：

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