高校固定資產(chǎn)報(bào)廢處置問題及對策研究

陶震宇

[摘 要]固定資產(chǎn)報(bào)廢處置有利于提高高校固定資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)高校固定資產(chǎn)保值增值，進(jìn)而優(yōu)化高校固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。但由于受固定資產(chǎn)報(bào)廢處置理念落后、制度缺失、標(biāo)準(zhǔn)模糊和程序繁瑣等因素影響，高校固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)了報(bào)廢處置混亂、固定資產(chǎn)閑置、國有資產(chǎn)流失等問題。為此，高校應(yīng)當(dāng)從固定資產(chǎn)報(bào)廢處置中的問題出發(fā)，不斷優(yōu)化高校固定資產(chǎn)管理的理念、制度、標(biāo)準(zhǔn)等，推進(jìn)高校固定資產(chǎn)報(bào)廢處置工作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高校；固定資產(chǎn)；報(bào)廢處置；制度

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.06.008

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）06-00-03

固定資產(chǎn)報(bào)廢處置是高校國有資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，也是提高固定資產(chǎn)利用效率、防止國有資產(chǎn)流失的重要途徑。然而，許多高校在固定資產(chǎn)管理上都存在“重購置、輕管理”“重使用、輕維護(hù)”的不良傾向，沒有建立完善的固定資產(chǎn)報(bào)廢處置制度，也沒有報(bào)廢處置程序，從而出現(xiàn)了固定資產(chǎn)流失、腐敗浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。為此，高校需優(yōu)化固定資產(chǎn)管理理念、制度、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，提高高校固定資產(chǎn)報(bào)廢處置的管理效果。

1 加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)報(bào)廢處置工作的意義

高校的房屋、建筑物、辦公家具、科研設(shè)備和圖書資料等固定資產(chǎn)在一定使用年限后就會(huì)失去價(jià)值，這就需要對其進(jìn)行報(bào)廢處置，并購置新的固定資產(chǎn)，以更好地優(yōu)化高校的固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。從總體上看，加強(qiáng)固定資產(chǎn)報(bào)廢管理有利于提高固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量和固定資產(chǎn)的利用效率，促進(jìn)固定資產(chǎn)保值增值。

1.1 有助于提高高校固定資產(chǎn)的使用效率

首先，固定資產(chǎn)報(bào)廢處置有利于提高閑置固定資產(chǎn)的利用效率。開展固定資產(chǎn)報(bào)廢處置有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校的閑置固定資產(chǎn)，盤活學(xué)校的閑置固定資產(chǎn)，也有利于充分利用報(bào)廢固定資產(chǎn)的殘余價(jià)值，促進(jìn)固定資產(chǎn)使用效率最大化。比如，許多高校固定資產(chǎn)管理混亂，經(jīng)常出現(xiàn)賬實(shí)不符、固定資產(chǎn)閑置、隨意購置等問題，開展固定資產(chǎn)報(bào)廢處置工作有利于發(fā)現(xiàn)學(xué)校的閑置固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置和高效使用。再如，在教學(xué)或科研工作中，許多報(bào)廢家具、科研設(shè)備等已沒有使用價(jià)值，但仍占據(jù)著大量空間，影響教學(xué)和科研工作的正常開展，這就需要對其進(jìn)行處置。此外，固定資產(chǎn)報(bào)廢處置有利于優(yōu)化學(xué)校的固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，防止學(xué)校固定資產(chǎn)流失。在固定資產(chǎn)管理中，在對廢舊固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處置后，學(xué)?？梢砸罁?jù)固定資產(chǎn)購置程序統(tǒng)一采購新的固定資產(chǎn)，為學(xué)校的教學(xué)、科研、辦公等提供良好的環(huán)境。

1.2 有助于提高高校固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，高校固定資產(chǎn)更新?lián)Q代越來越快，特別是科研設(shè)備、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、辦公家具和電子產(chǎn)品等，這無疑對高校固定資產(chǎn)報(bào)廢處置工作提出了更高的要求。顯然，只有加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)報(bào)廢處置工作，健全固定資產(chǎn)報(bào)廢處置機(jī)制，才能更好地促進(jìn)固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代，保障教學(xué)、科研、實(shí)訓(xùn)等工作順利開展。此外，在固定資產(chǎn)管理中，許多高校都存在“重使用、輕管理”的不良傾向，不重視固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、借用和報(bào)廢等管理工作，并因此帶來許多固定資產(chǎn)管理問題。顯然，加強(qiáng)固定資產(chǎn)報(bào)廢處置管理有助于強(qiáng)化高校的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，優(yōu)化高校的固定資產(chǎn)管理流程，促進(jìn)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的有效結(jié)合，避免發(fā)生賬物不符、隨意處置、私自占用等固定資產(chǎn)管理問題，從而有助于提高高校固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

2 高校固定資產(chǎn)報(bào)廢處置問題的表現(xiàn)形式

在固定資產(chǎn)管理上，許多高校都存在重資產(chǎn)購置、輕資產(chǎn)管理的不良傾向，忽視了固定資產(chǎn)報(bào)廢處置工作，比如許多高校都存在閑置不用的固定資產(chǎn)，在長期擱置中這些固定資產(chǎn)便會(huì)喪失使用價(jià)值。同時(shí)，許多高校沒有建立完善的固定資產(chǎn)報(bào)廢處置機(jī)制，造成該報(bào)廢的固定資產(chǎn)長期不能報(bào)廢。從總體上看，高校固定資產(chǎn)報(bào)廢管理問題主要表現(xiàn)在理念落后、制度缺失、標(biāo)準(zhǔn)模糊和程序繁瑣等方面，這些問題帶來了報(bào)廢處置混亂、固定資產(chǎn)閑置、國有資產(chǎn)流失等問題。

2.1 固定資產(chǎn)報(bào)廢處置理念落后

目前，高校固定資產(chǎn)多是以財(cái)政撥款或其他撥款等方式購置或建設(shè)的，在這種條件下許多高校都形成了重購置、輕管理的固定資產(chǎn)管理理念及思維，總是想方設(shè)法向有關(guān)部門申請固定資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)，盲目購置或超額配置固定資產(chǎn)，反而忽視了固定資產(chǎn)使用管理、報(bào)廢處置等方面的工作。比如，許多高校都沒有成立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，沒有建立固定資產(chǎn)報(bào)廢處置制度，沒有對校內(nèi)廢舊固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處置。此外，有些高校領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為，廢舊固定資產(chǎn)說不定在什么地方能夠派上用場，動(dòng)不動(dòng)就報(bào)廢固定資產(chǎn)是“敗家子”行為，應(yīng)當(dāng)將廢舊固定資產(chǎn)暫時(shí)放置于倉庫中進(jìn)行保管。這些落后的固定資產(chǎn)報(bào)廢處置理念不僅不利于固定資產(chǎn)核銷和廢舊資產(chǎn)殘值回收，也給固定資產(chǎn)使用帶來了許多安全隱患。

2.2 固定資產(chǎn)報(bào)廢處置制度缺失

當(dāng)前，許多高校的固定資產(chǎn)管理制度不完善，并未建立固定資產(chǎn)購置、入賬、使用、維護(hù)、借用和報(bào)廢等制度，也未建立科學(xué)的固定資產(chǎn)報(bào)廢審批流程，固定資產(chǎn)報(bào)廢處置極為隨意，經(jīng)常出現(xiàn)無規(guī)可依、無章可循等問題。同時(shí)，許多高校都未建立固定資產(chǎn)定期清查制度，對本校固定資產(chǎn)不盤存、不登記、不報(bào)廢等，不能及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握學(xué)校的固定資產(chǎn)情況，經(jīng)常出現(xiàn)私自處置、拆分、賤賣固定資產(chǎn)的問題。比如，許多高校固定資產(chǎn)長期被某些經(jīng)營實(shí)體或個(gè)人占用，卻沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)賬、借用、租用和報(bào)廢等處理，產(chǎn)生了產(chǎn)權(quán)不清、賬實(shí)不符、賬賬不符等問題，在固定資產(chǎn)報(bào)廢處置時(shí)經(jīng)常找不到實(shí)物。此外，許多高校沒有建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任人制度，沒有明確相關(guān)人員在固定資產(chǎn)管理中的具體責(zé)任，當(dāng)固定資產(chǎn)破損或流失后往往無法獲得相應(yīng)的賠償，從而帶來了高校固定資產(chǎn)流失問題。此外，許多學(xué)校的資產(chǎn)管理制度和財(cái)務(wù)管理制度不銜接，固定資產(chǎn)使用、維護(hù)、出租、轉(zhuǎn)讓和報(bào)廢等并不經(jīng)過財(cái)務(wù)部門，在固定資產(chǎn)報(bào)廢中往往會(huì)出現(xiàn)賬物不符、賬實(shí)不一等問題。

2.3 固定資產(chǎn)報(bào)廢處置標(biāo)準(zhǔn)模糊

在固定資產(chǎn)管理中，許多高校沒有建立固定資產(chǎn)報(bào)廢明細(xì)核算機(jī)制，也沒有記錄需要報(bào)廢固定資產(chǎn)的項(xiàng)目名稱、類型型號(hào)、數(shù)量規(guī)模、使用年限和損耗程度等信息，不能根據(jù)需要報(bào)廢的固定資產(chǎn)情況制定恰當(dāng)?shù)膱?bào)廢處置標(biāo)準(zhǔn)。比如，許多高校都沒有完善的固定資產(chǎn)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，對車輛、房屋、辦公家具和科研設(shè)備等固定資產(chǎn)的使用年限、損壞程度、報(bào)廢方式等并沒有進(jìn)行明確規(guī)定，在這種情況下，各院系或部門往往根據(jù)辦公經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)的多寡來決定是否報(bào)廢固定資產(chǎn)或報(bào)廢哪些固定資產(chǎn)。此外，許多高校都沒有建立固定資產(chǎn)報(bào)廢評估標(biāo)準(zhǔn)，也未成立固定資產(chǎn)報(bào)廢評估小組，在固定資產(chǎn)報(bào)廢中往往是“一把手”說了算，這種不評估、不規(guī)范的固定資產(chǎn)報(bào)廢方式容易產(chǎn)生國有資產(chǎn)流失問題。

2.4 固定資產(chǎn)報(bào)廢處置程序繁瑣

高校固定資產(chǎn)報(bào)廢處置要向教育部門、財(cái)務(wù)部門、國資部門等進(jìn)行申報(bào)，有些高校的固定資產(chǎn)報(bào)廢還需要省市領(lǐng)導(dǎo)審批，審批流程較長，審批手續(xù)繁瑣，需要耗費(fèi)半年左右時(shí)間，從而會(huì)影響固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置效率。此外，高校固定資產(chǎn)種類繁多，涉及辦公家具、科研設(shè)備、建筑物和電子設(shè)備等，不同類型固定資產(chǎn)的使用年限、報(bào)廢方式、處置方式等并不相同，從而增加了固定資產(chǎn)報(bào)廢處置工作的復(fù)雜性，也使高校固定資產(chǎn)報(bào)廢處置程序較為復(fù)雜和繁瑣。

3 高校固定資產(chǎn)報(bào)廢處置問題的化解策略

固定資產(chǎn)報(bào)廢處置問題是影響高校固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的重要因素，也是提高固定資產(chǎn)利用效率、防止國有資產(chǎn)流失的重要途徑。所以，高校應(yīng)當(dāng)從理念落后、制度缺失、標(biāo)準(zhǔn)模糊、程序繁瑣等方面出發(fā)，解決高校固定資產(chǎn)報(bào)廢處置中的種種問題，以更好地推進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理工作。

3.1 樹立固定資產(chǎn)報(bào)廢處置理念

首先，高校領(lǐng)導(dǎo)要正確看待固定資產(chǎn)報(bào)廢處置工作，將固定資產(chǎn)報(bào)廢處置作為資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。比如，固定資產(chǎn)報(bào)廢處置是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、責(zé)任性等比較強(qiáng)的工作，需要專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任意識(shí)都比較強(qiáng)的人才來實(shí)施，所以高校應(yīng)成立由財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)等部門人員參與的固定資產(chǎn)報(bào)廢管理小組，專門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)制定、損耗鑒定、資產(chǎn)評估、報(bào)廢審批等工作。其次，高校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新固定資產(chǎn)報(bào)廢理念，將企業(yè)管理中的固定資產(chǎn)折舊、損耗等思想引入高校固定資產(chǎn)管理中，按照折舊標(biāo)準(zhǔn)對本校固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊處理，及時(shí)對廢舊固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處置。再次，高校還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)報(bào)廢監(jiān)管工作，明確相關(guān)人員在固定資產(chǎn)報(bào)廢管理中的具體責(zé)任，并制定固定資產(chǎn)報(bào)廢管理考核標(biāo)準(zhǔn)，提高相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)、管理意識(shí)等。最后，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)報(bào)廢處置宣傳，通過校園網(wǎng)、黑板報(bào)、宣傳欄等方式宣傳固定資產(chǎn)報(bào)廢知識(shí)，從而增強(qiáng)教職工的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，為固定資產(chǎn)報(bào)廢工作營造良好的氛圍。

3.2 完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置制度

當(dāng)前，高校應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際情況出臺(tái)固定資產(chǎn)報(bào)廢處置辦法，制定一套適合自身的固定資產(chǎn)報(bào)廢管理制度。第一，高校應(yīng)當(dāng)完善固定資產(chǎn)購置及管理制度，提高高校固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性和科學(xué)性，從源頭上解決固定資產(chǎn)報(bào)廢處置的問題。比如，高校應(yīng)制定本校的固定資產(chǎn)采購辦法，建立固定資產(chǎn)統(tǒng)一采購機(jī)制，由資產(chǎn)、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門共同完成固定資產(chǎn)采購工作。再如應(yīng)完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制，明確相關(guān)人員在固定資產(chǎn)使用、損壞、丟失、出租等過程中的具體責(zé)任，強(qiáng)化相關(guān)人員的固定資產(chǎn)管理意識(shí)。第二，高校應(yīng)當(dāng)完善固定資產(chǎn)報(bào)廢流程，嚴(yán)格按照提出申請、評估鑒定、領(lǐng)導(dǎo)審批、上報(bào)審批和報(bào)廢處置的程序，開展固定資產(chǎn)報(bào)廢工作。在報(bào)廢申請中使用部門要對固定資產(chǎn)的資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號(hào)、資產(chǎn)原值、報(bào)廢數(shù)量、使用狀況、損耗程度、使用年限、報(bào)廢原因和處置方式等進(jìn)行書面說明。在報(bào)廢處置中應(yīng)建立廢舊固定資產(chǎn)報(bào)廢評估機(jī)制，由固定資產(chǎn)報(bào)廢評估小組對固定資產(chǎn)的損耗程度、報(bào)廢處置、利用價(jià)值等進(jìn)行評估，就是否進(jìn)行固定資產(chǎn)報(bào)廢處置提出書面意見。第三，在報(bào)廢過程中，高校應(yīng)當(dāng)按照流程對廢舊固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處置，對具有利用價(jià)值的廢舊資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重新登記，對沒有利用價(jià)值的廢舊資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照“三公”原則進(jìn)行處理。第四，高校還應(yīng)當(dāng)完善固定資產(chǎn)報(bào)廢監(jiān)督機(jī)制，讓監(jiān)察部門、審計(jì)部門等對固定資產(chǎn)報(bào)廢處置進(jìn)行全程監(jiān)督，確保固定資產(chǎn)報(bào)廢工作符合相關(guān)程序規(guī)定。第五，高校應(yīng)建立固定資產(chǎn)報(bào)廢清查及考評機(jī)制，制定固定資產(chǎn)使用、維護(hù)、報(bào)廢等考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行摸底清查、實(shí)物盤查等，對部門及相關(guān)人員的固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行績效考核。

3.3 明確固定資產(chǎn)報(bào)廢處置標(biāo)準(zhǔn)

固定資產(chǎn)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)是開展固定資產(chǎn)報(bào)廢評估工作的基本依據(jù)，也是推進(jìn)固定資產(chǎn)管理規(guī)范化的重要前提。所以，高校應(yīng)當(dāng)成立由專業(yè)人員組成的固定資產(chǎn)報(bào)廢評估小組，專門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)制定、報(bào)廢評估等工作，提高高校固定資產(chǎn)報(bào)廢處置的規(guī)范化程度。高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校的固定資產(chǎn)使用年限、損耗情況等制定科學(xué)可行的報(bào)廢處置標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)制定中應(yīng)盡可能量化和細(xì)化相關(guān)數(shù)據(jù)和指標(biāo)，從而提高報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，如機(jī)械設(shè)備使用年限為12～15年，辦公家具使用年限為5～7年等。在固定資產(chǎn)報(bào)廢處置中，對符合報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)報(bào)廢程序進(jìn)行處理，并在資產(chǎn)部門和財(cái)務(wù)部門進(jìn)行詳細(xì)登記和記錄；對提前申請報(bào)廢的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)查明需要報(bào)廢的原因，待查明原因后再進(jìn)行報(bào)廢審批；對多次維修仍不能正常使用的固定資產(chǎn)，應(yīng)在使用單位提供證明材料后進(jìn)行報(bào)廢處置。此外，在廢舊固定資產(chǎn)處置中，對于技術(shù)淘汰、無法滿足特定部門需要的設(shè)備，可以調(diào)劑到校內(nèi)的其他部門或捐贈(zèng)給貧困地區(qū)學(xué)校；對計(jì)算機(jī)設(shè)備、科研設(shè)備等進(jìn)行報(bào)廢處置時(shí)，高校可以用來建立實(shí)訓(xùn)室、實(shí)驗(yàn)室等，方便學(xué)生進(jìn)行拆裝、操作等實(shí)踐訓(xùn)練；對于毫無利用價(jià)值的固定資產(chǎn)，可以通過拍賣、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)等方式進(jìn)行處理，將廢舊資產(chǎn)處理所得收入作為維修基金上繳財(cái)務(wù)處。

3.4 優(yōu)化固定資產(chǎn)報(bào)廢處置流程

在固定資產(chǎn)報(bào)廢處置中，高校應(yīng)以固定資產(chǎn)保值增值為原則，采用靈活多樣的方式開展報(bào)廢處置工作，簡化固定資產(chǎn)報(bào)廢處置流程。比如，高校應(yīng)推進(jìn)固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，將學(xué)校固定資產(chǎn)的資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號(hào)、資產(chǎn)原值、報(bào)廢數(shù)量、損耗程度、使用年限和處置方式等都上傳至云資產(chǎn)管理平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方式篩選和確定到報(bào)廢期的廢舊固定資產(chǎn)。再如，高校應(yīng)當(dāng)推進(jìn)固定資產(chǎn)報(bào)廢處置信息化建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上完成固定資產(chǎn)報(bào)廢申請、評估、審批、公示和處置等相關(guān)程序，以簡化固定資產(chǎn)的報(bào)廢流程。此外，高校應(yīng)建立小型固定資產(chǎn)報(bào)廢處置簡化程序，以簡化程序?qū)k公座椅、計(jì)算機(jī)等固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處理。

4 結(jié) 語

固定資產(chǎn)報(bào)廢處置是高校固定資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，也是避免賬物不符、隨意處置、私自占用等固定資產(chǎn)管理問題的有效途徑。所以，高校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新固定資產(chǎn)報(bào)廢處置的理念、制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序等，從而不斷提高高校固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

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