區(qū)域教育裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制實(shí)踐探索與思考

摘 要 浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)結(jié)合區(qū)域“十三五”教育信息化規(guī)劃，為進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展，制定相應(yīng)的教育裝備專項(xiàng)資金管理辦法，以保障互聯(lián)網(wǎng)+教育行動計(jì)劃的貫徹落實(shí)。鎮(zhèn)海區(qū)的教育裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)配置分為“日常裝備經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)申報(bào)經(jīng)費(fèi)、區(qū)域統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急儲備經(jīng)費(fèi)”四部分，并有明確的分配比例。同時(shí)，通過“企業(yè)投入建設(shè)、政府購買服務(wù)、學(xué)校免費(fèi)使用”方式，推進(jìn)區(qū)域校園無線網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目建設(shè)，積極嘗試教育信息化建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新，以提高教育裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效率與管理水平。

關(guān)鍵詞 教育信息化；智慧教育；教育裝備經(jīng)費(fèi)；互聯(lián)網(wǎng)+教育

中圖分類號：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1671-489X（2018）03-0012-02

1 背景

教育裝備工作的狀況很大程度上取決于教育裝備經(jīng)費(fèi)的使用狀況[1]?！督逃筷P(guān)于新形勢下進(jìn)一步做好普通中小學(xué)裝備工作的意見》指出，各地要結(jié)合教育改革發(fā)展需求，按照國家標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)更新設(shè)備設(shè)施，確保消耗性材料的補(bǔ)充和供給，確保每個班級都能按照教學(xué)進(jìn)度開齊開足實(shí)驗(yàn)，最大限度滿足學(xué)生動手實(shí)踐活動的需要[2]。《教育部關(guān)于印發(fā)<教育信息化“十三五”規(guī)劃>的通知》也指出，要明確政府在教育信息化經(jīng)費(fèi)投入中的主體作用，統(tǒng)籌推進(jìn)教育信息化和“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、信息惠民、智慧城市等工作；要建立社會團(tuán)體、企業(yè)支持和參與的多元化投入機(jī)制，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)建立對各級各類學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)使用資費(fèi)優(yōu)惠機(jī)制。從教育部的兩個文件可以看出，教育裝備經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)以政府投入為主，并確保滿足日常教育教學(xué)改革發(fā)展的需要，鼓勵形成多元化的投入機(jī)制[3]。

為此，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)結(jié)合前期的教育裝備經(jīng)費(fèi)使用實(shí)踐探索，對照教育部文件要求，制定了區(qū)域教育信息化“十三五”規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)保障措施。《鎮(zhèn)海區(qū)教育局關(guān)于“十三五”期間全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的實(shí)施意見》要求，建立“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設(shè)經(jīng)費(fèi)“政府主導(dǎo)”的投入保障機(jī)制和“多方參與”的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，保障“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的建設(shè)；設(shè)立區(qū)級“互聯(lián)網(wǎng)+教育”專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及網(wǎng)上課堂等教育資源應(yīng)用推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；各級各類學(xué)校應(yīng)每年確保一定額度的公用經(jīng)費(fèi)用于教育資源建設(shè)，或者購買教育應(yīng)用外包服務(wù)，促進(jìn)學(xué)校的智慧校園可持續(xù)發(fā)展。

2 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)配置

依據(jù)《鎮(zhèn)海區(qū)教育局關(guān)于“十三五”期間全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的實(shí)施意見》，同時(shí)為進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展，鎮(zhèn)海區(qū)制定了更為詳細(xì)可行的教育裝備專項(xiàng)資金管理辦法。教育裝備專項(xiàng)資金管理辦法中將教育裝備專項(xiàng)配置分為日常裝備經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)申報(bào)經(jīng)費(fèi)、區(qū)域統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急儲備經(jīng)費(fèi)四部分。

日常裝備經(jīng)費(fèi) 日常裝備經(jīng)費(fèi)主要用于學(xué)校常規(guī)設(shè)施設(shè)備（含圖書）的更新，由區(qū)教育局按照生均補(bǔ)助定額標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)年實(shí)際學(xué)生數(shù)核撥，總額控制在部門預(yù)算安排的教育裝備專項(xiàng)資金的60%以內(nèi)。中小學(xué)校提取生均日常公用經(jīng)費(fèi)的10%納入日常裝備經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

結(jié)合浙江省教育技術(shù)裝備考核標(biāo)準(zhǔn)，核定“十三五”期間日常裝備經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助定額標(biāo)準(zhǔn)為：職高生均700元、普高生均500元、初中生均300元、小學(xué)生均250元、幼兒園生均300元。實(shí)行小班化教學(xué)的學(xué)校，區(qū)教育局根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)班額補(bǔ)足相關(guān)經(jīng)費(fèi)；特殊教育及其他事業(yè)單位按需申報(bào)；新建學(xué)校原則上五年內(nèi)不安排日常裝備經(jīng)費(fèi)；計(jì)劃拆并學(xué)校當(dāng)年度不安排裝備經(jīng)費(fèi)。

日常裝備經(jīng)費(fèi)的設(shè)置，是對“十二五”期間鎮(zhèn)海區(qū)教育裝備項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)制度的一次積極變革。全區(qū)教育裝備經(jīng)費(fèi)的大部分按照定額標(biāo)準(zhǔn)下?lián)艿礁鲗W(xué)校，學(xué)校擁有更多的自主權(quán)，既有益于促進(jìn)教育裝備的均衡化，又有益于促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的日常管理與維護(hù)。2017年下半年，恰逢鎮(zhèn)海區(qū)各學(xué)校制訂新一輪的學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃，“日常裝備經(jīng)費(fèi)”的制度性保障措施及時(shí)出臺，則更有益于學(xué)校做好發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)。生均教育裝備經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)，各地則可以根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求做出相應(yīng)調(diào)整。

專項(xiàng)申報(bào)經(jīng)費(fèi) 專項(xiàng)申報(bào)經(jīng)費(fèi)主要用于學(xué)校課程改革、特色內(nèi)涵發(fā)展等方面的教育裝備。學(xué)校結(jié)合自主發(fā)展項(xiàng)目、特色內(nèi)涵發(fā)展方向，向區(qū)教育局提出書面申請報(bào)告，經(jīng)專家評審、教育局辦公會議審核批準(zhǔn)。每所學(xué)校每年度教育裝備專項(xiàng)申報(bào)項(xiàng)目一般不得超過兩項(xiàng)，總額控制在部門預(yù)算安排的教育裝備專項(xiàng)資金的15%以內(nèi)。

專項(xiàng)申報(bào)經(jīng)費(fèi)其實(shí)是沿用了鎮(zhèn)海區(qū)教育裝備項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)制度，只是在評審方式上做了改變，由原來的多科室會審改為專家評審。在項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量和方向上作了進(jìn)一步規(guī)定，主要為了促進(jìn)學(xué)校的特色內(nèi)涵發(fā)展。

區(qū)域統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi) 區(qū)域統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)主要用于全區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)帶寬租賃、校園無線網(wǎng)絡(luò)租賃、區(qū)教育系統(tǒng)IDC機(jī)房建設(shè)與維保、省市智慧教育配套項(xiàng)目等，以確保全區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施。經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)海區(qū)教育技術(shù)中心向分管局長申報(bào)，教育局辦公會議審核后立項(xiàng)，總額控制在部門預(yù)算安排的教育裝備專項(xiàng)資金的22%以內(nèi)。

區(qū)域統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)主要起到把握教育信息化建設(shè)發(fā)展方向、對接上級教育信息化建設(shè)項(xiàng)目要求等作用。

應(yīng)急儲備經(jīng)費(fèi) 應(yīng)急儲備經(jīng)費(fèi)作為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對資金，用于全區(qū)教育裝備的不可預(yù)見項(xiàng)目的預(yù)留經(jīng)費(fèi)，總額控制在部門預(yù)算安排的教育裝備專項(xiàng)資金的3%以內(nèi)。

應(yīng)急儲備經(jīng)費(fèi)，別稱“局長資金”，其實(shí)是風(fēng)險(xiǎn)管理的一種應(yīng)對處理方式。實(shí)際上，每個區(qū)域每年均會有一些因臺風(fēng)、雷電等不可抗因素而造成的設(shè)施設(shè)備損壞，也有一些因上級政策調(diào)整而及時(shí)配套建設(shè)的教育信息化項(xiàng)目等。建立智慧教育風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對計(jì)劃，從而確保智慧教育建設(shè)健康、穩(wěn)定、高效發(fā)展[4]。

3 購買服務(wù)成功案例：鎮(zhèn)海區(qū)校園無線網(wǎng)絡(luò)租賃服務(wù)項(xiàng)目

2014年1月，鎮(zhèn)海區(qū)通過政府采購方式，確定兩家運(yùn)營商作為全區(qū)校園無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備租賃服務(wù)資格入圍供應(yīng)商。項(xiàng)目經(jīng)過一年左右的建設(shè)，于2014年12月8日，鎮(zhèn)海區(qū)中小學(xué)校園無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完成抽樣驗(yàn)收。全區(qū)50多所中小學(xué)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道中心級幼兒園）通過租賃服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)校園無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，用戶可以通過“ZH-edu”無線網(wǎng)絡(luò)，使用無感知認(rèn)證方式連入鎮(zhèn)海教育城域網(wǎng)絡(luò)，接入因特網(wǎng)。

鎮(zhèn)海區(qū)校園無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目采用租賃服務(wù)方式有三大特點(diǎn)。

1）節(jié)約建設(shè)周期。50多所學(xué)校（幼兒園）的校園無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，教育經(jīng)費(fèi)一次性投入較大，傳統(tǒng)方式一般需要三年分批次完成全區(qū)域建設(shè)。而采用租賃服務(wù)方式，在一年之內(nèi)就實(shí)現(xiàn)全區(qū)域校園無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不但保證了項(xiàng)目的整體性，而且有益于促進(jìn)教育的公平與均衡。

2）減輕維護(hù)壓力。鎮(zhèn)海區(qū)校園無線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與維護(hù)均有專業(yè)的運(yùn)營商負(fù)責(zé)，學(xué)校日常應(yīng)用中出現(xiàn)問題，運(yùn)營商按照合同約定及時(shí)修復(fù)。這樣就最大限度地節(jié)約了教育人力資源的支出，讓教師更加專注于教育教學(xué)工作，把技術(shù)維護(hù)維修外包給專業(yè)供應(yīng)商，有利于促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。

3）探索模式創(chuàng)新。教育信息化既需要新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用推廣，也需要機(jī)制體制等模式上的實(shí)踐創(chuàng)新。教育信息化需要政府、社會和學(xué)校共同推進(jìn)，才能營造一個良好的格局。企業(yè)投入建設(shè)、政府購買服務(wù)、學(xué)校免費(fèi)使用，這樣的建設(shè)模式將為更多的區(qū)域所采用。如2016年11月25日《中國教育報(bào)》報(bào)道，武漢市積極探索通過“政府購買服務(wù)、學(xué)校免費(fèi)使用”這一模式，從實(shí)踐層面證明了這一方式的科學(xué)性和可行性，提供了具有推廣價(jià)值和可操作性的新經(jīng)驗(yàn)[3]。

在以租賃服務(wù)方式成功建設(shè)“鎮(zhèn)海區(qū)校園無線網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目”基礎(chǔ)上，結(jié)合“企業(yè)投入建設(shè)、政府購買服務(wù)、學(xué)校免費(fèi)使用”區(qū)內(nèi)外的一些經(jīng)驗(yàn)，2017年，鎮(zhèn)海區(qū)16所中小學(xué)（幼兒園）又以此方式成功實(shí)施了校園網(wǎng)絡(luò)升級改造（萬兆到校、千兆到桌面）項(xiàng)目。

4 結(jié)束語

義務(wù)教育校際均衡是短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的，校際資源分配是否均衡與居民自身利益密切相關(guān)，涉及校際的機(jī)會和規(guī)則的公平[5]。按照日常裝備經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)申報(bào)經(jīng)費(fèi)、區(qū)域統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急儲備經(jīng)費(fèi)四個部分配置鎮(zhèn)海區(qū)的教育裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在保障特色項(xiàng)目申報(bào)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)校的自主配置能力，有利于促進(jìn)區(qū)域教育的校際均衡發(fā)展。同時(shí)，為進(jìn)一步探索區(qū)域統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)的機(jī)制創(chuàng)新，提高教育裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效率與管理水平，采用“企業(yè)投入建設(shè)、政府購買服務(wù)、學(xué)校免費(fèi)使用”方式，推進(jìn)區(qū)域校園無線網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目建設(shè)，通過實(shí)際運(yùn)行效果分析，收到良好的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]尹恩德.教育裝備管理要找準(zhǔn)定位：寧波市鎮(zhèn)海區(qū)教育裝備管理部門的組織現(xiàn)狀與發(fā)展研究[J].中國教育技術(shù)裝備，2009（23）：57-61.

[2]中華人民共和國教育部.教育部關(guān)于新形勢下進(jìn)一步做好普通中小學(xué)裝備工作的意見[EB/OL].[2016-07-15].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A06/jcys_jyzb/201607/t20160725_272874.html.

[3]中華人民共和國教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《教育信息化“十三五”規(guī)劃》的通知[EB/OL].[2016-06-07].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201606/t20160622_269367.html.

[4]尹恩德.鎮(zhèn)海區(qū)十三五區(qū)域智慧教育建設(shè)規(guī)劃與思考：寧波市鎮(zhèn)海區(qū)智慧教育十三五建設(shè)思路[J].中國教育技術(shù)裝備，2016（1）：1-2.

[5]王善邁，董俊燕，趙佳音.義務(wù)教育縣域內(nèi)校際均衡發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系[J].教育研究，2013（2）：65-69.