進一步夯實黨在民族地區(qū)的執(zhí)政基礎
——基于西南民族地區(qū)調(diào)查樣本的分析

文／陳華森 鄢 英

無論是通過制度性選舉或暴力革命，執(zhí)政黨獲得全國公民基于政治情感基礎上的普遍認可和贊同，是其執(zhí)政基礎的根本來源，也是穩(wěn)固其政權、維持國家政治穩(wěn)定和長治久安、增進人民福祉的基礎。在中國革命和建設過程中，中國共產(chǎn)黨贏得了勞動大眾、民主黨派和全國各族人民的信任、認可和贊同，確立了執(zhí)政地位，奠定了執(zhí)政基礎。本文以云南、貴州、四川、廣西四省民族地區(qū)為例，分析黨的執(zhí)政基礎的歷史、現(xiàn)狀及進一步夯實的策略，為更好地實現(xiàn)黨的十九大報告提出的“永遠與人民同呼吸、共命運、心連心”，“始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”的目標助力。

一 中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史基礎

西南民族地區(qū)流傳著的大量歌頌中國共產(chǎn)黨的民歌和山歌，表達了對黨的情感依托、心理認可和贊同，體現(xiàn)了黨在西南民族地區(qū)執(zhí)政的深厚歷史基礎。有一首苗族民歌唱道：“苦丁茶，金銀花，太陽照到我苗家，共產(chǎn)黨的恩情大，大家都戴翻身花?！盵1]在一首廣西京族民歌中，歌頌毛主席的路線和教導使得“幸福渠引來大陸水，幸福水進了京家田”，歌中表示“京家飲水永思源，毛主席的教導記心間，千年萬代跟黨走，海枯石爛心不變！”[2]云南一首藏族民歌表達了永遠追隨的意愿：“朵朵葵花向太陽，嬰兒偎著親生娘，魚兒離不開河水，藏民永遠跟著共產(chǎn)黨?！盵3]在四川川西及其原轄云陽、萬縣等地區(qū)，一些民歌把共產(chǎn)黨比作太陽，把人民群眾比作向陽的葵花：“葵花就是萬人心，心心朝向共產(chǎn)黨”；比作可以保護墻不倒的“擎天一棟梁”；甚至認為，比起月亮和太陽有升有落，爹娘也不一定靠得著，但卻可以“永遠靠著共產(chǎn)黨，好比山墻靠石腳”。[4]

有些西南民族地區(qū)的民歌通過對比新舊生活，熱情歌頌中國共產(chǎn)黨的恩情及其給各族人民帶來的新氣象、新生活。貴州臺江縣流傳的一首民歌把中國共產(chǎn)黨比作爹娘：“共產(chǎn)黨領導我們，消滅地主階級分田地。爹娘愛的是自己的兒女，共產(chǎn)黨愛的是全國人民?！盵5]有一首廣西壯族勒腳歌在歌頌毛主席給各族人民帶來新生活的同時，表達了對中國共產(chǎn)黨的政治認同：“沒有毛主席點亮那盞常明的燈，中國怎樣變成一座燦爛的太陽城。一摸著國民黨反動派在身上留下的刀槍彈痕，就想起舊社會幾多親人骨肉好比水桶爆箍散紛紛，沒有共產(chǎn)黨在心上栽下幸福的根，各族人民哪樣翻得了身?！盵6]一些云南瑤族和彝族民歌把毛主席比作親爹娘，感謝他領導區(qū)域自治讓瑤族自己當家做主，使“瑤家的日子，一天天好起來”，并表示：“瑤家的心跟著毛主席、共產(chǎn)黨”；感慨共產(chǎn)黨來了不再受到欺壓、穿獸皮、吃野菜、孩子也能上學的變化，表達“我們彝族人呀，緊緊跟著共產(chǎn)黨，千年萬代永不離”的態(tài)度。[7]

從以上分析可以看出，中國共產(chǎn)黨在西南民族地區(qū)執(zhí)政的歷史基礎較為深厚。這是黨的執(zhí)政基礎進一步夯實的政治資源和可資傳承的珍貴財富。

二 中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的現(xiàn)實基礎及影響因素

我們在進行教育部人文社科項目“西南少數(shù)民族和諧政治文化的傳承與發(fā)展研究”調(diào)研時，收集了各民族成員的相關數(shù)據(jù)。以此為基礎，考察西南民族地區(qū)各民族當下對中國共產(chǎn)黨的政治情感和政治認同，獲知中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎的現(xiàn)實牢固程度。

（一）對中國共產(chǎn)黨的政治情感基礎

在一個多民族國家，某一民族或其成員對其所屬政治體系中的執(zhí)政黨的好惡之感、愛憎之感、美丑之感、親疏之感、信疑之感等情感體驗，就是政治情感。民族成員對執(zhí)政黨的政治情感對于國家發(fā)展和穩(wěn)定起著舉足輕重的作用。政治情感越深，政治秩序越趨于穩(wěn)定，社會關系越趨于和諧。民族成員對執(zhí)政黨表現(xiàn)出的喜好、熱愛、贊美、親近、信任心理傾向越明顯、越強烈，政治情感越深。

我們設計了非黨員的入黨意愿、黨員的身份認同兩個自變量，來考察受訪者對于中國共產(chǎn)黨的政治情感基礎。為了考察各民族非黨員的入黨意愿，我們提供了五個可供選擇的答案：“很希望”“希望”“說不清”“不希望”“很不希望”；為了考察各民族共產(chǎn)黨員的身份認同，我們設計了“很自豪”“自豪”“說不清”“自卑”“很自卑”五個答案供受訪者選擇。

“表1”中的數(shù)據(jù)顯示，非黨員有入黨意愿且表示“希望”或“很希望”加入中國共產(chǎn)黨的占比、共產(chǎn)黨員中表示對自己的黨員身份“很自豪”或“自豪”的占比均達到了60%以上。其中，共產(chǎn)黨員對其黨員身份的認同度總體上接近90%。這表明，西南民族地區(qū)各民族對中國共產(chǎn)黨有較深的政治情感基礎。

（二）對中國共產(chǎn)黨的政治認同基礎

各民族成員對其所屬政治系統(tǒng)中的執(zhí)政黨予以認可或贊同的心理傾向，是政治認同的核心要素。政治認同度反映了各民族公民對執(zhí)政黨的心理親密程度，可以在很大程度上決定群眾對干部的指令采取堅決執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、上有政策下有對策或是消極應付的態(tài)度。

通過考察受訪者對“為了建設民族團結示范區(qū)（加強民族團結），您認為應該在多大程度上加強黨的領導？”以及“您對黨的執(zhí)政能力滿意嗎？”這兩個問題的回答，我們可以了解西南各民族對中國共產(chǎn)黨的政治認同基礎狀況。

“表2”中的數(shù)據(jù)可見，認為“為了建設民

族團結示范區(qū)（加強民族團結）”而應該在“大”或“很大”程度上加強黨的領導的受訪者占比、對黨的執(zhí)政能力表示“滿意”或“很滿意”的受訪者占比均達到了70%以上。這表明，西南民族地區(qū)各民族對中國共產(chǎn)黨具有較高程度的政治認同。

表1 西南民族地區(qū)各民族受訪者對中國共產(chǎn)黨的政治情感

表2 西南民族地區(qū)各民族受訪者對中國共產(chǎn)黨的政治認同

綜合“表1”和“表2”的樣本數(shù)據(jù)可以看出，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政具有較為深厚的現(xiàn)實基礎，是未來執(zhí)政基礎進一步鞏固和夯實的有力支撐。不過，正如“表1”和“表2”的數(shù)據(jù)顯示：具有明顯政治情感（非共產(chǎn)黨員）和政治認同傾向的受訪者占比均不足80%。這說明，黨的執(zhí)政基礎具有進一步夯實的空間。

另外，各民族受訪者對基層黨組織和基層干部的政治認同程度較低，則顯示出黨的執(zhí)政基礎在基層具有較大的夯實空間。為此，我們設計了“很信任”“信任”“說不清”“不信任”“很不信任”五個選項，從受訪者對基層黨組織的信任程度考察受訪者對中國共產(chǎn)黨基層組織的政治認同；設計了“很滿意”“滿意”“說不清”“不滿意”“很不滿意”五個選項，通過考察受訪者對基層干部作風的滿意程度了解受訪者對基層干部的政治認同。

表3 西南民族地區(qū)各民族受訪者對基層黨組織和基層干部的政治認同

從“表3”的數(shù)據(jù)可以看出，各民族受訪者對基層黨組織表示“很信任”或“信任”的受訪者不足50%；對基層干部作風表示“不滿意”或“很不滿意”的受訪者接近40%。這些數(shù)據(jù)說明了各民族受訪者對基層黨組織和基層干部政治認同較低的現(xiàn)實，也說明了黨的執(zhí)政基礎在基層具有較大的夯實空間。

為了探明黨的執(zhí)政基礎的影響因素，我們運用了多因素分析方法進行統(tǒng)計。

從“表4”中的數(shù)據(jù)可知：就業(yè)問題、貪污腐敗問題、社會保障問題和環(huán)境污染問題對“中國共產(chǎn)黨整體認同”具有顯著影響；就業(yè)問題、社會治安問題以及社會治安問題、民族文化保護問題、公民的國家意識問題的交互作用對“黨的領導認同”具有顯著影響；貪污腐敗問題、社會治安問題對“黨的執(zhí)政能力認同”具有顯著影響；就業(yè)問題及其與民族團結問題的交互作用、貪污腐敗問題、社會保障問題、民族團結問題對“黨員身份認同”具有顯著影響；就業(yè)問題、貧富差距問題、貪污腐敗問題、社會保障問題、教育收費問題對“基層黨組織認同”具有顯著影響，就業(yè)問題與社會保障問題、教育收費問題、民族團結問題的交互作用、貧富差距問題與貪污腐敗問題、民族團結問題的交互作用、貪污腐敗問題與民族團結問題的交互作用、社會保障問題與教育收費問題的交互作用，也對“基層黨組織認同”具有顯著影響；就業(yè)問題、貪污腐敗問題、社會保障問題對各民族的“基層干部作風認同”具有顯著影響。

表4 黨的執(zhí)政基礎影響因素的多因素分析（主體間效應的檢驗）

三 夯實中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎的策略

上述問題的解決，需要從宏觀上制定和完善相關政策制度，從微觀上嚴格貫徹執(zhí)行政策制度，才能不斷夯實中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎，防止黨脫離群眾的危險，把黨建設成為人民衷心擁護的馬克思主義執(zhí)政黨。

（一）制定和完善相關政策，提升各族公民對黨的整體認同

政策具有積極的管制功能，可以起到制約、禁止對象行為的作用。政策也具有積極的引導功能，能給社會的發(fā)展、人們的行動確定方向，使社會生活由復雜、多面、相互沖突、漫無目的的行為，有效地納入到統(tǒng)一而明確的目標上來，按既定目標有序前進。政策還具有價值或利益分配功能，能夠解決將滿足社會需求的價值或利益向誰分配、如何分配、怎樣分配最佳的問題。因此，政策還具有積極的調(diào)控功能，可以對社會公共事務中的各種社會矛盾進行調(diào)節(jié)和控制，主要體現(xiàn)為調(diào)控社會各種利益關系，尤其是物質(zhì)利益關系。[8]

事實證明，合理的政策能夠有效管制干部和群眾的行為，有效調(diào)整各民族、各階層的利益關系，保障各民族、各階層的根本利益和基本權利，激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)熱忱和創(chuàng)造精神，引導人們?yōu)閷崿F(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標努力奮斗，強化政策實施對象對政策制定主體的政治認同。而不當?shù)恼邔龑藗冋`入歧途，弱化、銷蝕政策實施對象對政策制定主體的政治認同，誘發(fā)政治認同危機，甚至引發(fā)族際矛盾、干群沖突、政治動蕩。

近幾年來，黨和政府圍繞防治貪污腐敗、強化各級黨政部門促進就業(yè)、縮小貧富差距、完善社會保障等方面制定了一系列很有針對性的政策，發(fā)揮了非常積極的作用。今后，要繼續(xù)制定和完善規(guī)范黨政部門公共權力運行、關系民生保障的相關政策，更重要的是強化基層部門嚴格貫徹實施既定政策，使宏觀政策落到實處并轉(zhuǎn)化為政策實施對象實實在在的利好，才能獲得政策對象對中國共產(chǎn)黨心理認同基礎上的行動支持，從而不斷夯實黨的執(zhí)政基礎。

首先，要以各民族的共同利益作為政策制定和完善的基本價值導向?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定中華人民共和國的一切權力屬于人民。這一人民主權原則要求各級黨政機關制定的政策符合最廣大人民的根本利益。從民族政治學角度來說，防治貪污腐敗、解決就業(yè)難、縮小貧富差距、調(diào)控房價、防止環(huán)境污染等政策的價值導向是各族人民的根本利益，是各民族都可以共享的利益，而非某一民族或某幾個民族共享的利益；是各民族干部和群眾可以共享的利益，而非干部或群眾單方面獨享的利益。政策制定和完善的過程中，各級黨政部門要保證各民族干部群眾充分協(xié)商，凝聚共識。這樣充分體現(xiàn)各民族干部和群眾共同利益的政策，才能得到各族人民的尊重，才能贏得各族人民的信任，黨的執(zhí)政基礎也就自然夯實于這種信任和尊重之中，與各族人民的日常生活融為一體。

其次，要以各民族廣泛、深入、有效的參與作為政策制定和完善的基本機制。《中華人民共和國憲法》在奠定人民主權原則的同時，也規(guī)定了這一原則的基本實施途徑：依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)、社會事務。在這一過程中，需要制定和完善相應的政策，以使管理過程順利進行。解決就業(yè)問題、貧富差距問題、貪污腐敗問題、社會治安問題、社會保障問題、教育收費問題、民族團結問題等政策的制定和完善，要吸納各族干部和群眾廣泛、深入、有效的參與，使政策內(nèi)容充分反映各族人民的意志，有效凝聚各族人民的力量。因此，要推動各族干部和群眾廣泛、深入、有效參與政策制定和完善的制度化、規(guī)范化、程序化，明確各級黨政部門的責任和考核目標、程序，在確保各族干部群眾廣泛、深入、有效參與政策制定的過程中，對各族人民強化黨的認同產(chǎn)生潛移默化的影響，從而達到夯實黨的執(zhí)政基礎的目的。

（二）嚴格貫徹執(zhí)行相關政策，提升各族人民對基層黨組織和基層干部的政治認同

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵9]在政策層面，干部的決定因素主要體現(xiàn)在貫徹執(zhí)行上。落實政策的主要主體是基層干部。從前文的分析可以看出，黨和國家的政策為促進就業(yè)、縮小貧富差距、防治貪污腐敗、加強社會保障、增強民族團結營造了良好的宏觀環(huán)境，提供了有力的政治支持。但相關數(shù)據(jù)也顯示，受訪者對基層黨組織和干部的政治情感較淺、政治認同度較低。導致這一現(xiàn)狀的主要原因就是基層干部的政策執(zhí)行力不足。強化基層干部的政策執(zhí)行意識，完善政策執(zhí)行評價，強化政策執(zhí)行激勵，可以提升各族人民的基層政治認同，筑牢其對中國共產(chǎn)黨的整體認同，夯實黨的執(zhí)政基礎。

首先，要強化基層干部的政策執(zhí)行意識。意識是行為的先導。政策執(zhí)行意識必須轉(zhuǎn)化為政策執(zhí)行行為，才能由紙面文件轉(zhuǎn)化為實際行動。作為政策執(zhí)行的主要主體，基層干部政策執(zhí)行意識的有無、強弱，對政策執(zhí)行實效具有直接的影響。一個政策執(zhí)行意識缺失的基層干部，不會把政策視為必須執(zhí)行的基本原則，恰恰相反，卻會把政策當做兒戲，玩“上有政策，下有對策”、選擇執(zhí)行或者不執(zhí)行的游戲。一個政策執(zhí)行意識強的基層干部，會把嚴格貫徹執(zhí)行政策當成自己的工作目標。政策執(zhí)行主體責任意識的強化，可以增強基層干部的政策執(zhí)行意識，為政策執(zhí)行意識的外化——政策執(zhí)行行為奠定基礎。要強化政策執(zhí)行意識，需要在政策內(nèi)容中明確執(zhí)行主體及其相應的責任，在政策傳達過程中強調(diào)政策執(zhí)行的主體和責任。更為重要的是，要制定相關制度明確政策執(zhí)行主體的責任以及失職、瀆職的處理辦法，必要時可以在社區(qū)公示欄或網(wǎng)上公眾平臺公開相關內(nèi)容，讓政策受眾清楚政策執(zhí)行的責任主體，也便于受眾在必要時有明確的利益訴求對象。

其次，要完善政策執(zhí)行評價。政策執(zhí)行評價是保證政策嚴格貫徹執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的政策執(zhí)行評價主體主要是上級主管部門。由于上下級部門在日常管理過程中一般都會建立較為密切的聯(lián)系，并在此基礎上甚至奠定較為深厚的情感基礎。因此，在自上而下的政策執(zhí)行評價中，上級主管部門可能會因為既有的人情因素而將有些存在的問題大事化小、小事化了，最后不了了之，從而不利于工作的改善。完善政策執(zhí)行評價，可以建立群眾評價、專家評價和上級評價相結合的三位一體政策執(zhí)行評價機制，實現(xiàn)政策執(zhí)行評價的制度化、規(guī)范化、程序化，規(guī)范政策執(zhí)行評價的時間、時效、范圍、方式。要防治和解決就業(yè)問題、貧富差距問題、貪污腐敗問題、社會治安問題、社會保障問題、教育收費問題、民族團結問題，有必要建立三位一體的政策執(zhí)行評價機制，明確群眾、專家和上級主管部門各占評價主體三分之一的比例，同時規(guī)定最終評價結果（如優(yōu)秀、良好、中等、合格、基本合格或不合格）的認定要以全體評價主體的票決為準，或以全體評價主體根據(jù)預先設計的評價指標體系權重和分值的核算結果為準。如要進行投票表決，應以匿名投票方式進行，以便讓評價主體更真實地表達自己的態(tài)度，也便于更好地保障評價主體的合法權益，也可更好地保證投票結果與政策執(zhí)行實效的一致性。為了保障政策執(zhí)行評價的順利進行，要實施評價過程的回避原則和公開（公示）機制，使整個政策執(zhí)行評價過程不受評價對象的干擾，使評價對象自覺接受各方監(jiān)督；要明確規(guī)定，對于干擾評價過程和結果的行為要根據(jù)情節(jié)輕重設定相應的處分。

再次，要強化政策執(zhí)行激勵。評價的目的在于評價結果的運用，以進一步改進工作。政策執(zhí)行評價結果的運用過程就是政策執(zhí)行激勵的過程。政策執(zhí)行激勵得好，可以進一步激發(fā)政策執(zhí)行主體執(zhí)行政策的能動性。否則，政策執(zhí)行主體就會產(chǎn)生邊際效應遞減現(xiàn)象，演變成變相執(zhí)行甚至不執(zhí)行。為了激發(fā)政策執(zhí)行主體執(zhí)行解決就業(yè)問題、貧富差距問題、貪污腐敗問題、社會治安問題、社會保障問題、教育收費問題、民族團結問題等政策的能動性，對于政策執(zhí)行結果評價為“優(yōu)秀”和“良好”的，可以進行適當程度的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，通過派發(fā)獎金和獎狀、開表彰大會、在媒體公開表揚、績效工資考核以及干部晉級和晉升加分等形式來實現(xiàn)。對于政策執(zhí)行結果評價為“基本合格”的，要及時進行誡勉談話，使其認識到政策執(zhí)行不力的后果，并明確要求其限期改進工作。對于政策執(zhí)行結果評價為“不合格”并整改不力的，應根據(jù)相關規(guī)定實行轉(zhuǎn)崗分流或降低干部職級和福利待遇，甚至清理出干部隊伍。

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎來源于歷史積淀，夯實于現(xiàn)實土壤。只要勤于總結歷史經(jīng)驗，不斷完善相關政策和政策執(zhí)行的體制機制，全國各族人民的獲得感、幸福感、安全感一定會更加充實、更有保障、更可持續(xù)，新時代黨的執(zhí)政基礎一定會越來越厚，中華民族偉大復興的中國夢一定會早日實現(xiàn)。

注釋：

[1]魚光：《桂花生在貴石巖：貴州民歌》，貴陽：貴州人民出版社，1958年，第2-3頁。

[2]《廣西民歌選》，南寧：廣西人民出版社，1979年，第17、18頁。

[3]中共云南省委宣傳部：《云南各民族大躍進民歌選》第1集，昆明：云南人民出版社，1958年，第6、1頁。

[4]譚寶彝：《四川民歌選》，上海：上海文化出版社，1955年，第6、8、12頁。

[5]《貴州民歌選》，貴陽：貴州人民出版社，1956年，第6頁。

[6]《廣西民歌選》，南寧：廣西人民出版社，1979年，第4頁。

[7]中共云南省委宣傳部：《云南各民族大躍進民歌選》第1集，昆明：云南人民出版社，1958年，第4、7頁。

[8]寧騷：《公共政策學》，北京：高等教育出版社，2011年，第157-158頁。

[9]《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第526頁。