以黨委政治優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移發(fā)展的探索與實(shí)踐

文/馬桂英

國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，是黨章賦予的重大責(zé)任，是國有企業(yè)特有的政治優(yōu)勢(shì)。在落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解非首都功能中，京煤集團(tuán)黨委站在北京建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的戰(zhàn)略高度，重新審視集團(tuán)面臨的生存和發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮黨委政治優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)企業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、京煤集團(tuán)以黨委政治優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移發(fā)展的背景

在京津冀協(xié)同規(guī)劃中，北京的城市功能定位為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。站在落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展和首都功能定位的高度，把與之不適應(yīng)、不符合、不協(xié)調(diào)的非首都功能業(yè)態(tài)進(jìn)行疏解和轉(zhuǎn)型升級(jí)，是政治責(zé)任，是歷史使命，也是首都國企改革發(fā)展的必由之路。據(jù)此，在疏解非首都功能中，京煤集團(tuán)黨委充分發(fā)揮黨組織的政治核心和政治引領(lǐng)作用，按照北京市委市政府關(guān)于調(diào)整改造落后產(chǎn)能的部署和要求，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高站位，超前謀劃，以壯士斷腕的決心和勇氣，史無前例地開展了一次企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移的“革命”。

二、京煤集團(tuán)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

困難和挑戰(zhàn)一——適應(yīng)發(fā)展大勢(shì)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，三大國家戰(zhàn)略全面實(shí)施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)，國有企業(yè)改革勢(shì)在必行。作為一個(gè)以煤為主的傳統(tǒng)國企，京煤集團(tuán)各產(chǎn)業(yè)板塊哪些要調(diào)整退出、哪些要轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移、哪些要升級(jí)優(yōu)化，亟待對(duì)標(biāo)對(duì)表，以適應(yīng)大形勢(shì)、大格局、大戰(zhàn)略、大發(fā)展的需要。

困難和挑戰(zhàn)二——批量轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移。京煤集團(tuán)現(xiàn)有權(quán)屬企業(yè)135家，京內(nèi)企業(yè)101家，其中煤炭、化工、機(jī)械制造等一批產(chǎn)業(yè)均與首都城市功能定位不相適應(yīng)，京西煤礦需要直接關(guān)停退出600萬噸產(chǎn)能，機(jī)械板塊需要轉(zhuǎn)型升級(jí)找出路，化工板塊需要走出去發(fā)展謀生存，有的企業(yè)需要合并重組優(yōu)化升級(jí)，至2020年底前共需安置職工17850人……對(duì)于京煤集團(tuán)來講，雖然發(fā)展史上經(jīng)歷過幾次合并重組，但這種批量的、特別是主業(yè)和幾大支柱性產(chǎn)業(yè)同時(shí)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移發(fā)展，史無前例，堪稱一次“革命”。

困難和挑戰(zhàn)三——發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。不符合首都城市戰(zhàn)略定位功能的產(chǎn)業(yè)退出，意味著要建設(shè)與之相符合的、相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。無論是涉足新的領(lǐng)域、打造新的產(chǎn)業(yè)，還是轉(zhuǎn)型升級(jí)高精尖產(chǎn)業(yè)，管理、技術(shù)、人才以及市場(chǎng)等都面臨著重重困難和挑戰(zhàn)。

困難和挑戰(zhàn)四——保證安全穩(wěn)定。一直以來煤礦都是高危行業(yè)，“安全為天”是京煤集團(tuán)一直以來的發(fā)展理念，但是礦井退出和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移意味著停產(chǎn)，勢(shì)必引起隊(duì)伍不穩(wěn)和員工的思想波動(dòng)，保礦井安全穩(wěn)定有序退出任務(wù)異常艱巨。

困難和挑戰(zhàn)五——妥善員工安置。京西礦區(qū)在數(shù)十年的開采過程中，逐漸發(fā)展成為面積廣大、人口眾多的“百里礦區(qū)”。近些年這一數(shù)字穩(wěn)定在三萬多人，其中許多人甚至是連續(xù)幾代的礦工，他們的生活早已與煤礦融為一體。因此，做好煤礦的退出工作，首要的就是做好礦工的分流安置工作。

三、京煤集團(tuán)以黨委政治優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移發(fā)展的實(shí)踐做法

京煤集團(tuán)以實(shí)施“五項(xiàng)”工程為抓手，將黨的建設(shè)與企業(yè)中心工作深度融合、同頻共振，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，確保了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移工作井然有序、整體推進(jìn)，在新時(shí)期做出了國企新的貢獻(xiàn)。截至2017年10月底，京煤集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤10億元，提前超8億元完成全年計(jì)劃利潤。

1.實(shí)施解放思想工程，形成建設(shè)新京煤的發(fā)展共識(shí)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要脫胎換骨，企業(yè)要在轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)突破，走向強(qiáng)大，只有跳出自我的圈子，打破舊的思維智障，轉(zhuǎn)變觀念，才能實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展?！敖ㄔO(shè)什么樣的新京煤”和“怎樣建設(shè)新京煤”，是京煤集團(tuán)黨委實(shí)施解放思想工程的首要任務(wù)。通過前期廣泛征求意見和深入調(diào)查分析，在今年上半年的第三次黨代會(huì)報(bào)告中，京煤集團(tuán)確定了“轉(zhuǎn)型發(fā)展、再造新京煤”的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，即轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，建設(shè)充滿活力的新京煤；加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新京煤；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成規(guī)模、質(zhì)量和效益同步提升發(fā)展的新京煤；夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)，打造安全穩(wěn)健、保障有力的新京煤；堅(jiān)持以人為本，培育公平、和諧、幸福的新京煤。報(bào)告從戰(zhàn)略思考、整體規(guī)劃到頂層設(shè)計(jì)，令京煤人充滿信心，集團(tuán)上下思想高度統(tǒng)一，行動(dòng)高度一致，形成了同心同德、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，凝心聚力建設(shè)新京煤的良好局面。

2.實(shí)施脫困攻堅(jiān)工程，推進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展

為實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)對(duì)轉(zhuǎn)型脫困攻堅(jiān)戰(zhàn)的統(tǒng)領(lǐng)，有效落實(shí)疏解任務(wù)并實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移，京煤集團(tuán)黨委舉集團(tuán)之力，全面部署有序?qū)嵤?/p>

一方面，對(duì)總部機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理職能進(jìn)行全面梳理調(diào)整，相繼成立了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展辦公室、安全巡查辦，成立了京西煤礦退出專項(xiàng)工作小組和以京煤集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員為組長的專項(xiàng)工作組，包括企業(yè)辦社會(huì)移交小組、退出轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移對(duì)接小組、人員分流小組、歷史遺留問題及維穩(wěn)小組。調(diào)研了解到，截至2016年8月，京煤集團(tuán)長溝峪煤礦、王坪村煤礦180萬產(chǎn)能成功退出，約完成“十三五”產(chǎn)能化解任務(wù)的三成；化工板塊生產(chǎn)線成功遷址津冀兩地，實(shí)現(xiàn)“一核兩翼”發(fā)展。

另一方面，對(duì)重點(diǎn)退出、轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移、升級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行整體謀劃。按照搶抓政策機(jī)遇式培育一批，京西礦井至2020年將陸續(xù)退出五個(gè)煤礦共600萬噸產(chǎn)能，退出后的京西礦區(qū)正在醞釀一場(chǎng)“華麗轉(zhuǎn)身”：將依托現(xiàn)有土地資源，積極探索生態(tài)旅游、醫(yī)療健康養(yǎng)老、特色小鎮(zhèn)等綠色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，位于內(nèi)蒙古鄂爾多斯的煤礦項(xiàng)目產(chǎn)能屆時(shí)將達(dá)到千萬噸以上，加上40萬噸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，將很好地接替京西煤炭產(chǎn)能。按照內(nèi)聯(lián)外拓式培育一批，機(jī)械制造板塊作為煤炭產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)鏈，鑫華源公司成功轉(zhuǎn)型智能立體停車制造和運(yùn)營產(chǎn)業(yè)，截至2017年10月份銷售額達(dá)32540萬元，利潤1126萬元；著眼于打造國內(nèi)領(lǐng)軍、市場(chǎng)占有率最高的城市智能停車投資建設(shè)運(yùn)營企業(yè)，京煤集團(tuán)投資控股的京能千方公司，三年內(nèi)以北京為主，投資、建設(shè)、持有并運(yùn)營8至10萬個(gè)車位。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”培育一批，集團(tuán)充分發(fā)揮現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過物業(yè)“騰籠換鳥”、資產(chǎn)改造轉(zhuǎn)型等方式，已逐步形成數(shù)十家“金質(zhì)生活”社區(qū)電商品牌和“菜籃子+互聯(lián)網(wǎng)”社區(qū)服務(wù)模式，適應(yīng)了新時(shí)代首都居民購物習(xí)慣。

3.實(shí)施強(qiáng)“根”鑄“魂”工程，為轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和組織保證

在疏解整治促提升，同步推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移發(fā)展工作中，京煤集團(tuán)黨委以扎實(shí)推進(jìn) “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為主線，以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為抓手，突出思想引領(lǐng)，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持“把方向、管大局、保落實(shí)”，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，為推動(dòng)集團(tuán)改革調(diào)整、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證和組織保證。具體表現(xiàn)在：

一是突出“四個(gè)意識(shí)”。一方面通過形勢(shì)任務(wù)教育、專題培訓(xùn)等形式宣講 “兩貫徹一落實(shí)”，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、鼓舞干勁，另一方面通過繪制發(fā)展藍(lán)圖、明確目標(biāo)任務(wù)，讓員工充滿信心。二是突出政治站位。按照全國國企黨建工作會(huì)精神，結(jié)合新時(shí)代新要求和新京煤實(shí)際，成立黨建工作專項(xiàng)組，重新修訂完善 “兩個(gè)責(zé)任”“一崗雙責(zé)”等一批黨建工作制度，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。三是突出發(fā)展新理念。聚焦轉(zhuǎn)型，京煤班子始終緊緊抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展的“牛鼻子”，突出新京煤建設(shè)，深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，為深化改革和繼續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基礎(chǔ)。四是突出政治領(lǐng)導(dǎo)。修章修規(guī)等重要制度的修訂，在保證企業(yè)正常的經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)中，黨委按照把方向、管大局、保落實(shí)發(fā)揮作用。五是突出政治規(guī)矩。始終堅(jiān)持把規(guī)矩和紀(jì)律挺在前面，形成一套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。六是突出本領(lǐng)建設(shè)。聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展再造、新內(nèi)涵新動(dòng)能需要新本領(lǐng)，公司注重在新市場(chǎng)、新政策、新標(biāo)準(zhǔn)中不斷強(qiáng)化各類人員本領(lǐng)建設(shè)。七是突出“兩學(xué)一做”。堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，堅(jiān)持常態(tài)化制度化。八是突出舉一反三。每年組織召開反思務(wù)虛會(huì)，總結(jié)不足，應(yīng)對(duì)下一個(gè)挑戰(zhàn)。九是突出文化引領(lǐng)。凝聚建設(shè)新京煤的強(qiáng)大精神動(dòng)力。十是突出“三性”。群團(tuán)工作緊緊圍繞中心服務(wù)中心開展。

金泰南燕灣項(xiàng)目鳥瞰

4.實(shí)施人才興企工程，為企業(yè)發(fā)展注入新的生機(jī)與活力

京煤集團(tuán)黨委超前啟動(dòng)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，統(tǒng)籌分析各類人才素質(zhì)、比例結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持黨管人才原則，制定“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃?？偟哪繕?biāo)體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要定向定量培養(yǎng)一批經(jīng)營管理人才隊(duì)伍、拔尖技術(shù)人才隊(duì)伍和穩(wěn)定操作技能人才隊(duì)伍。二是優(yōu)化人才資源系統(tǒng)配置。一方面，根據(jù)“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃，層層分解人才發(fā)展總體目標(biāo)；另一方面，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，配合項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈整合和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移發(fā)展，加快人才資源在企業(yè)內(nèi)部的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才調(diào)培整體謀劃。三是營造人才發(fā)展的良好環(huán)境。通過建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和評(píng)價(jià)機(jī)制，吸引人才、留住人才、用好人才。

經(jīng)過組織實(shí)施和發(fā)展，目前，京煤集團(tuán)各類經(jīng)營管理人才中大學(xué)本科以上達(dá)到62%，無職稱人員不超過8%；專業(yè)技術(shù)人才中無專業(yè)技術(shù)職稱的不超過15%；高技能人才占技能人才隊(duì)伍的58%以上，基本形成了與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)相匹配的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

5.實(shí)施以人為本工程，為員工辦實(shí)事解難題凝心聚力

無論是在企業(yè)發(fā)展形勢(shì)好的時(shí)候，還是在轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移發(fā)展的艱難時(shí)期，京煤集團(tuán)企業(yè)使命始終沒有變，就是“創(chuàng)造財(cái)富、回報(bào)社會(huì)、成就員工”，這是國有企業(yè)的政治責(zé)任，也是光榮使命。特別是在疏解非首都功能中，始終保證職工工資按時(shí)發(fā)放，堅(jiān)持生產(chǎn)一線骨干、勞模代表療養(yǎng)休息制度，切實(shí)保障職工合法權(quán)益；積極關(guān)注和幫扶困難職工，為職工解決問題，最大限度地為職工辦好事、做實(shí)事。

與此同時(shí)，京煤集團(tuán)黨委成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,針對(duì)產(chǎn)業(yè)退出和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移中涉及的人員安置問題，組織相關(guān)單位、部門認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，積極爭(zhēng)取化解產(chǎn)能過程中的各項(xiàng)政策支持，結(jié)合政策要求制定分流方案，明確了職工安置范圍、安置方式、勞動(dòng)關(guān)系處理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支付等重要事項(xiàng)，并對(duì)每一種安置方式均規(guī)定了詳細(xì)的操作流程方案，明確了資金的申請(qǐng)、分配、使用、監(jiān)督等具體要求。2016～2017年,京煤集團(tuán)化解過剩產(chǎn)能分流安置職工5219人，使用安置資金3.68億元，有效保證了安置分流的平穩(wěn)有序進(jìn)行。