以新時代黨的強(qiáng)軍思想為引領(lǐng)構(gòu)建主要戰(zhàn)略方向海上民兵偵察情報體系

浙江省軍區(qū)司令員 馮文平 少將

黨的十九大統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，對堅持走中國特色強(qiáng)軍之路，全面推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化作出全面戰(zhàn)略部署，并指出要完善國防動員體系，建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗?。民兵是我國“三結(jié)合”武裝力量的重要組成部分，是穩(wěn)邊控海的重要力量，也是打贏未來海上信息化戰(zhàn)爭的重要支撐。作為主要戰(zhàn)略方向的沿海省軍區(qū)，必須深入貫徹新時代黨的強(qiáng)軍思想，加快推進(jìn)民兵建設(shè)倚陸向海的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，全力打造一支能戰(zhàn)能漁的新型海上民兵力量，有效履行經(jīng)略海洋、維護(hù)海權(quán)、捍衛(wèi)海疆的神圣使命。

一、深悟領(lǐng)袖意圖，適應(yīng)形勢變化，切實扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，如果我們對于世界發(fā)展大勢認(rèn)識不清，甚至茫然無知，就難以把握時代的脈搏，我們的事業(yè)就難以有新的開拓。推進(jìn)海上民兵偵察情報建設(shè)，必須緊緊抓住面臨的時代背景、形勢任務(wù)和客觀條件，把握發(fā)展大勢，扛起應(yīng)盡責(zé)任。

人民戰(zhàn)爭的指導(dǎo)地位更加堅定。習(xí)主席指出，人民戰(zhàn)爭這個法寶永遠(yuǎn)不能丟。在中國由大向強(qiáng)發(fā)展的今天，這個真理依舊管用。必須把海上民兵建設(shè)擺上國防動員工作突出位置，廣泛發(fā)動民眾，凝聚兵民合力，著力構(gòu)建群專結(jié)合、運(yùn)用靈活、可靠管用的海上民兵偵察力量，在維護(hù)國家海洋戰(zhàn)略利益、經(jīng)略大周邊大海洋、建設(shè)海洋強(qiáng)國的偉大事業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

重心向海的形勢催逼更加現(xiàn)實。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，我國海上安全環(huán)境更趨復(fù)雜，圍繞海上爭端的斗爭將是長期而艱巨的。放眼海洋，“臺獨”分裂勢力始終蟄伏待機(jī)、蠢蠢欲動，東海方向?qū)κ旨涌煺▊鋺?zhàn)、暗中蓄力，南海爭端稍獲一時平靜、未來走向莫測，朝核問題陰云密布、云譎波詭，這些戰(zhàn)略威脅關(guān)聯(lián)我海上方向利益拓展，關(guān)系到國內(nèi)安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。必須充分認(rèn)清我國安全威脅主要來自海上、發(fā)展重點也在海上的基本論斷，時刻牢記守海有責(zé)、守海盡責(zé)的使命擔(dān)當(dāng)，優(yōu)化海上民兵編組結(jié)構(gòu)，前推海上動員力量布勢，加快推進(jìn)海上民兵由一般建設(shè)向重點建設(shè)、由近海部署向遠(yuǎn)海前推、由單一抓建向體系集成、由臨時使用向常態(tài)維權(quán)的根本性轉(zhuǎn)變，確保抓建思路向海上聚焦、力量建設(shè)向海上聚合、動員使用向海上聚力，為有效遂行海上維權(quán)行動、打贏海洋島嶼戰(zhàn)爭提供有力支援。

海上報情的地位作用更加凸顯。近年來，海上民兵在日常隨遇報情、重大演訓(xùn)和戰(zhàn)備活動中發(fā)揮了重要的補(bǔ)盲作用。實踐證明，海上民兵能發(fā)揮相對自由、敏感度低的優(yōu)勢，避免不必要的摩擦和沖突，有利于掌握政治上的主動；能發(fā)揮偵察預(yù)警前哨和神經(jīng)末梢的作用，有效提高盡遠(yuǎn)預(yù)警、精準(zhǔn)甄別能力，有利于爭取信息上的優(yōu)勢；能發(fā)揮直接支援我海上維權(quán)執(zhí)法行動的優(yōu)勢，事態(tài)升級時還可以赴指定海域?qū)嵤┨囟▊刹旌筒邞?yīng)掩護(hù)等任務(wù)，有利于把握行動上的先機(jī)。

二、找準(zhǔn)職能定位，根植發(fā)展理念，牢牢把握建設(shè)方位

面對海上強(qiáng)敵環(huán)伺的戰(zhàn)略格局，必須充分發(fā)揮我們的政治和體制優(yōu)勢，緊緊依托地方國防動員的深厚潛力，依靠軍兵種力量的強(qiáng)大支撐，任務(wù)牽引抓建設(shè)，科技催化強(qiáng)能力，推進(jìn)海上民兵情報信息工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

建設(shè)原則上把握“五個堅持”。堅持黨管武裝，加強(qiáng)海上民兵思想政治教育，建實建強(qiáng)“海上民兵紅旗黨支部”，在“船老大”中大力發(fā)展黨員和入黨積極分子，確保關(guān)鍵時刻聽指揮、頂?shù)蒙?。堅持聚焦實?zhàn)，牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的、根本的標(biāo)準(zhǔn)，建戰(zhàn)一致、建用一致，整體提升海上民兵偵察情報能力，確保一旦有事能夠拉得出、起作用。堅持體系建設(shè)，按照遂行任務(wù)需要，把海上民兵“統(tǒng)”起來抓，把動員資源“統(tǒng)”起來用，把軍地機(jī)制“統(tǒng)”起來建，統(tǒng)籌推進(jìn)海上民兵情報信息工作，真正成為主戰(zhàn)力量的得力助手和強(qiáng)大后盾。堅持問題導(dǎo)向，聚焦短板求突破，解放思想、更新觀念，著力解決情報偵搜不遠(yuǎn)、不全、不精、不準(zhǔn)、不快等問題，為海上民兵建設(shè)不斷注入新動力。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，主動適應(yīng)海上作戰(zhàn)樣式演變和海上生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，圍繞拓展海上戰(zhàn)略偵察空間、彌補(bǔ)海上偵察盲區(qū)、支援海上軍事斗爭等問題攻關(guān)突破，積極探索海上民兵情報偵搜的新方法。

建設(shè)目標(biāo)上突出“四個隨時”。隨時能報情。充分發(fā)揮海上民兵力量分布廣、情況熟、感知敏銳的優(yōu)勢，遇有情況即獲即報。隨時能通聯(lián)。打通“海上民兵—省軍區(qū)系統(tǒng)—戰(zhàn)區(qū)（軍種）”之間的信息通道，報知手段全時熱備，海上情報實時共享。隨時能協(xié)查。根據(jù)指令迅速圈定目標(biāo)附近海域信息船，采取靜態(tài)目標(biāo)向心查、動態(tài)目標(biāo)迎向查、高速目標(biāo)接力查等辦法，組織協(xié)查印證。隨時能應(yīng)對。根據(jù)海上維權(quán)執(zhí)法、宣示主權(quán)、軍事行動等任務(wù)需求，組織任務(wù)漁船暫停生產(chǎn)作業(yè)，赴指定海域開展專項偵察、跟蹤、監(jiān)視活動。

力量編組上建強(qiáng)“三群一隊”。動員全省所有在編漁船編成普通報情群，利用休漁期、三證考核等時機(jī)，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)范報情方法，熟悉通聯(lián)手段，激發(fā)參與熱情。遴選部分優(yōu)質(zhì)漁船編成基干報情群，依托海上民兵訓(xùn)練基地，探索模塊化編組、實戰(zhàn)化演訓(xùn)路子，提高遂行海上備勤和情報偵搜于一體的綜合能力。協(xié)調(diào)部分邊防、海警、漁政等行業(yè)執(zhí)法船艇編成行業(yè)協(xié)作群，實施重點建設(shè)、協(xié)同指揮，有效提高重大活動、重要時節(jié)、重點海域的信息搜報能力。抽組適量精干民兵信息船編成骨干機(jī)動隊，常態(tài)落實等級備勤，分批強(qiáng)化專攻精練，積極參加實戰(zhàn)演訓(xùn)，統(tǒng)一配套裝備器材，隨時做好依令赴指定海域遂行跟蹤監(jiān)視、電子偵察、水下探測等任務(wù)準(zhǔn)備。

情報支撐上構(gòu)建“一鏈兩平臺”。引接船舶AIS系統(tǒng)、“北斗”、“漁信通”等新興手段，綜合運(yùn)用短波電臺、集群對講、海事衛(wèi)星等傳統(tǒng)手段，構(gòu)建多法并舉、軍民互通的情報通信專用鏈。融入戰(zhàn)區(qū)大情報體系，引接情報信息專用系統(tǒng)，部署海上民兵專用報情終端軟件，構(gòu)建情報信息處理平臺。建設(shè)集海上情報常態(tài)偵搜、軍地系統(tǒng)引接集成、專項指揮于一體的海上行動指揮中心，構(gòu)建情報信息指揮平臺。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實，不斷提高質(zhì)量效益

海上民兵情報信息工作涉及軍隊和地方，關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)和國防，涵蓋平時和戰(zhàn)時，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)統(tǒng)籌，軍地協(xié)力、密切配合，確保各項工作有力有序推進(jìn)。

軍地合力齊抓共管。按照黨委把方向、軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實、行業(yè)為骨干的要求，明確各級各部門各行業(yè)職責(zé)和分工。省軍區(qū)系統(tǒng)要把海上民兵情報信息工作納入黨委重要議事日程，納入履行黨管武裝職責(zé)考評體系，主動向地方黨委政府匯報情況、反映問題、提出建議，加強(qiáng)軍地溝通協(xié)調(diào)，形成抓建備戰(zhàn)的整體合力。

立起導(dǎo)向真抓實干。牢固樹立“時刻準(zhǔn)備打仗，打仗就要確保打贏，打贏就要有與之相匹配的能力，具備能力就要真抓實備一切為戰(zhàn)”的鮮明導(dǎo)向，把政治合格作為根本，將思想政治建設(shè)貫穿滲透到海上民兵情報信息工作的全過程、各方面，增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力；把訓(xùn)練演練作為關(guān)鍵，建立勞武結(jié)合的在崗訓(xùn)練和休漁集中的專項訓(xùn)練機(jī)制，常態(tài)參與聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)活動，鍛煉隊伍、提升能力；把搞好綜合保障作為支撐，研發(fā)信息化新型報情手段。

加強(qiáng)統(tǒng)籌整體推進(jìn)。注重頂層設(shè)計，結(jié)合民兵力量調(diào)整改革，把海上民兵建設(shè)現(xiàn)狀摸清、問題搞透、目標(biāo)定準(zhǔn)，科學(xué)制定總體方案。注重突出重點，圍繞政治合格、組織健全、編組科學(xué)、演訓(xùn)落實、常態(tài)運(yùn)用、規(guī)范管理、保障配套等方面，整體推進(jìn)各項建設(shè)。注重穩(wěn)步推進(jìn)，既要時不我待、只爭朝夕，又要遵循規(guī)律、穩(wěn)步實施，確保時間進(jìn)度和質(zhì)量效益有機(jī)統(tǒng)一。

健全制度落實法規(guī)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國兵役法》《民兵工作條例》等法律法規(guī)，配套完善地方性、行業(yè)性政策規(guī)定，堅持依法建設(shè)，依法管理，逐步形成上下銜接、操作性強(qiáng)的海上民兵偵察情報的法規(guī)體系。建立健全撫恤補(bǔ)償機(jī)制，為參加訓(xùn)練備勤和執(zhí)行任務(wù)的海上民兵，統(tǒng)一購買人身意外傷害保險，制定工傷補(bǔ)償辦法，切實解決后顧之憂；建立質(zhì)量評估機(jī)制，對報情工作實行數(shù)字化、精細(xì)化管理，對政治堅定、報情積極、成果突出的信息員加大獎勵表彰力度，堅決清理淘汰態(tài)度消極、長期無所作為人員，確保海上民兵情報隊伍優(yōu)質(zhì)精干、充滿活力。