加快天津市北辰區(qū)農(nóng)村電子商務發(fā)展的研究

◎文/張永超 張玉華 劉長卿

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1999年天津市農(nóng)業(yè)局組織實施網(wǎng)絡入鄉(xiāng)工程，以此為契機，北辰區(qū)大力實施以農(nóng)村信息化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和科技進步戰(zhàn)略，標志著北辰區(qū)農(nóng)村電子商務發(fā)展的開端。1999年，率先提出“百家企業(yè)上網(wǎng)工程”，成立了信息網(wǎng)絡管理中心，建成“網(wǎng)上看北辰”網(wǎng)站，大力推廣鎮(zhèn)村級科技信息站，眾多企業(yè)、種養(yǎng)專業(yè)戶取得實效。2001年，北辰區(qū)信息化示范區(qū)成為農(nóng)業(yè)部、科技部和中國光彩促進會在全國技術市場試點區(qū)之一。2002年，天津市建立了西青、北辰農(nóng)業(yè)信息技術應用核心示范區(qū)。同年，實現(xiàn)“村村通”并推進“北辰農(nóng)業(yè)110”信息服務工程。這一時期創(chuàng)造了多個全市第一：率先實現(xiàn)計算機村務管理和村務公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第一個實施CIMS工程、啟動首家區(qū)級“農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)”等。2007年世界智能城市論壇組織到北辰考察，對農(nóng)業(yè)信息化建設給予了充分肯定。這一時期北辰積極適應農(nóng)村電子商務發(fā)展，多舉措多領域齊頭并進，引領了相關領域發(fā)展，成為輿論關注重點。這一時期發(fā)展特點是政府牽頭，“自上而下”，主要在網(wǎng)站上進行信息查詢和發(fā)布，大宗交易較多。

2008年，隨著淘寶商城上線，開啟海量企業(yè)“觸網(wǎng)”，淘寶全年交易額達到千億級規(guī)模，深刻影響著經(jīng)濟社會發(fā)展，受市場驅動、“自下而上”式的農(nóng)村電子商務迎來發(fā)展契機。北辰大量淘寶店、網(wǎng)上商城自發(fā)產(chǎn)生、發(fā)展，其中以劉安莊為典型代表。同時，由市政府推動，“自上而下”式的涉農(nóng)電子商務網(wǎng)站平臺不斷增加、強化，并朝著實用化、交易洽談化方向發(fā)展，影響著北辰相關領域。這一時期，兩種方式的農(nóng)村電子商務在北辰并存，各自獨立發(fā)展，大量“自下而上”式的農(nóng)村電商受市場驅動，自發(fā)產(chǎn)生、發(fā)展，缺乏規(guī)范約束。

2015年被稱為中國農(nóng)村電商元年，中共中央、國務院印發(fā)的 《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》提出 “支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務平臺建設，開展電子商務進農(nóng)村綜合示范工作”，從中央到地方相關政策密集出臺。天津市多舉措推動農(nóng)村電商發(fā)展:提出建設京津冀地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電子商務中心、啟動“村淘”項目、探索推動建立京津冀農(nóng)產(chǎn)品電子商務產(chǎn)業(yè)中心，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售全覆蓋試點、舉辦“網(wǎng)農(nóng)對接”系列活動等，加大與各大平臺合作，短期內(nèi)已取得顯著成效。北辰在此階段進行了有益探索：實現(xiàn)大棚種植集約化，產(chǎn)銷“互聯(lián)網(wǎng)+”，線上線下統(tǒng)一銷售；利用新媒體提升農(nóng)業(yè)品牌知名度，積極與“順豐優(yōu)選”開展合作；2016年5月，京東生鮮入駐藍璽冷鏈物流冷庫；2016年劉安莊成為淘寶村。但應看到，北辰并未有效融入全市背景下的大發(fā)展中，在示范基地、示范企業(yè)、服務商、限上電商銷售企業(yè)等諸多領域發(fā)展落后。這一階段發(fā)展特點是，受市場驅動、“自下而上”式農(nóng)村電商發(fā)展較好，職能部門“自上而下”積極探索與平臺合作，取得一定成效，但總體處于初步發(fā)展階段。

二、發(fā)展優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢突出

北辰以 “先進制造研發(fā)轉化聚集區(qū)和首都高端要素轉移承載基地、城市建設管理改革試驗基地、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地”為功能定位，是天津濱海新區(qū)、中心城區(qū)和北京產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略對接的核心，濱海新區(qū)開發(fā)開放的重要產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)和輻射配套區(qū)，連接京津、輻射華北、通達全國的重要交通樞紐。突出的區(qū)位、交通優(yōu)勢為北辰農(nóng)村電商帶來廣闊發(fā)展空間。

（二）示范效應初步顯現(xiàn)

目前北辰擁有1家天津市農(nóng)產(chǎn)品電子商務示范企業(yè)，天士力、長榮健豪等6家利用電商平臺銷售的限上企業(yè)、1個淘寶村，尤其是淘寶村，是適應市場發(fā)展需要而自發(fā)產(chǎn)生，其示范帶動效應具有普遍意義。經(jīng)調研，劉安莊村線上銷售突破1000萬元，活躍著大量農(nóng)戶開的淘寶店、天貓商城店，周邊村莊的農(nóng)戶也積極參與，示范帶動效應初步顯現(xiàn)。

（三）新業(yè)態(tài)不斷萌芽成長

隨著電商生態(tài)不斷發(fā)展、移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，融合線上的休閑農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、淘寶村、農(nóng)民網(wǎng)店、農(nóng)村金融等農(nóng)村電商新業(yè)態(tài)不斷萌芽、成長。2016年北辰淘寶村實現(xiàn)零突破。休閑旅游農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展，涌現(xiàn)出北辰郊野公園都市漁業(yè)園區(qū)、濱河公園及農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園、雙街葡萄主題公園、趙莊子都市漁業(yè)園等發(fā)展平臺，徐堡大棗的休閑旅游O2O模式也比較成功。

（四）基礎設施環(huán)境不斷完善

天津市電子認證、在線支付、現(xiàn)代物流、信用等電子商務支撐體系建設全面展開，并初具規(guī)模，涌現(xiàn)出習杲惠旭、天弈智訊、達特福等一批知名電子商務服務商，呈現(xiàn)出支撐體系建設與電子商務應用相互促進、協(xié)調發(fā)展的良好局面。北辰區(qū)積極融入其中，借力發(fā)展，為農(nóng)村電商的發(fā)展起到良好促進作用，北辰較早實現(xiàn)了農(nóng)村寬帶覆蓋率100%和光纖進村率100%。

（五）品牌資源豐富

北辰、武清等綜合發(fā)展水平較高，在商標申請累計規(guī)模、馳名商標、著名商標認定等方面處領先地位。北辰品牌資源具有以下特點：一是產(chǎn)業(yè)帶動特征明顯，即主要以企業(yè)、園區(qū)和專業(yè)合作社為載體，開展品牌化運作；二是依托資源豐富。劉安莊兒童服裝、具備國家地理標志的徐堡大棗、丁莊村無花果、前丁莊村大櫻桃等都是可供挖掘的優(yōu)質產(chǎn)品。

三、面臨的困難

（一）推動力度不夠

示范基地的布局固然有全局考慮，但各區(qū)已有的發(fā)展基礎也是重要考慮因素。由表1看，北辰區(qū)沒有示范基地，僅有1家示范企業(yè)。限上企業(yè)差距更明顯，舉例來看，東麗區(qū)通過電商平臺銷售的限上社零額占50%以上，而北辰社零額幾乎可忽略（銷售額僅占0.5%）。截至2015年末，靜海有69家限上企業(yè)通過電商平臺銷售商品或服務，北辰僅有6家。而武清區(qū)則專門成立領導小組，協(xié)調推進，相比武清、靜海，北辰歷次國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報均未提及電子商務發(fā)展情況。

表1 2016年涉農(nóng)區(qū)示范基地及示范企業(yè)分布情況

（二）電商生態(tài)建設亟待加強

一是配送體系不健全。從配送范圍看，外環(huán)以外大部分村沒有快遞直達。從物流效益看，農(nóng)村“少而散”、缺少“發(fā)件優(yōu)勢”、冷鏈運輸?shù)纫蛩貙е鲁杀具^高，配送受限。二是網(wǎng)絡基礎設施亟待加強。尚未完全實現(xiàn)“光纖到戶”，移動終端擁有率和入網(wǎng)率，也不及城鎮(zhèn)。據(jù)了解，北辰?jīng)]有自上而下建立的涉農(nóng)網(wǎng)站，另外，也很少有農(nóng)戶利用傳統(tǒng)網(wǎng)站進行交易；另一方面，自下而上建立的涉農(nóng)平臺，則因融資困難、政策扶持力度不夠、人員招聘等問題，制約發(fā)展。

（三）產(chǎn)品特性及存在問題制約發(fā)展

一是，難以復制城市商業(yè)模式。除思維模式、生產(chǎn)消費習慣外，農(nóng)村產(chǎn)品受生產(chǎn)分散、標準化程度低、季節(jié)性、保質難度高等因素影響，難以復制城市的流通消費模式。雖然進行了有益探索，如休閑農(nóng)村O2O模式，但總體看尚未形成一套運轉成熟、可持續(xù)的商業(yè)模式。二是，農(nóng)村產(chǎn)品標準化、規(guī)模化問題突出。大量產(chǎn)品特別是農(nóng)產(chǎn)品，缺少在生產(chǎn)過程、產(chǎn)地準出、包裝標識、質量追溯等方面的規(guī)范化管控標準，規(guī)模小，個體多，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，缺乏生產(chǎn)標準化所需的規(guī)?；A。

（四）人才匱乏嚴重制約農(nóng)村電商發(fā)展

一是，農(nóng)村電子商務人才難以適應和引領農(nóng)村電商發(fā)展。調研發(fā)現(xiàn)，大量本地電商從業(yè)者，缺乏前沿意識、改革意識，缺少足夠的互聯(lián)網(wǎng)思維；二是，農(nóng)村電子商務發(fā)展的整體氛圍欠佳，對高水平人才吸引力不強。經(jīng)調研，通過各種途徑來北辰的外地電商人才普遍存在尋找高效團隊難的現(xiàn)象，側面反映了天津農(nóng)村電商人才匱乏、發(fā)展氛圍欠佳；三是，尚未形成一套農(nóng)村電子商務人才培養(yǎng)體系。農(nóng)村電商人才隊伍建設滯后，尚未建立專門的人才培訓、引進機制。

四、對策建議

（一）完善農(nóng)村電商網(wǎng)絡體系建設

1.大力發(fā)揮政策推動作用，引進電商巨頭、物流龍頭企業(yè)，打造聚集優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢。首先，主動對接各大平臺農(nóng)村電商發(fā)展戰(zhàn)略，以阿里巴巴的“千縣萬村”計劃、京東農(nóng)村電商發(fā)展計劃、蘇寧農(nóng)村電商戰(zhàn)略為重點，發(fā)揮電商巨頭、龍頭企業(yè)的帶動引領作用；其次，積極引進電商巨頭、物流龍頭企業(yè)的區(qū)域性物流中心、結算中心、區(qū)域總部等，發(fā)揮聚集優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢。

2.推進現(xiàn)代化物流配送體系建設。一是，積極融入京津冀一體化、“一帶一路”建設，積極參與鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通綠色通道建設、農(nóng)村電商企業(yè)加入AEO互認合作、區(qū)域通關一體化建設；二是，協(xié)調整合物流產(chǎn)業(yè)園、陸運集散中心、郵政、供銷社、農(nóng)村公交、社區(qū)等現(xiàn)有資源，結合鎮(zhèn)村站點與市內(nèi)外電商企業(yè)對接，探索合作模式，降低物流成本；三是，重點推進冷鏈物流建設。

3.進一步推動農(nóng)村信息化建設。一是，全面提升以政府信息管理水平，保證數(shù)據(jù)及時準確，強化數(shù)據(jù)分析并有效傳遞給用戶；二是，進一步推動光纖到戶，探索降低資費的可行性辦法，重視移動互聯(lián)網(wǎng)應用的推動和普及；三是，探索資源信息交換和共享機制；四是，結合農(nóng)村的消費特點，積極引導農(nóng)民進入市場，真正體會到電商的優(yōu)越性，重點可以借大平臺在農(nóng)資購買方面進行突破。

4.建立和完善農(nóng)村電商人才引進和培育體系。一是，加強培訓和技術指導。建立常規(guī)的培訓和技術指導機制，吸納各大平臺的技術人員、成功電商加入，采用現(xiàn)場講解、在線教育等多種形式，提高培訓指導水平。二是，加大政策傾斜力度。加快制定包括高校、培訓基地專業(yè)教育、電商人才引進、鼓勵畢業(yè)生去農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公益崗位及公務員招錄等一系列激勵機制，壯大農(nóng)村電商人才隊伍。

（二）強化品牌意識，打造品牌效應

1.完善本地產(chǎn)品質量標準體系和監(jiān)督體系建設。以“三品一標”品牌建設、商標認定為依托，重點加強生產(chǎn)、加工及流通環(huán)節(jié)的標準化控制，嚴格監(jiān)督管理體系，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品特別是農(nóng)產(chǎn)品可溯源和標準化，提高品牌公信力，確保產(chǎn)品質量。

2.促進規(guī)?；a(chǎn)?！靶《ⅰ笔钱斍稗r(nóng)村電商面臨的難題，無論是農(nóng)產(chǎn)品還是農(nóng)民工業(yè)品都存在這一問題。要充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、相關行業(yè)協(xié)會作用，采取統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一采購、品牌聯(lián)盟等方式，逐步做大做強，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

3.加大物聯(lián)網(wǎng)建設力度。充分利用各類科研資源，依托供銷社、合作社、生產(chǎn)基地等平臺，加快技術成果轉移轉化，使得科研成果盡快轉化為生產(chǎn)力。深入運用物聯(lián)網(wǎng)技術，廣泛應用于農(nóng)資經(jīng)營、消費品零售、農(nóng)副產(chǎn)品流通以及農(nóng)業(yè)社會化服務等領域。

4.以農(nóng)產(chǎn)品為突破口，構建農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，爭創(chuàng)品牌，提高價值。大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構從生產(chǎn)向生產(chǎn)加工、流通服務復合發(fā)展轉變，延伸農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈條，挖掘增效增收潛力，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）強化政府引導作用

1.加快設立專門機構。統(tǒng)一組織協(xié)調工經(jīng)委、商務委、農(nóng)經(jīng)委、調查隊等職能部門，加強統(tǒng)計，協(xié)調推進一二三產(chǎn)農(nóng)村電商發(fā)展，形成發(fā)展合力。加快制定各項優(yōu)惠補貼政策，加大中小企業(yè)、經(jīng)營個體的補貼扶持力度，嚴格落實已有政策，重點是落實補貼政策，加快全市試點示范和推廣工作，營造積極的電商發(fā)展氛圍。

2.深入推動平臺建設。一是，積極參與天津農(nóng)產(chǎn)品電子商務公共服務平臺；二是，用好第三方平臺。重點依托淘寶網(wǎng)，建設“特色中國·北辰館”，依托蘇寧易購“中華特色館”打造北辰特色館，依托京東打造北辰特產(chǎn)館，篩選組建旗艦店，配套扶持政策；三是對接市農(nóng)委“網(wǎng)農(nóng)對接”活動，推動農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售全覆蓋。

3.加大財政支持，降低融資成本。一是，落實完善農(nóng)村電子商務企業(yè)認定標準和認定管理辦法，配套財稅優(yōu)惠政策，引導金融體系給予傾斜扶持；二是，打造安全、便捷的電商企業(yè)融資平臺，加大本地農(nóng)村電商融資安排比例，支持本地電商做大做強；三是，設立專項資金，重點扶持有一定基礎的農(nóng)企、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民電子商務活動。

4.加強監(jiān)管，優(yōu)化農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境。一是，制定電子商務監(jiān)管地方性規(guī)章；二是，嚴格執(zhí)行電子商務主體準入制度；三是，探索強化交易平臺責任擔當機制，督促和強制第三方交易平臺要對網(wǎng)店切實負起責任，加強約束和內(nèi)部監(jiān)管；四是，嚴格規(guī)范網(wǎng)絡經(jīng)紀人市場，探索資質認定辦法，規(guī)范界定責任義務。

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