加強招標(biāo)代理監(jiān)管規(guī)范招標(biāo)代理行為

蔣華林

摘要：招標(biāo)代理服務(wù)行為是否規(guī)范，服務(wù)水平的高低，直接影響招標(biāo)投標(biāo)工作的質(zhì)量。因此，必須采取措施，嚴(yán)加解決。到了今天招標(biāo)代理機構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模數(shù)量的時候，筆者認(rèn)為有以下幾個問題需要商討和進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)代理；行業(yè)監(jiān)管；行為規(guī)范

一.引言

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》自2012年2月1日起施行。自從該發(fā)了實施以來，招標(biāo)代理機構(gòu)便依照條紋規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)代理行為，這在很大程度上規(guī)范了企業(yè)的行為，為招標(biāo)代理行業(yè)提供了一個良好的范圍，但是仍然有一些領(lǐng)域是法律所無法涵蓋的，一些招標(biāo)企業(yè)就會鉆法律的空子，進(jìn)行不規(guī)范的操作，嚴(yán)重影響招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成了很多的不良影響。由此可見，在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上繼續(xù)采取一些措施來進(jìn)一步加強招標(biāo)代理行業(yè)的監(jiān)管是十分必要的，只有這樣才能保證招標(biāo)代理行業(yè)沿著正確地到了前進(jìn)，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、招標(biāo)代理機構(gòu)及招標(biāo)代理目前存在的主要問題：

由于我國的經(jīng)濟(jì)體制仍處于新舊轉(zhuǎn)軌的歷史階段，社會體制尚未完全理順，管理制度在責(zé)、權(quán)、利方面尚未完全統(tǒng)一，建筑市場的管理機制尚未完善，導(dǎo)致招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)代理工作中存在著不規(guī)范行為，主要表面在如下幾個方面：

1、無視行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，惡意降低代理費用：招標(biāo)代理機構(gòu)是通過與招標(biāo)人簽定委托代理合同而取得授權(quán)的，收取代理費是代理合同的主要內(nèi)容?，F(xiàn)實中，有些代理構(gòu)機為取得代理業(yè)務(wù)，惡意降低收費標(biāo)準(zhǔn)，致使業(yè)務(wù)質(zhì)量低下，給招標(biāo)工作及后續(xù)管理埋下了隱患。

2、將項目化整為零，規(guī)避招標(biāo)，逃避監(jiān)督，甚至場外開標(biāo)，擾亂市場秩序，損壞了國家和集體利益，由于國家及地方發(fā)布了直接發(fā)包的規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，有些代理機構(gòu)就與愿意規(guī)避招標(biāo)的招標(biāo)人串通，肢解發(fā)包，甚至出現(xiàn)場外開標(biāo)，內(nèi)定隊伍后再行招標(biāo)，純粹走程序。

3、采用借用或掛靠等違法手段承攬業(yè)務(wù)：國家對代理機構(gòu)資質(zhì)相應(yīng)的承攬業(yè)務(wù)范圍及規(guī)模作出了明確規(guī)定，由于現(xiàn)階段工程規(guī)模越來越大，有些代理機構(gòu)的資質(zhì)不能滿足要求，即采用借用或掛靠，致使備案人員與實際操作人員不一致，出現(xiàn)問題后相互推諉。

4、人員技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，有些項目的工程量清單由幾乎沒有施工經(jīng)驗的人員編制，這些人員不熟悉設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范、驗收規(guī)范，特別是質(zhì)量通病治理方面的知識，導(dǎo)致工程量誤差較大，漏項較多，措施費用沒有針對性，硬搬硬套計價表，致使參考價與投標(biāo)人的報價相差較大，往往導(dǎo)致評委評審工作困難重重。

5、有些代理機構(gòu)與潛在投標(biāo)人串通，在實際發(fā)生的工程量方面動手腳，“動腦筋”，讓潛在投標(biāo)人一旦中標(biāo)，即采用不平衡報價法，從中獲取高額利潤，而往往這些人員都參與了利潤分配，社會影響極壞。

三、如何規(guī)范招標(biāo)代理行為：

由于招標(biāo)代理機構(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)代理服務(wù)中存在諸多問題，社會影響極壞，同時損害了招標(biāo)人的利益，給國家和集體帶來了嚴(yán)重的損失，規(guī)范招標(biāo)代理行為顯得尤其必要：

1、把資質(zhì)管理與行為管理相結(jié)合，依法規(guī)范招標(biāo)代理市場：

工程招標(biāo)代理是一個新興的行業(yè)，其創(chuàng)立投資少，風(fēng)險小，資質(zhì)要求起點低，有迅速發(fā)展和擴張的勢頭，給規(guī)范市場管理增加了一定的難度，解決這類問題，可采取如下措施：

○1制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)把企業(yè)“入門”關(guān)：行業(yè)主管部門須從源頭控制代理機構(gòu)的產(chǎn)生，制定的標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)條件符合市場發(fā)展現(xiàn)狀，并要有一定的前瞻性。把那些干事業(yè)、守規(guī)矩、有市場能力、有發(fā)展實力的企業(yè)吸收進(jìn)來，對不符合條件、社會信譽差的堅決卡住，不予進(jìn)入市場。嚴(yán)格控制代理機構(gòu)的數(shù)量，堅持積極推進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展，適度競爭的原則，確保代理機構(gòu)的發(fā)展與市場需求相適應(yīng)，防止盲目發(fā)展，擾亂市場。

○2招標(biāo)代理機構(gòu)作為建筑市場中承發(fā)包交易活動的參與者與組織者，在降低工程造價，保證工程質(zhì)量，提高資金效益等方面扮演著重要的角色，為規(guī)范建筑市場發(fā)揮著重要的作用。

○3定期開展專項檢查和專項治理活動，建立優(yōu)勝劣汰制度，切實落實代理機構(gòu)資格年檢制度，把年檢標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的市場行為結(jié)合起來考核，解決招投標(biāo)活動中的違法、違規(guī)行為和不正當(dāng)競爭行為，處理違法經(jīng)營，無證代理，越級代理、掛靠、出借資質(zhì)，訂立陰陽合同等行為。

○4落實誠信檔案，依法處理直接和相關(guān)責(zé)任的專職人員的責(zé)任，必要時可清理出行業(yè)，沒收非法或違法收入，甚至將其清理出去。

2、督促代理機構(gòu)加強自身建設(shè)：建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)是項具有高度組織性、規(guī)范化、制度化及專業(yè)化的活動，這要求行業(yè)主管部門既要扶持代理機構(gòu)的發(fā)展，同時也要督促其行為。首先要嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)代理程序，使本地區(qū)及外地進(jìn)入本地區(qū)的代理企業(yè)按程序進(jìn)行工作，避免“因人而異”的現(xiàn)象發(fā)生。其次，要督促代理機構(gòu)及時申報各種資料，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的操作，需立即停止，必要時可重新操作。再次，要嚴(yán)格落實并督促代理機構(gòu)建立工程業(yè)務(wù)檔案管理制度，從檔案資料的嚴(yán)格管理提高其業(yè)務(wù)水平。最后，需嚴(yán)格要求代理企業(yè)按建筑部頒布的《建筑工程招標(biāo)文件示范文本》的要求進(jìn)行操作，與其標(biāo)準(zhǔn)不符的行為、須及時發(fā)現(xiàn)并及時研究對策，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

3、注重市場調(diào)研，及時出臺相應(yīng)辦法：行業(yè)主管部門的工作能否與市場的發(fā)展和變化相一致，或者說，行業(yè)出臺的辦法能否引領(lǐng)市場是招投標(biāo)代理工作的重點和難點。解決這一矛盾，要求主管部門充分調(diào)研，采取暗訪、明察、開座談會、開聽證會等方法，吸納社會各方人士的聲音，及時研究，廣泛征求意見，出臺相關(guān)的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)和辦法，進(jìn)而規(guī)范市場。

結(jié)語

總之，工程招標(biāo)代理是社會發(fā)展的產(chǎn)物，是《行政許可法》和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，只有遵章守法、規(guī)范招標(biāo)代理行為；加強自身建設(shè)，不斷提高代理機構(gòu)的社會形象，才能保證其制度的順利發(fā)展。

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