地方運輸車輛參與工程建設(shè)的思考與實踐

徐亞軍

摘 要：電站施工不同于普通的常規(guī)建設(shè)項目，工程運輸專業(yè)性要求高、管理難度大、安全風險高。在西藏XX電站建設(shè)過程中，地方運輸車輛提出了參與工程建設(shè)的訴求，地方政府也力推此事，為推動工程建設(shè)，工程參建單位難免使用地方運輸車輛，這種現(xiàn)象在自治區(qū)其他基建項目建設(shè)中也普遍存在。本文就地方車輛參與工程建設(shè)的背景及企業(yè)所承擔的風險等因素進行了綜合分析，提出了地方車輛參與工程建設(shè)的思路，有序引導(dǎo)和規(guī)范地方車輛參與工程建設(shè)，使工程建設(shè)順利推進。

關(guān)鍵詞：地方 運輸車輛 參與 工程建設(shè)

中圖分類號：F281 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）11（a）-00-02

1 企業(yè)的社會責任

重點項目工程建設(shè)中的參建單位一般為國有企業(yè)，其資產(chǎn)性質(zhì)為國有資產(chǎn)。作為企業(yè)，國家對企業(yè)的要求是自主經(jīng)營、自負盈虧，確保國有資產(chǎn)保值、增值。XX電站各參加方為國有企業(yè)的派出機構(gòu)，首要任務(wù)是按照國家和政府的要求順利完成工程建設(shè)任務(wù)，電站的建設(shè)也必將給當?shù)亟?jīng)濟、百姓的生活改善、文化發(fā)展等帶來積極的影響。以XX電站為例，電站基建總投資約82億元，2019年發(fā)電，2020年全面完工，建安期營業(yè)稅上繳稅率為3.36%，每年上繳稅款逾千萬元。此外，在電站建成后不但能提供穩(wěn)定的電力供應(yīng)，每年還將上繳發(fā)電收入17%的營業(yè)增值稅作為一筆客觀的費用。因此，XX電站的建設(shè)必將成為改善當?shù)匕傩丈钏?、拉動地方?jīng)濟、保證電力供應(yīng)、推動當?shù)匚幕l(fā)展的助推器。

2 工程建設(shè)環(huán)境

電站的順利建設(shè)離不開良好的建設(shè)環(huán)境，特別是大型水利水電工程建設(shè)，由于工程建設(shè)周期長、規(guī)模大、投資大、參建單位眾多，工程建設(shè)將不可避免地與當?shù)匕傩铡⑵髽I(yè)、政府等有交集，對地方短期、局部的影響是客觀存在的，但從長遠、全局利益出發(fā)，無論如何都要依法推薦工程建設(shè)，這一切都基于百姓、政府的理解支持，否則工程建設(shè)將無法推進，外來投資也將難以進入，地方經(jīng)濟發(fā)展就會失去重要動力。企業(yè)在完成國家和政府建設(shè)任務(wù)的同時，也需要生存與發(fā)展。良好的建設(shè)環(huán)境是企業(yè)完成建設(shè)任務(wù)，政府吸引外來投資，改善當?shù)匕傩丈钏?，拉動地方?jīng)濟，推動當?shù)匚幕l(fā)展的重要基礎(chǔ)和保證。

3 地方車輛參與工程建設(shè)企業(yè)所承擔的風險

3.1 法律風險

根據(jù)國家《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)不允許將工程分包給無組織、無相應(yīng)資質(zhì)、無履歷業(yè)績、未經(jīng)系統(tǒng)教育培訓、無專業(yè)能力的組織和分散個體車主。

3.2 合同風險

我國在建設(shè)領(lǐng)域推進項目法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，在這些制度中核心就是合同管理制。合同確定了工程建設(shè)和管理的目標，是工程建設(shè)過程中雙方一切糾紛解決的依據(jù)，是協(xié)調(diào)并統(tǒng)一參建各方行為的重要手段。合同管理貫穿于工程項目建設(shè)的整個過程，是各種管理工作的核心。

以XX電站項目合同管理為例，參建各方都是以獨立民事責任的市場主體身份出現(xiàn)，相互間均為經(jīng)濟關(guān)系，為確保市場主體雙方之間的合法權(quán)益，相互之間通過合同進行約束。

3.2.1 招投標及合同執(zhí)行

根據(jù)《國家招投標法》、相關(guān)法律法規(guī)，為確保電站建設(shè)工程順利進行，完成建設(shè)目標，在工程招標文件中對參建單位的資質(zhì)，對其擬投入項目建設(shè)主要人員、設(shè)備、分包隊伍都有明確要求，中標后施工單位應(yīng)按合同規(guī)定投入相應(yīng)的人力資源和設(shè)備資源，并根據(jù)工程建設(shè)安全、質(zhì)量、進度、環(huán)水保管理要求建立健全現(xiàn)場管理機構(gòu)，按合同規(guī)定履行合同義務(wù)。

建設(shè)單位則根據(jù)合同規(guī)定支付給施工單位結(jié)算款，如XX電站土石方開挖項目，在合同中明確了土石方開挖單價及運輸單價。施工單位在完成土石方開挖后，上報完成工程量，經(jīng)監(jiān)理單位測量審核后，按完成工程量乘單價元/m3，得出應(yīng)支付給施工單位的結(jié)算款。也就是說合同內(nèi)各項目單價簽訂合同時已明確規(guī)定，無論盈虧，任何一方無權(quán)更改項目單價，必須嚴格執(zhí)行合同，承擔合同義務(wù)和風險。

3.2.2 合同分包

根據(jù)國家《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，施工單位中標后，若要對建設(shè)項目進行分包，必須要將工程分包給有相應(yīng)資質(zhì)，履歷業(yè)績、履約能力的單位，必須在雙方自覺自愿的基礎(chǔ)上簽訂正式合同。分包單位與總包單位是合同關(guān)系，合同雙方單位根據(jù)合同規(guī)定履行自身職責，自主經(jīng)營、自負盈虧。合同雙方在工程分包時是根據(jù)工程管理水平、自身發(fā)展需求和市場經(jīng)理規(guī)律來確定分包價格及分包意愿的。

4 地方運輸車輛參與工程運輸?shù)谋尘?/p>

洛桑江村主席2014年4月雅江中游考察在藏木電站座談會上曾經(jīng)講過：“自治區(qū)各級各部門要認真做好群眾宣傳教育，群眾的理解比什么都重要，要讓群眾了解國家大局。工作要做深、做細、做透，特別是群眾安置工作。各級各部門要依法打擊在地材開采、勞務(wù)用工等方面擾亂項目建設(shè)的違法行為，為項目建設(shè)和推動項目建設(shè)提供良好的環(huán)境。在藏央企也要把項目建設(shè)和履行央企責任協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，帶動當?shù)厝嗣裰赂?，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；要加強與地方溝通、銜接，讓地方政府及時了解工程建設(shè)情況，共同研究存在的問題，相互促進，互利共贏?！卑凑章迳＝逯飨闹v話精神，從大局出發(fā)，為推動工程建設(shè)前進，XX電站工程建設(shè)允許地方運輸車輛參與，但在實施過程中，企業(yè)對地方車輛管理的優(yōu)劣成為項目管理成敗的重要因素之一。

5 地方運輸車輛參與工程建設(shè)的實踐

參與前提：按照地方運輸車隊的訴求及政府要求，地方運輸車輛可以參與工程運輸，但政府相關(guān)部門（XX電站為XX縣重大工程項目協(xié)調(diào)辦公室）應(yīng)牽頭成立相應(yīng)的管理機構(gòu)（如運輸協(xié)會等），使其變?yōu)楹戏?、合?guī)的組織。

以XX電站為例，中國水電五局XX項目部與地方政府共同探討創(chuàng)造性的提出了“三個統(tǒng)一不變、一個加強、一個必須”的參與原則，有序引導(dǎo)和規(guī)范地方車輛參與工程建設(shè)。

5.1 地方參與運輸?shù)能囕v總數(shù)相對統(tǒng)一不變，并且與施工單位運輸車輛總數(shù)保持適當比例

（1）一個電站或工程的土石方運輸量是有限的，運輸分包單價也是按市場規(guī)律通過招標確定的，若車輛總數(shù)太多，分配到每臺車運輸量就會減少，運輸車輛就掙不到錢。而大部分地方運輸車輛都是貸款購買；若掙不到錢，貸款就不能按期歸還，因此地方車輛迫切期望短期內(nèi)能夠回本，這樣勢必會造成地方運輸車輛在運輸過程中不斷要求漲價，擾亂了市場規(guī)律，影響了工程建設(shè)；而地方車輛參與又是政府力推的，工程建設(shè)結(jié)束，施工單位退場后，矛盾勢必會轉(zhuǎn)移給政府，可能就會帶來維穩(wěn)問題。

（2）地方運輸車輛在工程建設(shè)過程中，一旦農(nóng)忙或者挖蟲草等就擅自不上班，并且運輸車為了獲取更高的利潤，往往只配一名駕駛員，后半夜基本不出工，不能根據(jù)建設(shè)需要按照施工單位調(diào)度要求實現(xiàn)24h全天候施工。

（3）地方運輸車輛由于未受過良好的專業(yè)訓練，無類似工程業(yè)績和履歷，工作效率一般都要比中標單位的專業(yè)駕駛員低1/3以上，難以滿足高強度施工要求。

（4）部分地方運輸駕駛員為了達到某種訴求往往以停工、阻工相要挾。

鑒于上述實際情況，施工單位必須保持一定比例的專業(yè)運輸駕駛員，關(guān)鍵時刻能頂上，以保證工程建設(shè)的順利推進。

5.2 地方參與運輸車輛運輸單價與項目部和臨近其他項目運輸單價必須保持相對統(tǒng)一不變

施工單位的中標價格和分包價格都是按照市場規(guī)律通過公開招投標，在就考慮自身管理水平、運輸成本、盈虧情況、公司的發(fā)展需求等綜合因素以法定的合同形式確定的，無論盈虧如何都必須依法執(zhí)行。如果地方運輸車輛要求的運輸單價過高，施工單位就會虧損，而這種虧損又無法得到補償，就可能會導(dǎo)致工程被迫停工。企業(yè)在同意地方運輸車輛參與工程建設(shè)前，應(yīng)與鄰近施工單位聯(lián)合，通過政府與地方運輸協(xié)會協(xié)商確定運輸單價。鑒于以上因素為了保證在遵循市場規(guī)律的基礎(chǔ)上推進工程建設(shè)的順利進行，所以必須保持運輸價格相對統(tǒng)一不變。

5.3 地方參與運輸車輛必須保持計量方式統(tǒng)一不變（水電五局XX項目部采取過磅計量等）

地方運輸車輛在運輸過程中往往不上后擋板或者由于裝車量少，而要求多計量結(jié)算，有時候小車運輸，要按大車計量，現(xiàn)場計量無法管理，會造成施工單位虧損，因此必須采用過磅等統(tǒng)一計量方式。

5.4 加強管理

地方個體運輸車輛往往是松散的、無專業(yè)組織管理的，駕駛員也沒有受過良好的專業(yè)培訓，沒有類似工程履歷和經(jīng)驗，由于地方運輸車隊參與運輸是政府力推的，已經(jīng)不是純粹的市場行為，因此為了在工程建設(shè)過程確保安全和工程的建設(shè)順利進行，也必須由政府成立管理機構(gòu)（如運輸協(xié)會等）加強對運輸車隊車輛、人員、資質(zhì)、證照、保險、安全、教育培訓、生產(chǎn)組織等進行管理，并且與施工單位、工程監(jiān)理的管理對接。

5.5 管理過程中必須堅持既定原則

地方車輛參與工程運輸之前，須簽訂合同，管理過程中以合同為依據(jù)，過程中遇到的問題必須堅持合同原則，決不能破例，一旦有悖合同解決問題，將給承包商帶來巨大風險。

6 結(jié)語

在藏區(qū)建設(shè)項目中，地方運輸車輛參與工程建設(shè)，承擔部分運輸任務(wù)的現(xiàn)象已經(jīng)比較普遍，施工單位應(yīng)全面考慮各種因素，既要順利開展工程建設(shè)任務(wù)，同時要承擔帶動地方經(jīng)濟的重任；既不能武斷的拒絕百姓致富的訴求，也不能過度將工程運輸任務(wù)依賴于地方運輸車輛；既要堅持原則，也要爭取地方政府和百姓的理解與支持。

參考文獻

[1] 熊舸.藏區(qū)電網(wǎng)建設(shè)物資運輸“兵站式”管理模式探析——以川藏電力聯(lián)網(wǎng)工程為例[J].企業(yè)改革與管理，2015（17）：39-40.

[2] 林榕，李濤，牛文江，等.基于北斗的運輸信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)工程[J].衛(wèi)星應(yīng)用，2015（9）：43-47.

[3] 靳煒.試論車輛運力與攤鋪設(shè)備作業(yè)效率的合理匹配[J].山西交通科技，2015（6）：103-105.