關(guān)于加強(qiáng)保定市新型智庫(kù)建設(shè)的對(duì)策研究

孟旭彤　宋川

摘要：現(xiàn)代智庫(kù)已經(jīng)成為各國(guó)政府處理社會(huì)問(wèn)題和制定公共政策過(guò)程中依靠的重要力量，因此，智庫(kù)成為衡量一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的重要標(biāo)志。我國(guó)的智庫(kù)發(fā)展較西方國(guó)家晚一些，并具有本土的獨(dú)特性，地方政府的智庫(kù)建設(shè)更是亟待加強(qiáng)。保定市在京津冀一體化發(fā)展過(guò)程中占據(jù)重要位置，新型智庫(kù)能夠助力保定城市發(fā)展建設(shè)。本文分析了我國(guó)建設(shè)新型智庫(kù)的重要意義以及需要避免的問(wèn)題，分析了保定市新型智庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的不足，最終針對(duì)性提出了該市加強(qiáng)建設(shè)新型智庫(kù)的積極對(duì)策。

關(guān)鍵詞：保定市;新型智庫(kù);建設(shè);對(duì)策

智庫(kù)，顧名思義就是“智慧之庫(kù)”，“思想之庫(kù)”，高水平的智庫(kù)能夠強(qiáng)有力地輔助政府進(jìn)行公共治理，使政府的決策水平保持在一個(gè)比較理想的層次。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，意見(jiàn)要求加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，還要不斷健全決策咨詢(xún)制度，這極大地促進(jìn)了地方政府層面的新型智庫(kù)建設(shè)力度，學(xué)者們也加強(qiáng)了對(duì)新型智庫(kù)的研究工作。2015年10月，河北省政府發(fā)文，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)河北新型智庫(kù)建設(shè)，隨后，省內(nèi)高校、學(xué)者對(duì)新型智庫(kù)的研究也不斷深入。

從地方政府發(fā)展的角度來(lái)看，中國(guó)特色新型智庫(kù)對(duì)促進(jìn)城市發(fā)展具有十分重要的意義。當(dāng)前，保定市面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，京津冀協(xié)同發(fā)展以及雄安新區(qū)的設(shè)立使保定市的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步加強(qiáng)。保定市政府也在不斷推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)，為保定市的全面深化改革和城市發(fā)展提供新思路和智力支持。

一、建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的意義

（一）有利于推動(dòng)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展

研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)以及市場(chǎng)環(huán)境日漸復(fù)雜的形勢(shì)下，更加需要進(jìn)行科學(xué)合理的決策，在這其中，智庫(kù)發(fā)揮出十分重要的作用。當(dāng)前我們國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度出現(xiàn)了一定程度的減緩現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中也出現(xiàn)了很多不平衡以及不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，比如：沒(méi)有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能夠進(jìn)行科學(xué)技術(shù)以及產(chǎn)品的創(chuàng)新，城市與農(nóng)村之間發(fā)展差距比較大等，這都需要智庫(kù)組織根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行宏觀判斷及預(yù)測(cè)，從而解決國(guó)家社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，為科學(xué)合理的決策工作提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)及理論依據(jù)^[1]。

（二）有利于提升國(guó)家戰(zhàn)略謀劃

在上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，我們國(guó)家就建立了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，這為我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的制定提供了重要的理論依據(jù)。現(xiàn)代智庫(kù)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家具有比較廣的運(yùn)用范圍，并且發(fā)展的速度也比較快。從上世紀(jì)初期的美國(guó)開(kāi)始，智庫(kù)便開(kāi)始為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的制定提供詳細(xì)數(shù)據(jù)以及理論支持，到上世紀(jì)七十年代時(shí)，這一情況得到了較快發(fā)展，并且逐漸被運(yùn)用到世界各國(guó)。當(dāng)前時(shí)期，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一些比較著名的智庫(kù)，比如歐盟的歐洲政策研究中心、美國(guó)的布魯金斯學(xué)會(huì)等，這些智庫(kù)能夠?yàn)檎麄€(gè)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展提供戰(zhàn)略性支持，被稱(chēng)為“第四部門(mén)”或“第五種權(quán)力”。經(jīng)過(guò)大量研究以及發(fā)展實(shí)踐可知，智庫(kù)在國(guó)家戰(zhàn)略制定和實(shí)施方面發(fā)揮著十分重要的作用。

二、建設(shè)新型智庫(kù)應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）避免智庫(kù)紙上談兵

智庫(kù)建設(shè)的主要目的，就是為政府的科學(xué)化決策提供有效支持，這是智庫(kù)存在的最大價(jià)值。如果智庫(kù)只是提供意見(jiàn)，但是這些意見(jiàn)不能夠很好的與實(shí)際結(jié)合起來(lái)，也就不能夠在社會(huì)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到應(yīng)用的作用，這就使智庫(kù)停留在表面層次上，也就是紙上談兵。所以，在建設(shè)新型智庫(kù)的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該使智庫(kù)研究的科學(xué)成果在現(xiàn)實(shí)社會(huì)當(dāng)中得到應(yīng)用，將理論與發(fā)展實(shí)際相互結(jié)合起來(lái)，避免出現(xiàn)紙上談兵的情況。

（二）保持智庫(kù)的獨(dú)立性

智庫(kù)健康獨(dú)立地發(fā)展，才能夠?yàn)樯鐣?huì)提供科學(xué)合理的研究成果，為政府決策提供理論支持。如果智庫(kù)成為政府決策的附庸，那么行政權(quán)力就會(huì)嚴(yán)重干涉智庫(kù)的客觀性及獨(dú)立性。智庫(kù)不能只成為政府的“傳聲筒”，必須要保持智庫(kù)的獨(dú)立性，也只有具備一定的獨(dú)立性，才能保障智庫(kù)為政府或社會(huì)提供公正、客觀的研究、建議、意見(jiàn)，這也是智庫(kù)的根本價(jià)值所在。

（三）避免智庫(kù)“大而全”

當(dāng)前，我們國(guó)家很多地區(qū)都有智庫(kù)，但是整體質(zhì)量水平卻不高，智庫(kù)建設(shè)建設(shè)最主要的方面就是建設(shè)高質(zhì)量的具有地區(qū)特色的智庫(kù)^[2]，而不應(yīng)該只是注重其發(fā)展規(guī)模。智庫(kù)應(yīng)該擴(kuò)大研究的內(nèi)容及范圍，并對(duì)社會(huì)公眾以及政府比較關(guān)注的內(nèi)容進(jìn)行有針對(duì)性的研究，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域以及重大項(xiàng)目，建立具有自身特色和有影響力的品牌，使其處在比較領(lǐng)先的地位。比如美國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略研究中心在很多年就對(duì)世界各國(guó)的實(shí)力進(jìn)行連續(xù)評(píng)估，并且得到了比較權(quán)威的研究結(jié)果，在整個(gè)世界上都具有較大的影響力。所以，智庫(kù)在建設(shè)的時(shí)候要避免一味地追求“大而全”，應(yīng)該根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，建立具有地方特色的新型智庫(kù)。

三、當(dāng)前保定市新型智庫(kù)建設(shè)情況

（一）保定市新型智庫(kù)建設(shè)的成績(jī)

2015年10月，河北省下達(dá)了加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)的文件，省內(nèi)各地級(jí)市政府開(kāi)始進(jìn)行建設(shè)具有地方特色的新型智庫(kù)。保定市政府組織召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)會(huì)議啟動(dòng)新型智庫(kù)建設(shè)。

2016年，國(guó)家制定了“京津冀一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，保定市處于該發(fā)展戰(zhàn)略的中心位置，在其中發(fā)揮著非常重要的作用。2016年初，保定市社會(huì)發(fā)展研究院和保定市各高校聯(lián)合舉辦2016年社科發(fā)展共建研究中心年會(huì)，會(huì)上，專(zhuān)家學(xué)者共同謀劃我市智庫(kù)建設(shè)新格局，由市社會(huì)發(fā)展研究院積與駐保高校社科人才組成共建研究中心28個(gè)。

2016年1月，“京津冀協(xié)同發(fā)展智庫(kù)”在保定正式掛牌，由此形成了京津冀一體化發(fā)展的中國(guó)特色新型智庫(kù)的雛形^[3]。

主要成績(jī)與特點(diǎn)：（1）具有多種類(lèi)型的智庫(kù)系統(tǒng)，并且高層次專(zhuān)業(yè)人才比較多。（2）與政府決策機(jī)制相互協(xié)調(diào)，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)以及重點(diǎn)領(lǐng)域，便于集體輿論導(dǎo)向的形成。（3）不會(huì)受到社會(huì)上某一利益群體的干擾，在產(chǎn)生決策建議的時(shí)候考慮大多數(shù)人群的基本利益。

（二）保定市新型智庫(kù)建設(shè)的不足

當(dāng)前，大多數(shù)保定市智庫(kù)沒(méi)有進(jìn)行理論方面的創(chuàng)新，不能夠?qū)r(jià)值取向進(jìn)行有效的引導(dǎo);高質(zhì)量的研究成果比較少，大多數(shù)都是停留在比較表面的層次上;公眾的參與程度比較低，成果沒(méi)有與實(shí)際相互結(jié)合起來(lái);得到資金的渠道比較單一，沒(méi)有得到社會(huì)上的廣泛關(guān)注。導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因來(lái)自于各個(gè)方面，但是競(jìng)爭(zhēng)以及需求不足是主要原因。需求不足最根本的是沒(méi)有健全的決策公開(kāi)咨詢(xún)制度的支持，雖然我們國(guó)家已經(jīng)建立了咨詢(xún)渠道，但是還沒(méi)有在制度上進(jìn)行安排，這也就使得其不能夠跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，并且當(dāng)前的決策咨詢(xún)結(jié)構(gòu)主要是由行政主體進(jìn)行監(jiān)管，這就缺少必要的活力以及競(jìng)爭(zhēng)效力，這也是保定市新型智庫(kù)建設(shè)中面臨的主要問(wèn)題。

四、關(guān)于保定市新型智庫(kù)建設(shè)的有效建議

（一）健全新型智庫(kù)建設(shè)的法制化、制度化

新型智庫(kù)建設(shè)離不開(kāi)制度方面的支持，并且與制度具有非常緊密的聯(lián)系。智庫(kù)能夠?yàn)檎臎Q策咨詢(xún)提供支持，從而能夠推動(dòng)相關(guān)制度的建設(shè)以及發(fā)展，在制度建設(shè)環(huán)節(jié)當(dāng)中也發(fā)揮著十分重要的作用，能夠衡量國(guó)家制度建設(shè)的水平，因此應(yīng)該確保新型智庫(kù)建設(shè)的法制化和制度化。當(dāng)前，新型智庫(kù)在保定市得到了較快發(fā)展，應(yīng)該充分發(fā)揮智庫(kù)建設(shè)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)關(guān)注重大項(xiàng)目以及重點(diǎn)領(lǐng)域的制度建設(shè)，從而為決策提供必要的支持。此外，還應(yīng)該不斷提高制度的深度及廣度，從而使智庫(kù)在保定市城市建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提供現(xiàn)代化的咨詢(xún)制度支持。

（二）促進(jìn)高級(jí)人才流動(dòng)，加強(qiáng)特色智庫(kù)建設(shè)

在特色新型智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，最重要的方面就是人才資源建設(shè)，高級(jí)人才在特色新型智庫(kù)的建立過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。但是，傳統(tǒng)的人力資源模式嚴(yán)重影響著我國(guó)人力資源價(jià)值最大化的實(shí)現(xiàn)，這就需要對(duì)人才資源進(jìn)行整合及優(yōu)化，吸引高層次的專(zhuān)業(yè)人才投入到新型智庫(kù)建設(shè)中來(lái)。保定市應(yīng)該建立人才流動(dòng)機(jī)制，滿(mǎn)足特色智庫(kù)建設(shè)對(duì)不同專(zhuān)業(yè)人才的需求，從而使高級(jí)人才能夠充分的發(fā)揮自身的價(jià)值。

（三）制定政策，鼓勵(lì)民間智庫(kù)發(fā)展

當(dāng)前，民間智庫(kù)建設(shè)還處在比較初期的階段，應(yīng)該為民間智庫(kù)建設(shè)提供必要的制度以及資金方面的支持，從而提高其影響力和知名度。此外，民間智庫(kù)還應(yīng)該在政策支持的基礎(chǔ)上加大與官方智庫(kù)的競(jìng)爭(zhēng)力度，從而促進(jìn)雙方的共同發(fā)展。建立民間智庫(kù)向政府提供信息的暢通渠道，讓其能夠平等的參與到政府決策中，還應(yīng)該為民間智庫(kù)的研究工作提供利好的創(chuàng)業(yè)政策以及稅收政策支持。

（四）結(jié)合保定文化強(qiáng)市優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)高校智庫(kù)建設(shè)

保定市在進(jìn)行新型智庫(kù)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該充分加強(qiáng)與高校智庫(kù)之間的緊密聯(lián)系^[4]，明確相關(guān)人員的具體責(zé)任，建立相應(yīng)的交流以及溝通機(jī)制，從而使決策部門(mén)能夠及時(shí)看到各類(lèi)智庫(kù)的研究成果，為政府的科學(xué)決策提供依據(jù)。保定市還應(yīng)充分發(fā)揮駐保高校的人才優(yōu)勢(shì)，不斷促進(jìn)智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化。此外，保定市具有悠久的文化歷史，應(yīng)該將優(yōu)秀的文化融入到特色智庫(kù)建設(shè)中，充分發(fā)揮保定文化強(qiáng)市的優(yōu)勢(shì)，為政府決策以及戰(zhàn)略制定提供持續(xù)動(dòng)力。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)特色新型智庫(kù)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展戰(zhàn)略制定以及社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題解決等方面起著非常重要的作用，是政府的 “智囊團(tuán)”，是公眾的“智多星”。保定市在新型智庫(kù)建設(shè)領(lǐng)域起步較早，雖然積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但也面臨著一些新問(wèn)題。保定市在進(jìn)行新型智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該充分考慮自身的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展特點(diǎn)，建設(shè)一條改革與創(chuàng)新的新型智庫(kù)發(fā)展之路。

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