赤水生態(tài)文明建設(shè)研究

摘 要：我國改革開放40年，取得的成效令世人矚目，經(jīng)濟(jì)快速增長，但環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。如何解決環(huán)境問題，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，是我們需要研究的一個(gè)重大課題。本文將從赤水生態(tài)文明建設(shè)取得的成績，面臨的形勢和困難以及對策進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞：赤水；生態(tài)文明建設(shè)；形勢和困難

黨的十七大，第一次明確提出建設(shè)生態(tài)文明。黨的十八大，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。黨的十九大，把“美麗中國”從單純對自然環(huán)境的關(guān)注，提升到人類命運(yùn)共同體理念的高度，將建設(shè)生態(tài)文明提升為“千年大計(jì)”。為此，深入了解生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的現(xiàn)狀，探索建設(shè)生態(tài)文明的對策與舉措，是促進(jìn)赤水市生態(tài)文明建設(shè)的重要保證。

一、 取得的成效

（一） 生態(tài)文明意識逐步形成。近年來，赤水以綠色創(chuàng)建、“六·五”世界環(huán)境日等活動為載體，扎實(shí)開展環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明“五進(jìn)”活動，把生態(tài)文明理念貫穿于全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)和公眾宣傳教育中，滲透于經(jīng)濟(jì)社會生活各領(lǐng)域和全過程，“綠水青山就是金山銀山”的觀點(diǎn)被多數(shù)人所接受。

（二） 生態(tài)資源逐步壯大。目前，全市森林面積207萬畝，赤水河出境段泥沙含量比10年前降低70%，每年排入長江的泥沙減少近400萬噸，境內(nèi)空氣質(zhì)量優(yōu)良率常年保持100%。

（三） 生態(tài)產(chǎn)業(yè)逐步形成。一是生態(tài)工業(yè)特色化發(fā)展。始終堅(jiān)持走綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，著力引進(jìn)和發(fā)展特色加工業(yè)和特色釀造業(yè)，到2020年將建成500億級園區(qū)。二是生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。依托中國最大的竹鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，發(fā)揮金釵石斛、烏骨雞“國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”品牌優(yōu)勢，著力打造金釵石斛、竹業(yè)、烏骨雞3個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，使特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收致富的“綠色銀行”。三是生態(tài)旅游井噴式發(fā)展。建成世界自然遺產(chǎn)地1個(gè)、國家級名勝區(qū)和公園6個(gè)、國家4A級景區(qū)4個(gè)。成功創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)城市和國家生態(tài)旅游示范區(qū)，榮獲全國首批、貴州省唯一的“國家康養(yǎng)旅游示范基地”，赤水已成為貴州省山地旅游“井噴式”增長的一面旗幟。四是綠色城鎮(zhèn)區(qū)域化發(fā)展。三十里河濱景觀康養(yǎng)大道，讓赤水“顏值”與“氣質(zhì)”進(jìn)一步提升；投入88億元重點(diǎn)打造的官渡、旺隆等示范小城鎮(zhèn)和鳳凰、張家灣等美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，演繹了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展二重唱，詮釋了“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的豐富內(nèi)涵。

二、 面臨的形勢和困難

（一） 思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。近年來，赤水工業(yè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游地產(chǎn)開發(fā)處于快速發(fā)展階段，部分項(xiàng)目未辦理環(huán)評手續(xù)便開工建設(shè)或未通過環(huán)保驗(yàn)收便投入使用。環(huán)境監(jiān)管的缺失，對生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的損害，反映出建設(shè)單位和行政審批部門環(huán)保意識還比較缺乏。

（二） 主客觀因素未有效解決。一是赤水城區(qū)冬季空氣質(zhì)量因地理位置原因，處于川渝大氣污染區(qū)。二是工業(yè)排放增加、城市建設(shè)工地增多、機(jī)動車大幅增長。三是環(huán)保設(shè)施落后，監(jiān)測監(jiān)管方式陳舊、粗放，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警能力、研究和研判等跟不上環(huán)境管理決策需要。

（三） 體制機(jī)制建設(shè)還不健全。一是國家未全面落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)政策不多。赤水森林覆蓋率最高、退耕還林成效最突出、環(huán)境質(zhì)量最好，為建設(shè)長江上游生態(tài)屏障做出重大貢獻(xiàn)，但未列入國家生態(tài)補(bǔ)償范圍，缺乏政策和資金支持。二是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核更多傾向于GDP，生態(tài)文明建設(shè)方面的內(nèi)容少，主觀上導(dǎo)致重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)觀念的形成。

三、 生態(tài)文明建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一） 加強(qiáng)宣傳，提升全民生態(tài)文明共識。

一是以問題為導(dǎo)向，多形式、多渠道曝光污染問題，讓社會大眾切實(shí)了解環(huán)境污染的現(xiàn)狀，提高全民環(huán)境憂患意識。二是以處罰為手段，對屢教不改、頂風(fēng)作案的單位和個(gè)人加大法律懲處。三是以保護(hù)“行動”為載體，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等創(chuàng)建行動，提升全民對環(huán)境保護(hù)的關(guān)心和實(shí)踐力度。四是開展常態(tài)化宣傳，充分利用媒體加大教育宣傳，提高生態(tài)保護(hù)意識。

（二） 加大投入，完善生態(tài)環(huán)境功能。

1. 建設(shè)生態(tài)環(huán)境。一是穩(wěn)步推進(jìn)退耕造竹、大力發(fā)展石斛種植，將赤水建成全國最大的竹鄉(xiāng)和金釵石斛基地。二是大力實(shí)施城鄉(xiāng)綠化、天然林保護(hù)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，切實(shí)加強(qiáng)水、氣、聲污染治理，普及推廣沼氣、天然氣、太陽能等現(xiàn)代清潔能源技術(shù)，建設(shè)更加清潔優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。三是以生態(tài)園林城市為標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)城區(qū)美化、亮化、綠化、凈化和文化工程，做好古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)、生態(tài)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2. 完善生態(tài)設(shè)施。一是加快鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和生活垃圾無害化處理等基礎(chǔ)設(shè)施。二是扎實(shí)抓好“三小”水利、農(nóng)村安全飲水和病險(xiǎn)水庫治理工程，夯實(shí)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，進(jìn)一步提高赤水河生態(tài)質(zhì)量。四是嚴(yán)格控制機(jī)動車船污染、揚(yáng)塵污染。五是從規(guī)劃布局、景觀設(shè)計(jì)、節(jié)水節(jié)能、循環(huán)利用、清潔環(huán)保等方面著手，不斷提升和完善城市生態(tài)功能。

（三） 完善制度，健全完善生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制。

1. 加強(qiáng)法制建設(shè)。將生態(tài)文明建設(shè)納入法治軌道，對破壞生態(tài)文明建設(shè)的行為予以法律制裁；建立和實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化各級干部群眾生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任意識，提高群眾保護(hù)意識和參與監(jiān)督管理的積極性。

2. 加大執(zhí)行力度。嚴(yán)格執(zhí)行已劃定的生態(tài)功能保護(hù)、自然資源利用、環(huán)境質(zhì)量安全“三條紅線”，深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)“河長制”、環(huán)境污染第三方治理等機(jī)制創(chuàng)新，完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，鞏固提升赤水“守牢兩條底線、實(shí)現(xiàn)綠色崛起”成效。

3. 加深考核評價(jià)。引導(dǎo)廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的執(zhí)政導(dǎo)向，把生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)要求細(xì)化為各級領(lǐng)導(dǎo)班子的考核內(nèi)容和工作目標(biāo)，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好生態(tài)建設(shè)。

總之，“竭澤而漁，豈不得魚，而明年無魚”，發(fā)展不應(yīng)建立在對生態(tài)環(huán)境的破壞之上。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的緊要關(guān)頭，赤水人更要牢記“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”的囑托，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山。

作者簡介：

游麗，貴州省赤水市，貴州省赤水市委黨校。