關(guān)于我國土地整理開發(fā)項(xiàng)目探討

馮婕

摘 要：我國土地整理過程中，經(jīng)過土地的綜合整治，水、路、林、村，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化，能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)抵御自然災(zāi)害，促進(jìn)農(nóng)業(yè)自然資源可繼續(xù)使用的開展，作為我國最基本的問題，土地整理是一個(gè)艱巨的使命，加強(qiáng)土地整理施工將參加該項(xiàng)目，在施工的時(shí)候，管理的好壞將直接影響到工程的質(zhì)量、進(jìn)展和成本的問題，所以應(yīng)該尋找一個(gè)適合我國國情的土地整理項(xiàng)目管理模式，也是我國土地管理工作的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：土地；工程；開發(fā)；整理；項(xiàng)目；探討

引言

我國存在人口基數(shù)大及人均耕地少的實(shí)情，為了實(shí)現(xiàn)耕地的更好保護(hù)和利用，我國對土地開發(fā)整理工作較為重視，不僅制定了具體的總體規(guī)劃，同時(shí)還建立了相關(guān)的制度，以此來全面提升我國的土地生產(chǎn)能力，有效的解決好人多地少的問題。

1、土地開發(fā)整理概述及其在開發(fā)建設(shè)中的作用

1.1土地開發(fā)整理概述

土地開發(fā)整理是國家為了保障耕地保有量，撥發(fā)專項(xiàng)資金對土地進(jìn)行的復(fù)墾、整治等活動(dòng)，具體通過對田、路、林等進(jìn)行綜合整治，將宜農(nóng)的卻沒有被利用的土地利用起來，從而增加耕地的有效面積，同時(shí)提升耕地質(zhì)量。通常情況下，土地開發(fā)整理需要采取行政、經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)以及法律等手段，對土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)前我國對土地開發(fā)整理主要包括七方面的內(nèi)容：用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整、對土地集約利用率的提升、綜合建設(shè)道路等、使居民點(diǎn)歸并、對廢棄土地進(jìn)行恢復(fù)利用以及劃清地界確定權(quán)屬和開發(fā)土地后備資源。

1.2土地開發(fā)整理在開發(fā)建設(shè)中的作用

開發(fā)建設(shè)中的土地開發(fā)整理主要是對農(nóng)村區(qū)域的土地進(jìn)行規(guī)劃，有效保護(hù)土地資源，使開發(fā)建設(shè)規(guī)劃更加合理，促進(jìn)綜合發(fā)展。首先，從土地資源角度來看，我國人口基數(shù)較大，隨著人口數(shù)量的不斷增加，人均擁有土地面積日漸減少，人地矛盾逐漸突出，所以濫開亂墾現(xiàn)象出現(xiàn)，使土地質(zhì)量尤其是耕地質(zhì)量不斷下降，進(jìn)行土地開發(fā)整理能夠緩解這一矛盾；其次，在全面系統(tǒng)的開發(fā)整理之下，能夠使各種建設(shè)規(guī)劃更加合理，在統(tǒng)籌安排下提升土地的利用效率；最后，通過開發(fā)整理，能夠依據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況來指導(dǎo)建設(shè)高效生態(tài)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，從而促進(jìn)綜合發(fā)展。

2、提高土地開發(fā)整理工作實(shí)效性的措施

2.1拓寬土地整理工作思路

由于土地利用資源十分有限，可以進(jìn)一步擴(kuò)大土地整理的思路，擴(kuò)大農(nóng)地整理，實(shí)現(xiàn)土地整理和土地整理。此外，還應(yīng)增加基本農(nóng)田面積，增加新耕地面積，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)開發(fā)整理后土地的可持續(xù)利用。在家的農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理過程的原理，通過對中心村的建立，或一個(gè)較大的村為中心，提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民向中心遷移，農(nóng)民集聚中心的形成，既為人們的生活帶來方便，還可以多余的土地節(jié)約耕地和建設(shè)用地。此外，通過建設(shè)新的居住建筑，賦予農(nóng)民宅基地使用權(quán)和宅基地置換權(quán)，推進(jìn)城市化進(jìn)程是十分有益的。

2.2加強(qiáng)對土地開發(fā)整理工作的認(rèn)識(shí)

為了更好地對土地進(jìn)行開發(fā)整理，首先需要加強(qiáng)相關(guān)人員的意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到土地開發(fā)整理工作對新農(nóng)村建設(shè)的重要性。為提升其認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門可以組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國的國情，認(rèn)識(shí)到土地開發(fā)管理對農(nóng)村和農(nóng)民的重要性，這樣他們才能在對土地進(jìn)行開發(fā)管理時(shí)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，采取多種措施促進(jìn)土地開發(fā)整理工作的開展，使土地開發(fā)工作的效果達(dá)到預(yù)期的目的。

2.3對土地開發(fā)整理工作進(jìn)行合理規(guī)劃

土地開發(fā)整理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的全面的管理活動(dòng)，需要從全局出發(fā)，利用先進(jìn)的技術(shù)對土地開發(fā)工作進(jìn)行合理的規(guī)劃。具體來說，在規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)以土地利用整體規(guī)劃為核心，同時(shí)傾向于對農(nóng)田耕地的保護(hù)，尤其是對一些種地產(chǎn)田，采用先進(jìn)的技術(shù)輔以科學(xué)合理的配套措施，提高中低產(chǎn)田的產(chǎn)量。另外，還需要積極地對舊有村莊進(jìn)行整治，使舊有村莊的村民逐漸向中心村轉(zhuǎn)移，從而改善農(nóng)民的生活環(huán)境，使新農(nóng)村建設(shè)更好地進(jìn)行。

2.4構(gòu)建相關(guān)的法律法規(guī)體系

法律的作用在于規(guī)范，構(gòu)建新農(nóng)村中，對土地的開發(fā)整理工作必然會(huì)牽扯到各方的利益。如果部分人只從自身利益出發(fā)而不顧整體的利益，阻礙各種土地開發(fā)整理工作，那么便會(huì)制約新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。因此必須構(gòu)建相應(yīng)的法律法規(guī)，將各項(xiàng)活動(dòng)均納入到管理體系中，使土地開發(fā)整理工作能夠正常展開。除了相應(yīng)的國家法律外，各級(jí)地方還應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地的實(shí)際情況，從村容村貌、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等角度細(xì)化法規(guī)，從而促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的開展。

2.5土地?cái)?shù)量增加和質(zhì)量提高并重

在土地開發(fā)整理工作中，其不單純的是要對土地?cái)?shù)量進(jìn)行擴(kuò)大，更關(guān)注土地質(zhì)量的提高，即通過全面提高土地質(zhì)量來確保土地產(chǎn)出的提升，實(shí)現(xiàn)耕地決量占補(bǔ)平衡。因此在實(shí)際操作過程中，可以通過制定具有較高操作性的土地質(zhì)量提高標(biāo)準(zhǔn)，使土地開發(fā)整理工作中提高土地質(zhì)量能夠有章可循。同時(shí)還要鑒定土地開發(fā)整理的地類，對于一些不適宜耕作的土地，政府部門可以做出具體的決策的，避免出現(xiàn)過度投資的情況。

2.6加強(qiáng)對土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金使用

情況監(jiān)管，確保資金的合理使用相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金的管理力度，制定完善的監(jiān)督機(jī)制，對土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金的使用情況，進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，對于私自占用、挪用、截留項(xiàng)目資金的相關(guān)部門及責(zé)任人進(jìn)行處罰，同時(shí)要對項(xiàng)目預(yù)算、核算過程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督與審核，確保預(yù)算、核算過程的規(guī)范性，杜絕預(yù)算、核算造假情況的發(fā)生，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算的使用，以此來確保項(xiàng)目資金使用合理合法，保障項(xiàng)目資金的有效利用。

3、關(guān)于我國土地開發(fā)整理投資項(xiàng)目評價(jià)工作研究

關(guān)于我國土地開發(fā)整理投資項(xiàng)目點(diǎn)評，要根據(jù)我國相關(guān)的法律法規(guī)，項(xiàng)目建造管理程序從可行性發(fā)展研討及其點(diǎn)評，到項(xiàng)目完成、驗(yàn)收，現(xiàn)在我國的大規(guī)模土地整理管理程序仍是有許多不足之處，我國的土地整理項(xiàng)目管理可分為三個(gè)階段，第一階段就是人民公社化時(shí)期，那時(shí)的土地是歸集體所有的，對土地整理作業(yè)還沒有太大的意識(shí)，第二階段就是在七十年代，把項(xiàng)目后點(diǎn)評作為項(xiàng)目管理的一個(gè)重要的程序，那時(shí)的土地整理主要是以拓荒造地、構(gòu)筑梯田、平整土地、等項(xiàng)目后點(diǎn)評的政策和管理方法，促進(jìn)我國土地開發(fā)整理作業(yè)的進(jìn)行，第三階段就是現(xiàn)在的土地整理階段，現(xiàn)在的土地整理要根據(jù)我國相關(guān)的法律法規(guī)，而且對我國土地整理工作進(jìn)行不斷的完善后點(diǎn)評組織體系，而且訓(xùn)練后點(diǎn)評專業(yè)人員?，F(xiàn)在我國鼓勵(lì)土地整理，依照土地使用整體的規(guī)劃，對田、水、后點(diǎn)評組織的建造還不是非常的完善，現(xiàn)在的后點(diǎn)評組織有政府的執(zhí)政部分進(jìn)行修訂，現(xiàn)在我國的土地整理主要是以增加有用犁地面積為項(xiàng)目，把主要的精力放在通過編制規(guī)劃、制定進(jìn)步犁地質(zhì)量，提高土地的使用效率和產(chǎn)出率，有效的改進(jìn)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

結(jié)束語

土地整理對土地可持續(xù)利用的積極作用，特別是土地資源相對缺乏，中國有龐大的人口，所以我國相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對土地開發(fā)整理工作，結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)模式，創(chuàng)造中國的土地和土地整理項(xiàng)目管理模式有效的利用和開發(fā)的實(shí)際情況，完善我國現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對我國今后的發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用，起到了積極的作用，對中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

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