縱觀中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的起落

文|孟秋

由美國總統(tǒng)特朗普簽署的對華600億美元進口產(chǎn)品征收平均25%關(guān)稅的備忘錄，產(chǎn)生了世界性的沖擊。3月23日美國三大股指（道瓊斯、納斯達克和標準普爾）都出現(xiàn)了較大的跌幅。這說明市場對中美可能爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的前景悲觀。當然，在簽署兩周后美國貿(mào)易代表辦公室才會拿出一份具體的征稅名單，之后還需要經(jīng)過一系列官方程序才能正式生效，因此局勢或不會像媒體鋪天蓋地報道的那樣劍拔弩張，雙邊還存在緩和和溝通的空間。

根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室公布的數(shù)據(jù)，2016年美國和中國大陸之間的貿(mào)易總額為6485億美元（包括貨物和服務貿(mào)易）。中國是美國最大的貨物貿(mào)易伙伴，美國是中國第二大貿(mào)易伙伴（僅次于歐盟）；中國是美國第三大貨物貿(mào)易出口目的地。經(jīng)過多年發(fā)展，雙方的貿(mào)易往來極為密切。但是由于全球產(chǎn)業(yè)分工等結(jié)構(gòu)性要素的原因，自2000年以來中國取代日本成為美國最大的貿(mào)易逆差國之后，中美貿(mào)易不平衡的問題就開始浮出水面。即使經(jīng)歷了2017年全年人民幣升值6%以上，中國對美國的貿(mào)易順差仍舊增長8%，達到3590億美元（美國官方數(shù)據(jù)），約占美國GDP的2%左右。這是美國政界和官方一直將中美貿(mào)易不平衡問題掛在嘴邊的原因之一。另外一個原因則是應該算在特朗普本身所具有的濃厚貿(mào)易保護主義思維頭上。他在2016年競選總統(tǒng)時就表示，中國進口的商品打垮了美國的實體經(jīng)濟，使至少“6萬家工廠倒閉和600萬人失業(yè)”。然而，中國美國商會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，由于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正常存在，使美國大約有910個崗位服務于雙邊貿(mào)易。如果沒有中國物美價廉的產(chǎn)品輸入，美國平均物價將會上漲1-2%左右。美國媒體CNBC的統(tǒng)計則認為，如果沒有中國產(chǎn)品輸入，零售業(yè)物價將會上漲10%左右。

對高科技產(chǎn)品出口嚴防死守

不論這些數(shù)據(jù)在多大程度上說明了中美在經(jīng)濟上的互相依存度，美國始終存在著對華貿(mào)易保護主義思維。終其始終，在鼓吹“自由貿(mào)易”的口號下，美國對其余迅速崛起的工業(yè)化國家始終心懷擔憂。中國就是最明顯的例子。自從中華人民共和國成立以來，中國對美貿(mào)易其實并非一帆風順。大體而言，在將近70年的歷史中，美國對華貿(mào)易的態(tài)度可以演化為以下幾個階段。

第一個階段是對華全面封鎖期，除了與中國臺灣、香港和澳門保持一定的貿(mào)易往來，美國從1949年到1971年期間基本斷絕了對華貿(mào)易。因為意識形態(tài)和地緣政治需求的雙重驅(qū)動，西方國家將中國列入禁止出售武器、高科技產(chǎn)品和戰(zhàn)略物資的“輸出管制統(tǒng)籌委員會”（又稱巴黎統(tǒng)籌委員會，簡稱巴統(tǒng)）的名單中。雖然后來經(jīng)過了中美關(guān)系緩和和建交的過程，美國對華出口管制放松，但美國基本上保持了對華武器（除1980年代之外）和高科技產(chǎn)品出口的禁令，即使在1994年巴統(tǒng)解散之后，美國仍舊通過三套系統(tǒng)，即《商業(yè)管制目錄》（CCL）、《美國軍用品管制目錄》（USML）和《核管理委員會管制目錄》（NRCC）來控制對華出口相關(guān)“敏感”技術(shù)。近年來美國對華出口半導體產(chǎn)品，就被列在《商業(yè)管制目錄》名單當中，美國總審計署時不時會對其出口進行審核，防止出現(xiàn)安全問題。

對華封鎖高科技產(chǎn)品出口是橫亙在中美關(guān)系之間的一大難題。從2009年以來的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，中方一直希望美方放松高科技產(chǎn)品出口的控制但收效甚微。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因，美國對外出口除了農(nóng)產(chǎn)品之外，幾乎無初級產(chǎn)品，而高科技產(chǎn)品又惜售如金，這就導致中美貿(mào)易赤字變得越來越大。

在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的第二階段，即1980年代和1990年代，中美經(jīng)濟和科技實力差距較大。雙方貿(mào)易額很小，在1985年貿(mào)易總額僅有77億美元，中國對美順差只有600萬美元，基本談不上有什么貿(mào)易摩擦。在1990年代，當中國嘗試恢復自己在《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》締約國地位時，美國才以“貿(mào)易自由”為名，在談判中向中國提出了要求全面開放的嚴苛要求。由于中國剛剛開始改革開放不久，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)水平落后，各種標準與國際通用標準無法接軌，直到1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定退場，世界貿(mào)易組織（WTO）成立，也無法結(jié)束和各方面的談判。這一問題直到中國自身加快改革，大幅度提高產(chǎn)業(yè)能力和國際接軌之后，才逐漸得到緩解。

從貿(mào)易最惠國待遇到“匯率操縱”

假如說在加入WTO問題上出現(xiàn)波折跟中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和標準有一定關(guān)系的話，那么中美之間早期經(jīng)貿(mào)問題主要是跟美國的一些政策，尤其是貿(mào)易最惠國政策有關(guān)。1979年年底，美國國會通過了《美中貿(mào)易協(xié)定》，給予了中國貿(mào)易最惠國待遇（MFN）。在1980年代MFN執(zhí)行比較順利。但到了1990年代，美國攜冷戰(zhàn)余風，將MFN與各種意識形態(tài)條件掛鉤，每年都在國會審議是否延長中國的MFN地位。這使得中美貿(mào)易問題帶上了濃厚的意識形態(tài)色彩，并成為主導中美關(guān)系的五大議題之一，消耗了雙方大量的外交資源。

1999年中美就中國加入WTO的談判結(jié)束。2001年中國正式加入WTO，標志著中美貿(mào)易關(guān)系關(guān)系被納入到WTO的框架當中。MFN的問題不復存在。此時中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進入到第三階段。這個階段的兩國的貿(mào)易往來主要存在于匯率和“雙反調(diào)查”（反傾銷和反補貼）兩個層面之上，其根本原因仍舊是中國迅速增長的對美貨物貿(mào)易順差。在2001年中國對美貿(mào)易順差為830億美元，到2010年，這一數(shù)字已經(jīng)增加到2730億美元。

首先浮出水面的是人民幣匯率問題。從2003年開始，美國就一直指責中國政府操縱人民幣匯率，使之對美元匯率低于實際市場匯率。美方認為，弱人民幣使中國出口產(chǎn)品具有價格上的競爭力，這對美國產(chǎn)品不利。美方據(jù)此對中方施加強大的壓力。2005年中國進行了新世紀以來第一次匯改，將普遍認為的“釘住美元”的匯率政策改為“參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)的、有管理的浮動匯率制度”，自此人民幣開始升值。到2014年美元對人民幣匯率從匯改前1∶8.27貶值到1∶6.1，貶值超過25%。但堅挺的人民幣并沒有因此阻止中國對美貿(mào)易順差繼續(xù)擴大。2017年特朗普入主白宮之后，實際上認為匯率已經(jīng)不是中美貿(mào)易赤字的主要原因，也放棄了把中國納入“匯率操縱國”名單并實施懲罰性措施的做法。

“雙反調(diào)查”和華為的遭遇

“雙反調(diào)查”是美國常用的貿(mào)易保護主義手段之一。中國加入WTO議定書第15條規(guī)定，15年后美國和歐盟將自動承認中國市場經(jīng)濟地位。在15年過渡期中，美歐可以通過第三國定價確認從中國進口商品存在低價傾銷和補貼問題。從2006年起美國首開對華的“雙反調(diào)查”，中國出口美國的鋁箔、輪胎、光伏、銅版紙和無縫鋼管等產(chǎn)品屢次受到“雙反調(diào)查”。此舉迫使中國上訴到WTO。經(jīng)過WTO裁決，2006年到2012年美國對中國進行的25次“雙反調(diào)查”違反了WTO規(guī)則。但是美國仍舊沒有放棄對華產(chǎn)品的“雙反調(diào)查”。一方面在中國加入世貿(mào)組織議定書第15條規(guī)定的15年期限來臨之后公開拒絕承認中國市場經(jīng)濟地位；另一方面仍舊對中國的產(chǎn)品進行“雙反調(diào)查”。在特朗普簽署600億美元產(chǎn)品征稅備忘錄之前，美國通過所謂的“201調(diào)查”對來自中國的光伏產(chǎn)品和洗衣機征收高額關(guān)稅。

在投資和并購領域，美國對前來投資企業(yè)實行了雙重標準。一方面美國對于前往本國投資的中國企業(yè)表示“歡迎”，另外一方面又以“安全”和“國家利益”為理由反對中國企業(yè)，尤其是國有企業(yè)的進入。典型的案例是2005年中海油收購美國優(yōu)尼科（美國排名前十的石油天然氣公司）案例。中海油的收購最終在美國政府部門的介入調(diào)查后失敗。作為通訊行業(yè)巨頭的華為，因為被美國認為有政府背景和安全因素，屢次在美拓展市場遭到狙擊。在過去十年中，華為在美三次并購、兩次設備采購和一次專利并購被美國監(jiān)管部門否決。在2018年年初，華為試圖通過與美國移動通訊運營商合作拓寬手機銷售再度被否決，隨后連手機零售商都試圖取消合作。美國這一系列行動讓人們看到了其政策制定者和決策者對中國移動通訊產(chǎn)品深深的疑慮。

這種疑慮再度在特朗普入主白宮之后表現(xiàn)出來。美國對于對華貿(mào)易的一些傳統(tǒng)思維在特朗普政府中得到繼承。第一，美國仍舊不愿意開放高科技產(chǎn)品的出口，并在新興高科技產(chǎn)業(yè)里保持對中國公司根深蒂固的疑慮；第二，美國仍舊認為中國在知識產(chǎn)權(quán)領域“侵犯”了美國利益；第三，美國仍舊認為中國在服務業(yè)，尤其是金融服務業(yè)開放程度不夠；第四，美國對中國國有企業(yè)持有偏見。不過，特朗普政權(quán)除了在匯率問題上松口之外，在對華能源出口上也一改過去限制出口的態(tài)度，變成了鼓勵出口。這是一個未來可期的良好合作領域。

總體而言，在現(xiàn)行中美貿(mào)易存在巨大不平衡的基礎上，除非世界貿(mào)易體系崩潰，想要在一夜之間按照特朗普的想法“降低1000億美元逆差”的可能性幾乎不存在。采用貿(mào)易戰(zhàn)的方式不僅對中美雙方，對其余國家和地區(qū)的傷害都很大，這一做法并不可取。美國仍舊有很大的機會進軍中國金融業(yè)并推動對華能源出口大幅度增加。另外，要改變中美貿(mào)易不平衡問題還需要時間。目前中美之間的貿(mào)易摩擦，很大程度上是因為政客的選舉利益帶來一些急功近利的做法。沉舟側(cè)畔千帆過，中美雙方還是應該放下對過去的一些看法和疑惑，通過平等的談判和交流，在政策上采取互惠互利的措施，以最終解決雙邊貿(mào)易不平衡的問題。