滿洲里邊境旅游發(fā)展問題與對策研究
——基于供給側(cè)改革

曹宇薇

（遼寧師范大學(xué)，遼寧大連116029）

一、前言

近年來，在中央層面極力倡導(dǎo)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旅游行業(yè)作為國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，也積極的響應(yīng)此項(xiàng)改革。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給為主要抓手，逐漸改變需求結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

2016年3月國務(wù)院頒布《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》中一項(xiàng)重要舉措就是提升旅游開放水平，促進(jìn)邊境旅游繁榮發(fā)展，這對深入推進(jìn)興邊富民行動，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊、安邊、興邊具有重要意義。在供給側(cè)改革的背景下，滿洲里作為邊境旅游城市，如何整合現(xiàn)有資源，以市場為導(dǎo)向，更好地促進(jìn)滿洲里旅游產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，是城市急需解決的問題。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

滿洲里市位于呼倫貝爾大草原的腹地，東依大興安嶺，南鄰呼倫湖，西鄰蒙古國，北接俄羅斯，一座城市融合三國文化，“一眼望俄蒙，雞鳴聞三國”。滿洲里依托呼倫貝爾大草原，自然景觀秀美，歷史文化悠久，民族風(fēng)情濃郁，在2016年5月，成功入選“十大全域旅游目的地”。

滿洲里作為一座邊境小城，旅游業(yè)早已成為滿洲里市的支柱性產(chǎn)業(yè)。近幾年，滿洲里加快旅游發(fā)展步伐，2015年以來，滿洲里相繼出臺《滿洲里市鼓勵和促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》《滿洲里市支持非公有制企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》等旅游專項(xiàng)或相關(guān)政策。在跨境旅游合作方面，滿洲里也積極尋合作、促發(fā)展，開通了“歐亞之星”、“滿洲里—西伯利亞號”中俄跨境旅游專列。邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，中俄跨境旅游合作區(qū)也在穩(wěn)步建設(shè)中。

滿洲里日益形成以入境、出境、國內(nèi)游為一體的旅游發(fā)展體系，現(xiàn)通過收集數(shù)據(jù)，整理出滿洲里近十年的數(shù)據(jù)，來印證滿洲里近年來旅游業(yè)的發(fā)展。

表格1 2006～2015滿洲里旅游發(fā)展數(shù)據(jù)

從滿洲里的旅游發(fā)展現(xiàn)狀來看，看到了滿洲里發(fā)展旅游業(yè)的潛力和方向，盡管取得了不少的成績，但也應(yīng)審視現(xiàn)在存在的問題，正視問題才能更好的促進(jìn)滿洲里旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、存在的問題

（一）旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

旅游產(chǎn)品是旅游者為滿足旅游體驗(yàn)需要購買的，是旅游企業(yè)在旅游地域內(nèi)開發(fā)和提供的各種物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的綜合。

從滿洲里現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品中可以看出觀光旅游產(chǎn)品是所有旅游產(chǎn)品中絕對的主力軍，而度假旅游產(chǎn)品、專項(xiàng)旅游產(chǎn)品占比卻相對較少。從旅游全產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，更多提供的是旅游景點(diǎn)、旅游賓館飯店、旅游交通等相關(guān)產(chǎn)品，但旅游購物以及娛樂層面的相對較少。從旅游產(chǎn)品的層次上來看，滿洲里邊境旅游目的地所提供的旅游產(chǎn)品依然停留于簡單的欣賞邊境兩國的自然風(fēng)光，而對于深層次的旅游體驗(yàn)非常匱乏，與此同時旅游地存在明顯的旅游淡旺季。以滿洲里為例，滿洲里的旅游季一般是從六月末到九月末，一般七、八月是絕對的旅游旺季，而過了這段時間滿洲里旅游將會進(jìn)入“冬季”。

（二）旅游公共服務(wù)水平落后

旅游公共服務(wù)是由政府、市場和社會第三部門組成的供給主體，在旅游需求導(dǎo)向下提供的所有具備公共屬性的產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。其實(shí)旅游公共服務(wù)遍布于我們旅游活動的方方面面，旅游交通、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游信息的提供等。

首先在旅游交通方面，滿洲里由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，缺少專門供旅游者使用的旅游專線，跨境旅游專線的水平較低，一般為火車和少量的飛機(jī)（周班），這樣就使旅游者和當(dāng)?shù)氐木用窆蚕憩F(xiàn)有的城市交通線路，在一定程度上造成居民和游客之間的矛盾。而且在滿洲里地區(qū)還存在車輛通關(guān)手續(xù)的問題，以出境自駕游為例，不僅要辦理人員的出境手續(xù)，還要辦理車輛的出境手續(xù)，這涉及到兩國的交通、海關(guān)和邊防等部門，這一手續(xù)辦下來至少要15天左右，令許多的自駕游者望而卻步。

其次在旅游信息服務(wù)方面，現(xiàn)在滿洲里絕大部分的旅游企業(yè)尤其是旅行社、賓館、酒店等，他們的規(guī)模相對較小，由于旅游季節(jié)性明顯，他們不會投入巨大的資金進(jìn)行大規(guī)模的旅游宣傳，更缺少專門的企業(yè)網(wǎng)站來推廣自己的產(chǎn)品，發(fā)布旅游信息。但是隨著當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時代的飛速發(fā)展，旅游者大多數(shù)時候都是通過網(wǎng)絡(luò)獲取旅游地的信息，從而來安排自己的出游計(jì)劃，他們不僅需要了解最基本的旅游線路，還需要了解一些目的地國的風(fēng)俗習(xí)慣等。這就無形中加大了他們的工作量，所以很多問題都需要專業(yè)人士的解答，但現(xiàn)在由于信息服務(wù)上的不匹配造成旅游企業(yè)缺乏發(fā)布信息的平臺，而旅游者又找不到旅游信息的尷尬局面。

最后在旅游安全方面，身處異地他鄉(xiāng)的旅游者內(nèi)心對于安全是極度渴望的，尤其是在邊境地區(qū)，他們的內(nèi)心更是十分矛盾的，一方面希望可以離開居住地感受異地帶來的新鮮刺激，同時也害怕在異地造成生命或財(cái)產(chǎn)的損失，最近幾年確實(shí)存在游客被打、滯留等情況，這些都給旅游管理部門尤其是開展邊境旅游活動的地區(qū)敲響了警鐘，保障旅游者旅游安全是其最大的責(zé)任。

（三）旅游相關(guān)制度落實(shí)不到位

旅游景區(qū)方面，中國絕大多數(shù)旅游景區(qū)的所有權(quán)歸屬于國家，政府對景區(qū)具有監(jiān)督管理的權(quán)利，而政府不同的部門共同管理一個景區(qū)是現(xiàn)在我國景區(qū)經(jīng)營管理的常態(tài)，這也不免會造成多頭管理，出現(xiàn)問題無人負(fù)責(zé)、互相推諉。更有甚者，有些地區(qū)把旅游的開發(fā)作為領(lǐng)導(dǎo)提升政績的一種手段，和當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)的搖錢樹。

導(dǎo)游服務(wù)人員方面，服務(wù)意識薄弱，管理不到位，導(dǎo)游資格證審批不嚴(yán)格，缺乏系統(tǒng)理論知識的學(xué)習(xí)，旅行社缺少必要的崗前培訓(xùn)。很多導(dǎo)游為了獲取經(jīng)濟(jì)利益而成為黑導(dǎo)，買團(tuán)、賣團(tuán)、強(qiáng)制購物等旅游亂象不斷涌現(xiàn)，這些都不利于旅游業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

旅游管理部門方面，存在旅游管理體系松散、違規(guī)違紀(jì)問題懲治力度不夠等問題，另外出入境手續(xù)繁瑣復(fù)雜，需要層層審批，少則半個月多則一個月，其實(shí)這在一定程度上就會造成很多旅游者望而卻步。

（四）旅游宣傳不到位

滿洲里在旅游宣傳方面做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，即使擁有強(qiáng)大的旅游吸引力，但由于宣傳不到位，而無人問津。就滿洲里的冬季旅游而言，在中國如果詢問旅游者冬季最想去哪旅游，大部分人會選擇哈爾濱，在他們的概念當(dāng)中哈爾濱是冬季旅游城市的象征，但其實(shí)大家有所不知，在距哈爾濱并不遠(yuǎn)的地方有著一個更加寒冷，冰雪資源更加豐富，異域風(fēng)情更加濃烈的城市——滿洲里。

四、發(fā)展策略

（一）優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是供給側(cè)改革的核心，所以如何有效的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其更好地促進(jìn)整個旅游業(yè)的健康發(fā)展，十分重要。首先由于旅游者不滿足于單純的觀光旅游，所以應(yīng)增加度假旅游、探險旅游、鄉(xiāng)村旅游等多種旅游形式，使旅游者可以根據(jù)自己的旅游需求隨意選擇自己喜歡的旅游方式。針對游客“上車睡覺，下車拍照”的傳統(tǒng)旅游方式，應(yīng)積極挖掘深層次的旅游文化內(nèi)涵，提升游客的旅游參與度，讓游客切身的感受旅游地的風(fēng)土人情，著力提高旅游者的旅游熱情。另外我們應(yīng)加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈各要素的均衡投入，可以適當(dāng)對景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店、旅游交通進(jìn)行資源的整合，淘汰落后的、沒有發(fā)展前景的相關(guān)企業(yè)，著力增加旅游購物場所和旅游娛樂設(shè)施，從而更好地帶動旅游地經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。對于滿洲里而言可以通過繼續(xù)擴(kuò)建跨境免稅店，增大游客的消費(fèi)份額，為旅游者提供一個質(zhì)優(yōu)價廉的旅游購物環(huán)境。那么針對旅游季節(jié)性明顯這一問題，滿洲里應(yīng)積極開發(fā)四季旅游產(chǎn)品，著力提升冬季冰雪旅游的占比，一方面響應(yīng)國家2022年冬奧會的“三億人上冰雪”的理念，另一方面為更多沒見過雪的旅游者提供一個直接看雪、玩雪、賞雪的機(jī)會，從而提升旅游地的冬季旅游活力，更好的豐富、完善旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。

（二）提升旅游公共服務(wù)水平

公共服務(wù)水平的提升一直被認(rèn)為是旅游業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，所以如何才能更好的提升公共服務(wù)水平，為旅游者營造一個優(yōu)質(zhì)、便捷的旅游環(huán)境，成為需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。從旅游交通角度來講，從國家的層面上出發(fā)，中國應(yīng)積極同俄羅斯進(jìn)行戰(zhàn)略溝通，加大對于跨境交通的投入力度，增加跨境航班的班次，提高火車的行進(jìn)速度。另外應(yīng)當(dāng)簡化車輛出入境的審批手續(xù)，為更多的自駕游游客提供便利。從旅游信息的提供方面來講，滿洲里應(yīng)積極搭建旅游信息咨詢平臺和電子導(dǎo)游解說系統(tǒng)，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)搭建跨區(qū)域?qū)用娴穆糜坞娚唐脚_，整合當(dāng)?shù)厮新糜纹髽I(yè)的相關(guān)信息，形成旅游企業(yè)信息集群。從旅游安全角度來講，旅游者前往某地旅游最希望的就是滿懷期待地來，收獲滿滿安全地回，所以作為旅游地為旅游者的旅游安全保駕護(hù)航是重要的使命，中俄雙方應(yīng)共同構(gòu)建旅游安全保障體系，成立旅游緊急安全事故處理小組，實(shí)行專人負(fù)責(zé)制。及時、高效的處理在旅游者旅游過程中出現(xiàn)的危害旅游者安全的事故，最大限度保證旅游者的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時做好旅游過程中的危險預(yù)警工作，最大限度的將可能存在的旅游危害降到最低。

（三）完善旅游相關(guān)制度的落實(shí)工作

沒有規(guī)矩不成方圓。在旅游行業(yè)的發(fā)展過程中也需要加強(qiáng)制度的約束，只有這樣才能確保旅游活動的順利開展和旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從旅游景區(qū)的管理來講，政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，成立專門的旅游景區(qū)管理委員會，統(tǒng)籌整個地區(qū)旅游景區(qū)的管理，合理進(jìn)行旅游景區(qū)整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)景區(qū)發(fā)展。從導(dǎo)游人員的管理來講，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格導(dǎo)游人員的準(zhǔn)入力度，嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上來保障旅游服務(wù)人員的質(zhì)量。加大行業(yè)培訓(xùn)力度，著力增強(qiáng)旅游從業(yè)者的行業(yè)責(zé)任感，對違反行業(yè)規(guī)范從事黑導(dǎo)、低價團(tuán)等違法行為的服務(wù)人員，應(yīng)加大懲治力度，情節(jié)嚴(yán)重者吊銷導(dǎo)游資格證。從旅游管理部門角度來講，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念、明確工作職責(zé)，強(qiáng)化行業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊旅游行業(yè)中出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，維護(hù)旅游市場的和諧穩(wěn)定。對于出入境手續(xù)審批，創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)簡化出入境手續(xù)，實(shí)行落地簽證甚至免簽。

（四）加大旅游宣傳并樹立旅游品牌形象

旅游城市的宣傳與旅游品牌的塑造是一項(xiàng)長期的工作，但與此同時也是滿洲里需要花費(fèi)大量人力、物力進(jìn)行投入的地方，那么對于滿洲里而言，不應(yīng)該單槍匹馬的開展邊境旅游活動，而應(yīng)該會同后貝加爾斯克、赤塔、烏蘭烏德等城市進(jìn)行旅游形象聯(lián)合推廣，這樣可以更好地實(shí)現(xiàn)雙邊城市的雙贏。滿洲里還可以增加投入，擴(kuò)大“中俄蒙國際冰雪節(jié)”、“中俄蒙國際選美大賽”等活動的知名度和美譽(yù)度，樹立屬于滿洲里自身的旅游城市形象。

在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，可以說網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)完全充斥了人們的生活，利用新媒體的手段來宣傳旅游城市，從而更好的樹立旅游品牌形象成為很多旅游地的首要選擇，那么對于滿洲里而言，可以請知名度高的攝影團(tuán)隊(duì)，拍攝城市旅游宣傳片，將其投放到各大網(wǎng)站，讓旅游者可以全方位的了解旅游地的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，實(shí)現(xiàn)旅游地的“信息爆炸”從而吸引旅游者前往。

五、結(jié)語

邊境旅游作為滿洲里發(fā)展的支柱，為了更好的促進(jìn)滿洲里經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)明確發(fā)展現(xiàn)狀，正視發(fā)展中存在的問題。有效整合資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力提升公共服務(wù)水平、加大宣傳力度，打造旅游品牌是著力提升滿洲里邊境旅游發(fā)展的有力抓手，也是促進(jìn)滿洲里旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效措施。

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