西北山區(qū)農(nóng)民政治參與影響因素分析——基于陜西洋縣金水鎮(zhèn)的調(diào)查

張 坤，王征兵

（西北農(nóng)林科技大學(xué)a.思政部；b.經(jīng)管學(xué)院；陜西楊凌712100）

一、前言

關(guān)于政治參與，美國(guó)政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓這樣定義：“就是平民試圖影響政府決策的活動(dòng)?！薄霸趯?duì)于民主的分析中具有特別重要的作用?！盵1]作為政治文化的一個(gè)重要組成部分，政治參與是衡量一個(gè)國(guó)家民主建設(shè)程度的主要標(biāo)準(zhǔn)，也是民主政治發(fā)展的根本動(dòng)力，體現(xiàn)了政治文明進(jìn)程中現(xiàn)代民主的精髓。在我國(guó)，農(nóng)民占全國(guó)人口的絕大多數(shù)，他們的政治參與程度不僅決定了農(nóng)村政治文化的發(fā)展進(jìn)程，而且對(duì)農(nóng)村的政治穩(wěn)定和全社會(huì)的發(fā)展都起著不可忽視的作用，在深化農(nóng)村體制改革、加速農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程方面具有重要的意義。盡管改革開(kāi)放后，我國(guó)農(nóng)民的傳統(tǒng)思想觀念和行為方式在社會(huì)變革中發(fā)生了巨大變化，無(wú)論從政治態(tài)度、政治情感還是政治觀念和政治參與上都開(kāi)始趨于積極、理性、現(xiàn)代和自主，但由于受自然經(jīng)濟(jì)和封建制度的影響，大多農(nóng)民的傳統(tǒng)政治文化依然具有保守怕變、政治冷漠、臣民意識(shí)、依附思想、平均主義等特征。尤其在西北地區(qū)的山區(qū)農(nóng)村，村民們的政治參與渠道單一、參與意識(shí)淡薄，政治文化現(xiàn)狀更令人堪憂。為了了解西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的政治文化現(xiàn)狀，筆者在2012年2月以陜西洋縣金水鎮(zhèn)曹洞村為中心，對(duì)周邊4個(gè)行政村村民的政治參與狀況進(jìn)行了調(diào)查并作了相關(guān)分析，以期尋找影響農(nóng)民政治參與的主要因素，探討培育農(nóng)民政治意識(shí)的有效途徑。

筆者所調(diào)查的行政村，處于秦嶺山區(qū)。由于地理位置偏遠(yuǎn)，交通閉塞，這些行政村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，人年均純收入遠(yuǎn)在全省平均水平5028元（2011）之下，因而在整個(gè)西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有一定的代表性。以曹洞村為例，該村位于秦嶺深山之中，距離當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府25公里，交通十分不便，至今只有一條僅能摩托車勉強(qiáng)通行的山道。1992年通電（此前用煤油燈照明），2009年建通訊信息轉(zhuǎn)播塔（此前無(wú)電話等任何通訊設(shè)施），全村有三個(gè)村民小組，常住人口（常年在外打工者除外）300余人，其中成年人（即有選舉權(quán)者）215人，高中畢業(yè)者3人，初中文化程度者23人，小學(xué)文化程度者49人，其余均為文盲或半文盲。全村有黨員3名，都在60歲以上，30余年未發(fā)展一名黨員，基層黨組織建設(shè)近于癱瘓，民主文化環(huán)境極差。該村離最近的中心集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，很少受到城市現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)文化的影響，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)上還是政治上都是相當(dāng)落后的。本次調(diào)查采用抽樣形式，調(diào)查問(wèn)卷與開(kāi)放性訪談相結(jié)合，對(duì)象為金水鎮(zhèn)5個(gè)行政村，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷400份，收回有效問(wèn)卷383份，問(wèn)卷有效收回率為96%。

二、農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀及原因分析

本調(diào)查問(wèn)卷共包括三大部分，主要涵蓋村民對(duì)于國(guó)家政策的了解途徑、了解程度以及政治認(rèn)同感和參與方式等幾個(gè)方面。通過(guò)調(diào)查，了解到該鎮(zhèn)農(nóng)民政治文化的現(xiàn)狀：

1.農(nóng)民的政治素質(zhì)和參與水平整體較低。在回答第一個(gè)問(wèn)題“是否了解《村民委員會(huì)組織法》”時(shí)，39%的村民表示沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)；26.4%的村民表示知道有這么一個(gè)法規(guī)；21.9%的村民表示了解，但不是十分清楚；只有13.7%的村民表示比較了解。當(dāng)問(wèn)及“怎么看待村民自治”時(shí)，34.7%的村民不知道什么是村民自治；36.1%的村民表示凡事都由村干部和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，村民自治都是形式或者根本沒(méi)有村民自治；29.2%的村民表示現(xiàn)在比過(guò)去好多了，農(nóng)民在一些有關(guān)自身利益的問(wèn)題上有了一定的決定權(quán)。

值得注意的是，對(duì)這些問(wèn)題表示肯定回答的村民主要是村干部以及該村所謂的“文化人”即初高中畢業(yè)者，除此之外，曾在大城市務(wù)過(guò)工的一些農(nóng)民由于“見(jiàn)過(guò)世面”，對(duì)國(guó)家的政策也略有耳聞。可喜的是，在這部分人當(dāng)中，年輕人占了大多數(shù)，說(shuō)明我國(guó)年輕農(nóng)民的政治意識(shí)正在逐漸增強(qiáng)，這些人相對(duì)來(lái)講比較關(guān)心有關(guān)農(nóng)民的政策動(dòng)向，他們了解的途徑主要是通過(guò)電視，在看電視的時(shí)候經(jīng)常會(huì)關(guān)注中、省臺(tái)的新聞節(jié)目以及本縣的新聞播放。對(duì)于這兩個(gè)問(wèn)題的回答說(shuō)明農(nóng)民的受教育程度和文化素質(zhì)與農(nóng)民對(duì)政治民主知識(shí)的了解程度是呈正相關(guān)的，即具有一定政治民主知識(shí)的人，他們會(huì)主動(dòng)了解國(guó)家的政策、法規(guī)，因而也懂得通過(guò)政治參與的渠道和途徑去實(shí)現(xiàn)自己的利益要求，這些人在村里也往往充當(dāng)投票受托人和農(nóng)民利益代言人的角色。對(duì)政治民主知識(shí)的了解程度影響著農(nóng)民政治參與的水平和質(zhì)量，是決定村民政治參與的一個(gè)重要因素。

2.農(nóng)民缺乏民主意識(shí)和參與精神。在問(wèn)及村民是否參加過(guò)村干部選舉時(shí)，14%的人表示自己白天要出去干活，經(jīng)常不在家，幾乎沒(méi)有參加過(guò)；31.4%的人表示沒(méi)有親自填寫(xiě)過(guò)，都是委托戶主或其他“能人”代為投票；其余的村民表示參加過(guò)，但是絕大多數(shù)都隨大流填寫(xiě)，問(wèn)及原因時(shí)，回答是誰(shuí)當(dāng)都一樣，自己一個(gè)人又改變不了啥，少得罪一個(gè)是一個(gè)；在參加過(guò)的村民當(dāng)中，只有一少部分人表示自己會(huì)選有本事能干的人，這些人又大多是上述我們所說(shuō)的文化素質(zhì)較高者或有想法的年輕人。

當(dāng)問(wèn)及如何看待擁有公民選舉這一神圣的權(quán)利時(shí)，大多數(shù)人表現(xiàn)得不以為然。我們以調(diào)查為例,在現(xiàn)任這屆村干部選舉時(shí),你是否愿意參加，只有40.9%的農(nóng)民對(duì)參與村干部的選舉表現(xiàn)積極,而剩下的都是表現(xiàn)一般或是不積極的。公民投票選舉人民代表被視為一項(xiàng)“神圣”的權(quán)利，但是,為什么許多人對(duì)這一神圣的權(quán)利如此不在意,有的甚至將投票視為一種負(fù)擔(dān)呢?在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常重要的原因是， 這種選舉與選民的切身利益沒(méi)有直接的關(guān)系，導(dǎo)致他們的政治功效感較弱。政治功效感,是指在選民看來(lái)他的一張選票在決定誰(shuí)當(dāng)選問(wèn)題上能起到多大作用的心理感受。那些政治功效感強(qiáng)的人往往對(duì)自己的政治行為充滿自信，認(rèn)為自己的政治行為能夠?qū)崿F(xiàn)某種政治目標(biāo)或預(yù)期結(jié)果。功效感越強(qiáng)烈，政治參與的內(nèi)在沖動(dòng)也越強(qiáng)烈。如果村民在投票過(guò)程中，認(rèn)為自己的一票將決定誰(shuí)當(dāng)選,他就會(huì)積極去投票。相反,如果他認(rèn)為自己的一票無(wú)論如何也不能影響誰(shuí)當(dāng)選，也即他的政治功效感很弱，就有可能導(dǎo)致他根本不會(huì)去投票。調(diào)查中筆者還發(fā)現(xiàn)，村民們幾乎只有村委會(huì)換屆選舉進(jìn)行投票這樣一種政治參與方式，參與決策和實(shí)行監(jiān)督的行為絕無(wú)僅有，而且對(duì)于這樣唯一的一種參與形式也表現(xiàn)出淡然漠然的態(tài)度。因此，形式上的單一和制度化渠道的匱乏也在客觀上注定了社會(huì)中政治參與的程度和水平的低下。

在我國(guó)廣大農(nóng)村，由于長(zhǎng)期受封建宗法、等級(jí)思想的影響，整體上缺乏有利于發(fā)展民主意識(shí)的政治文化環(huán)境，村干部幾乎壟斷了所有的政治管理權(quán)力，特別是貧困山區(qū)的農(nóng)民，經(jīng)濟(jì)上的落后加上信息交通閉塞，使得他們很少或幾乎沒(méi)有什么民主意識(shí)。在問(wèn)及村民“認(rèn)為村委會(huì)處理問(wèn)題不公正時(shí)，會(huì)通過(guò)什么途徑維護(hù)自己的利益”時(shí)，47.2%的村民選擇與村干部對(duì)著干并找機(jī)會(huì)報(bào)復(fù)，37.8%的村民選擇不作為，即什么也不說(shuō)，下次不選他就可以了，而只有15%的村民表示會(huì)寫(xiě)信向上一級(jí)反映情況或者到法院進(jìn)行訴訟。而對(duì)于“村里的決定損害了大部分村民的利益時(shí)，你會(huì)怎么做”這一問(wèn)題，大多數(shù)村民則表示只要沒(méi)有損害自己的利益或損害不大時(shí)，自己都會(huì)保持沉默，原因是不愿出風(fēng)頭、多管閑事，只要?jiǎng)e人能接受，自己也行。由此可見(jiàn)在農(nóng)村中，“事不關(guān)己,高高掛起”的態(tài)度很普遍，且大多數(shù)農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)、中庸思想仍然十分嚴(yán)重，政治參與的動(dòng)因非常狹隘，他們只關(guān)心與自身利益相關(guān)的政治活動(dòng)，只有當(dāng)自身的利益受到嚴(yán)重侵害時(shí)才會(huì)有所作為。正如美國(guó)學(xué)者伯恩斯所說(shuō):“當(dāng)農(nóng)民決定去參與政治時(shí),他們之所以這么做是因?yàn)樗麄兣卸ㄟ@種參與將為他們自己或他們的家庭帶來(lái)利益?！盵2]在傳統(tǒng)封建思想的教化下，農(nóng)民的獨(dú)立民主意識(shí)被嚴(yán)重束縛，這也是影響農(nóng)民積極參與政治的一個(gè)重要因素。

3.村委會(huì)和村干部失職，致使農(nóng)民政治參與有效感低。通過(guò)問(wèn)卷第三部分“村委會(huì)是否定期向村民公開(kāi)村務(wù)”“你對(duì)本村公共事務(wù)知道多少”以及“參與了哪些方面的決定”等問(wèn)題的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)在進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)“自組織”、發(fā)揮村民自治的領(lǐng)導(dǎo)核心方面很少或幾乎沒(méi)有什么作用，也很少組織召開(kāi)村民大會(huì)共同商討決定村里的重大事務(wù)。據(jù)曹洞村村民反映，該村3年間共召開(kāi)了兩次村民小組會(huì)議（全村只有3名黨員），村委會(huì)可以說(shuō)是形同虛設(shè)。當(dāng)問(wèn)到村民為什么不參加村里事務(wù)的討論制訂和村里的村民自治狀況如何時(shí)，大部分村民都表示，不管是選舉還是村務(wù)的決定，自己的意見(jiàn)和建議一點(diǎn)也不起作用，“上面都定好了的”“還不是人家?guī)讉€(gè)村干部說(shuō)了算”，而且自己的利益要求也不能從中得到滿足，似乎都把政治參與看成是一種與己無(wú)關(guān)的事?？梢?jiàn)，村委會(huì)很少或幾乎不履行職責(zé)，或者只為村干部謀利益，而農(nóng)民自身的利益需求無(wú)法通過(guò)村委會(huì)來(lái)解決，這些無(wú)疑影響了廣大農(nóng)民政治參與的熱情，降低了其政治參與的有效感，因此，廣大農(nóng)民政治參與的有效感低也成為了制約我國(guó)農(nóng)民政治參與的一個(gè)重要因素。正如英國(guó)學(xué)者戴維·赫爾德所言:“當(dāng)公民享有一系列允許他們要求民主參與并把民主參與視為一種權(quán)利的時(shí)候,民主才是名副其實(shí)的民主”。[3]

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后制約了農(nóng)民政治參與的積極性。對(duì)于問(wèn)卷的最后一部分“村里決定的事情自己了解多少，都了解哪些方面，關(guān)心哪些方面”的調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，較低收入者的回答大多為“自己的日子都過(guò)不好，哪有閑心管那么多”，“莊稼人種好自己的莊稼就行了，村里愛(ài)咋弄咋弄”。但生活條件比較好的村民則對(duì)村里的重大事務(wù)表現(xiàn)出了較大的熱情，在基本滿足了自己及家庭生活所需的前提下，他們?cè)敢庖埠軜?lè)意參與到村里的事務(wù)中來(lái)，這些人由于頭腦靈活，因而活路較多，收入也較高，是村莊中的所謂能人精英，他們對(duì)村里事務(wù)表現(xiàn)出了濃厚的興趣，甚至有人對(duì)下屆村委會(huì)選舉的候選人身份也躍躍欲試?；谶@部分的調(diào)查分析，可以看出經(jīng)濟(jì)落后也是影響農(nóng)民政治參與的關(guān)鍵因素。我國(guó)西北廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，貧困山區(qū)更是如此，在很多家庭中，為了減輕家里負(fù)擔(dān)，子女早早就輟學(xué)外出打工了，雖然國(guó)家出臺(tái)了很多惠農(nóng)政策，但大多數(shù)農(nóng)民家庭依然處于剛夠維持溫飽狀態(tài)，沉重的生活負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)壓力使得他們無(wú)暇顧及自己的政治權(quán)力，自然不會(huì)對(duì)政治參與產(chǎn)生極大的熱情和積極性。

三、提高山區(qū)農(nóng)民政治參與的對(duì)策與建議

調(diào)查訪問(wèn)中，在“你覺(jué)得有哪些方面影響農(nóng)民進(jìn)行政治參與的熱情”的回答上，答案比較多，根據(jù)回答的頻率我們依次主要?dú)w結(jié)為文化素質(zhì)的高低（受教育程度只是其中一點(diǎn)）、農(nóng)民的自我民主意識(shí)、該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、對(duì)基層組織的政治認(rèn)同感以及參與渠道是否通暢和參與信息是否對(duì)稱等，其各自所占比例如表一：

表一 影響農(nóng)民政治參與的主要因素

基于以上調(diào)查分析，對(duì)于提高山區(qū)農(nóng)民政治參與提出以下幾點(diǎn)對(duì)策與建議：

1.發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民政治參與提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制約公民政治參與的客觀因素主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一般來(lái)說(shuō)，公民政治參與的擴(kuò)大，總是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比，并且總是一個(gè)漸進(jìn)的、累積的過(guò)程。馬克思曾經(jīng)指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！闭螀⑴c其實(shí)就是人們實(shí)現(xiàn)自身利益訴求的一種過(guò)程，其背后的動(dòng)力就是利益。農(nóng)民是最現(xiàn)實(shí)的一個(gè)群體，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)“實(shí)”、政治“虛”，對(duì)于普通農(nóng)民而言，進(jìn)行政治參與是要付出一定的成本的，像精力上的、時(shí)間上的以及各種機(jī)會(huì)成本。生活的困境使得廣大的農(nóng)民將大部分精力集中在改善自己的物質(zhì)生活、脫離貧困狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，自然沒(méi)有濃厚的興趣去考慮距離自己頗遠(yuǎn)的上層政治活動(dòng)。在調(diào)查的過(guò)程中，我們可以看出村民參與政治所關(guān)心的首要問(wèn)題還是關(guān)于自身經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、村公共建設(shè)和減輕負(fù)擔(dān)等，這與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況有著很深的關(guān)系。農(nóng)民占中國(guó)人口的絕大部分，但卻擁有著與自身數(shù)量不成比例的社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)資源，因此，只有解決了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,為其政治參與提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能更好地刺激他們參與到政治活動(dòng)中來(lái)?！拔镔|(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程?！盵4]為此，政府必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變惡劣的自然環(huán)境，改善落后的交通、通訊條件，將農(nóng)民從封閉的社會(huì)生活中解放出來(lái)，從貧困的物質(zhì)生活中解救出來(lái)，才能使農(nóng)民產(chǎn)生政治參與的積極性和主動(dòng)性。

2.發(fā)展教育，提高農(nóng)民政治文化素養(yǎng)。政治文化素養(yǎng)指的是民眾在一定的階段所形成的一種政治行為能力，這是制約公民政治參與的主觀因素，主要包括政治意識(shí)、政治觀念、公民意識(shí)和政治熱情等，公民的政治文化素養(yǎng)水平直接影響著其政治參與程度及質(zhì)量，水平越高，參與程度和質(zhì)量也就越高。要提高農(nóng)民的政治文化素養(yǎng)，其首要條件就是發(fā)展文化教育事業(yè)，列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識(shí)字。不識(shí)字就不可能有政治?！盵5]只有通過(guò)文化教育事業(yè)的充分發(fā)展，才能使農(nóng)民掌握科學(xué)文化知識(shí)，逐步形成科學(xué)和理性的精神，提高政治意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)政治生活的參與動(dòng)機(jī)并保持健全的政治心態(tài)。[6]在西北山區(qū)，由于村民們的文化程度有限，再加上從未接受過(guò)先進(jìn)的民主思想的洗禮，因而對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代政治意識(shí)、政治思想的教育和灌輸最有效的形式就是通過(guò)建立村民教育培訓(xùn)機(jī)制，普及基礎(chǔ)文化教育和技能培訓(xùn)，并經(jīng)常性地對(duì)村民開(kāi)展不定期的政策講解會(huì)，宣傳國(guó)家大政方針及與村民有切身利害關(guān)系的法規(guī)條例，從而逐漸培養(yǎng)村民的政治參與意識(shí)、主體意識(shí)，培養(yǎng)其高度的政治責(zé)任感和冷靜理性的精神，提高其政治參與水平。同時(shí)，由于我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、封閉的生活環(huán)境使廣大農(nóng)民被排斥在政治生活之外，造成了農(nóng)民的封閉狹隘和對(duì)政治生活的淡漠，導(dǎo)致他們的政治參與意識(shí)不強(qiáng)，參與的動(dòng)因狹隘，因此還要加強(qiáng)廣大農(nóng)民的公民教育，使其改變傳統(tǒng)觀念，建立起現(xiàn)代的公民意識(shí)，進(jìn)而把政治參與提高到較高的層面。

3.建立民間組織，提高農(nóng)民的現(xiàn)代組織化程度。目前農(nóng)村缺少能夠代表農(nóng)民利益的政治參與組織。尤其在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行后，這一問(wèn)題更為突出?！凹彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行導(dǎo)致了個(gè)體經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性，農(nóng)民間的聯(lián)絡(luò)逐漸淡化，農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展嚴(yán)重滯后”，加上傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，農(nóng)民們普遍缺乏協(xié)作精神和組織性、紀(jì)律性，這樣一來(lái)，農(nóng)民很難把分散的力量整合起來(lái)，導(dǎo)致農(nóng)民利益申述渠道變得相對(duì)狹窄。很多農(nóng)民認(rèn)為自身力量弱小，自己的利益表達(dá)和要求不會(huì)被重視，因此在村民切身利益受到侵害時(shí)，就容易表現(xiàn)出分散的、孤立的、自發(fā)的個(gè)體政治參與行為，并且經(jīng)常采取過(guò)激的、報(bào)復(fù)性的行動(dòng)。對(duì)于這一點(diǎn)，各級(jí)政府可以通過(guò)一定的宣傳活動(dòng)，充分利用村務(wù)公開(kāi)欄、村廣播室等陣地，讓村民們了解基層民主政治參與的程序，全面把握與農(nóng)民政治參與相關(guān)的制度規(guī)定，認(rèn)識(shí)到離散性的生活方式、分散性的勞作方式、單一性的利益申述無(wú)法實(shí)現(xiàn)其政治參與目的，進(jìn)而促使農(nóng)民增強(qiáng)合作意識(shí)。政府可以協(xié)助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建立一個(gè)民間組織來(lái)進(jìn)行利益表達(dá)和經(jīng)濟(jì)訴求，同時(shí)可以監(jiān)督公共權(quán)力的運(yùn)行。農(nóng)民可以以個(gè)人的名義加入組織，組織將分散的個(gè)人資源和能量聚集在一起，使民間的零散呼聲轉(zhuǎn)變?yōu)閳F(tuán)體的共同訴求，不僅能夠及時(shí)客觀地表達(dá)農(nóng)民的愿望，還能集中民間智慧，為政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的改革和發(fā)展決策提供大量的咨詢和參考，從而提高農(nóng)民政治參與的水平和質(zhì)量，同時(shí)還能形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，以防止公共權(quán)力的越軌。像有些地方成立的公道協(xié)會(huì)、旅游協(xié)會(huì)等都較為有效地起到了監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)、規(guī)范特色服務(wù)的自律作用，民間組織的發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村政治的民主化、公民社會(huì)的形成將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。[7]

4.加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，提高政治參與效能。政治參與離不開(kāi)一定的渠道，傳統(tǒng)社會(huì)的政治參與不僅形式單一，而且制度化渠道嚴(yán)重缺乏，這種現(xiàn)狀注定了政治參與的范圍狹窄、水平低下。盡管隨著西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、基層民主政治的進(jìn)一步深化，農(nóng)民政治參與的制度性途徑日趨多樣化，規(guī)則也更加完善，但與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)由于沒(méi)有相應(yīng)的新的制度供給來(lái)滿足農(nóng)民對(duì)新制度的需求，缺少制度的規(guī)范和引導(dǎo)，“由于制度不足、制度缺陷、制度不完備，農(nóng)民的政治參與有許多成分逸出了制度范圍”，非制度性的參與有了擴(kuò)大的趨勢(shì)。[7]正如日本學(xué)者蒲島郁夫所說(shuō)：“如果制度準(zhǔn)備不足，擴(kuò)大政治參與可能導(dǎo)致政治不穩(wěn)定?！痹谖鞅鄙絽^(qū)的一些村莊，由于村民利益表達(dá)不暢，參政機(jī)制不健全，使他們較難表達(dá)自己的意愿，于是積累起強(qiáng)烈的不滿情緒無(wú)法宣泄和排釋，一旦有外部政治動(dòng)員，或利益嚴(yán)重受到侵害，“就有可能以非理性、難以控制的方式發(fā)泄出來(lái)。”[7]因此，黨的十七大提出，要將發(fā)展基層民主作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重點(diǎn)來(lái)加以推進(jìn)，進(jìn)一步完善現(xiàn)行的政治體制，為公民的政治參與提供有效的途徑和渠道。改革開(kāi)放后，我國(guó)農(nóng)村逐步建立起以村民自治為核心的基層民主組織，在一定程度上推動(dòng)了民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)，提高了村民政治參與的有效性。但是，行賄、越級(jí)上訪、打擊報(bào)復(fù)村干部、操縱選舉等非制度性的參與途徑依舊存在，在西北山區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。因此，除了要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展文化教育事業(yè)，提高村民政治文化素養(yǎng)之外，還要在村民自治制度的落實(shí)方面下功夫，不僅要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》賦予村民的各項(xiàng)民主權(quán)利，還要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，通過(guò)實(shí)行“公推直選”來(lái)支持和保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，并設(shè)立村民監(jiān)督小組監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)和民主管理情況，以此來(lái)約束村干部的不法行為，改善村干部的工作效能，提高農(nóng)民政治參與的有效感，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)政治參與的良好氛圍，使其能夠切實(shí)地參政議政，真正成為自己的主人。

除此之外，還要健全信訪制度，認(rèn)真落實(shí)信訪和聽(tīng)證制度，通過(guò)信訪和聽(tīng)證，實(shí)現(xiàn)決策者與廣大農(nóng)民的近距離溝通，聆聽(tīng)他們的心聲，了解他們的利益要求，并確保他們參與政治的權(quán)利與機(jī)會(huì)，增強(qiáng)他們政治參與的愿望與信心。在國(guó)家層面上，要進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，增加農(nóng)民代表的比例。在全國(guó)人大代表的構(gòu)成中，歷屆農(nóng)民代表的人數(shù)比例始終沒(méi)有超過(guò)10%，他們所占的份額與其所代表的人口比例極不相稱。國(guó)家有關(guān)部門可以建立代表的資格審查和信息公開(kāi)制度，通過(guò)擴(kuò)大代表的覆蓋面，讓更多農(nóng)民參與到國(guó)家的政治活動(dòng)中來(lái)，有充分表達(dá)自己意愿的機(jī)會(huì)，并且給予農(nóng)民充分的民主權(quán)利，通過(guò)張揚(yáng)農(nóng)民的權(quán)力來(lái)推進(jìn)政策執(zhí)行和改善鄉(xiāng)村治理，使農(nóng)民成為社會(huì)發(fā)展棋局中強(qiáng)有力的博弈力量，這樣農(nóng)民代表才能確實(shí)真正代表廣大農(nóng)民的利益，才能幫助農(nóng)民進(jìn)行切實(shí)有效的政治參與，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主政治，推動(dòng)我國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程。正如我國(guó)學(xué)者趙樹(shù)凱所說(shuō)，“現(xiàn)代的中國(guó)農(nóng)民，最需要的是政治上的尊重。或許，唯有追隨農(nóng)民的腳步，才讓我們準(zhǔn)確把握政治的方向?！盵8]

[1][英]米勒·戴維，波格丹·韋農(nóng).布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1992:563.

[2]John P·Burns·Political Participation in Rural China[M].Berkeley：University of California Press，1988.

[3]戴維·赫爾德.民主的模式（中譯本）[M].北京：中央編譯出版社，1998.

[4]馬克思恩格斯選集（第2卷）[M].北京:人民出版社,1972：82.

[5]列寧全集（第42卷）[M].北京：人民出版社，1987：208.

[6]盧鋒.推進(jìn)公民政治參與的舉措[J].黨政論壇，2011，（9）.

[7]楊平.西北地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)牧民政治參與特征研究[J].政治學(xué)研究（京），2011，（1）.

[8]趙樹(shù)凱.農(nóng)民的政治[M].商務(wù)印書(shū)館，2011.