解讀鄉(xiāng)村振興中的問題

任遠

在思考“鄉(xiāng)村振興”的時候，實際上正確的基本的判斷是我國并沒有發(fā)生“鄉(xiāng)村衰敗”，或者也沒有發(fā)生“鄉(xiāng)村衰退”。在城鄉(xiāng)發(fā)展的總體進程中，即使以農村部門來看，糧食產量和農業(yè)產值、農村居民家庭和人均的收入和可支配收入、農村居民的預期壽命等等指標都是進步的。因此，總體上看農村并沒有衰敗、也沒有衰退，鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展過程中是在發(fā)展進步的。

強調“鄉(xiāng)村振興”，也說明在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，我國的鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)了一些現(xiàn)象上的和內在中的問題和困難。這些問題和困難層層交織在一起，對鄉(xiāng)村發(fā)展、以及對長遠的城鄉(xiāng)發(fā)展和城鎮(zhèn)化過程帶來不利影響。但是這些問題和困難，有的是“真問題”，有的是“假問題”，需要仔細地加以辨別。

鄉(xiāng)村發(fā)展最直觀的問題是“鄉(xiāng)村空心化”，即鄉(xiāng)村人口在減少、有的鄉(xiāng)村甚至只存留著若干老人。不少村舍空置和坍塌，以及一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)景觀形態(tài)的“荒蕪”。這似乎顯得鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)了問題。但其作為“假問題”在于，城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村人口減少、而且農業(yè)勞動力投入的減少是正常現(xiàn)象，也是必然現(xiàn)象。農村人口減少是工業(yè)化的結果，向小城鎮(zhèn)地區(qū)和向更遠的大中小城市的人口轉移，實際上帶動了農民的收入增長、福利進步和生活幸福，并減輕了鄉(xiāng)村發(fā)展的壓力?？梢灶A見，隨著城鎮(zhèn)化水平進一步提高，中國總人口不久以后也會開始下降，未來鄉(xiāng)村部門人口數(shù)量的減少還會進一步持續(xù)。而農村中部分農地荒蕪和農地轉為畜牧業(yè)用地和林地，本身是農村空間的生態(tài)恢復和生態(tài)修復機制。在農業(yè)糧食生產得到基本保障的前提下，讓部分農地恢復為生態(tài)地，實際上也有利于農村和國家整體的可持續(xù)發(fā)展。

因此由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村人口的“拉力”，造成“人口流失”和“土地荒蕪”實際上并不需要特別擔心，甚至還是值得高興的。那么作為“真問題”的，則在于“推力”方面的問題，即鄉(xiāng)村部門的發(fā)展能力不足、生產力水平低下、資源和生態(tài)環(huán)境惡劣，不能維持和支持人口的生活，從而推動了人口的導出。鄉(xiāng)村中具有生產能力的人口減少，鄉(xiāng)村中主要是留守老人、留守兒童和婦女，惡化了鄉(xiāng)村人口結構，使得鄉(xiāng)村部門的發(fā)展能力進一步減弱。同時，鄉(xiāng)村生活中缺乏基本的人力資本和公共資產能力來運行公共生活、鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏組織社會生活和實現(xiàn)基層治理的有效機制。從而帶來一種“能力空心化”和“治理空心化”的局面，這些構成鄉(xiāng)村生活的“真問題”。也就是說，值得擔憂的不是在城鎮(zhèn)化“拉力機制”下的鄉(xiāng)村人口減少和土地荒蕪，而是“推力機制”造成的人口導出，在于鄉(xiāng)村發(fā)展能力不足和治理能力不足。

在鄉(xiāng)村發(fā)展中表現(xiàn)出的另一個問題是顯著的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。農村發(fā)展落后于城鎮(zhèn)部門的發(fā)展，帶來城鄉(xiāng)差距的擴大。雖然最近幾年統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)差距有所減小，但是總體上看，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡在持續(xù)擴大的局面并沒有緩解。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題有的也是“假問題”。一些城鄉(xiāng)不平衡是“積極的不平衡”。作為發(fā)展型經濟體，城市工業(yè)部門具有更高的勞動生產率，農村農業(yè)部門具有相對落后的勞動生產率。勞動生產率的城鄉(xiāng)不平衡，自然帶動了城鄉(xiāng)之間的財富生產能力不平衡，也帶動了鄉(xiāng)村部門向城市部門的人口轉移，這實際上是一種“積極的不平衡”，是有利于鄉(xiāng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)結構良性進步的不平衡。

但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的“真問題”，在于一些不平衡是“消極的不平衡”，即不利于鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡。這些“消極的不平衡”，在發(fā)展過程中實際存在著從弱勢的農村部門向強勢的城市部門的財富轉移。城市享受農村部門提供的糧食產品服務、資源和生態(tài)服務，但是卻沒有給農村部門必要的補償。還有一種財富轉移是伴隨著人口遷移的人力資本在鄉(xiāng)城之間的轉移。從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)的流動人～2.28億，按照遷移者的人均受教育程度推算，內在則意味著在鄉(xiāng)城流動中，農村損失了12.87億教育人年（城市部門獲得了10.47億教育人年，城鎮(zhèn)部門獲得了2.4億教育人年），人力資本的剪刀差甚至比工農產品剪刀差更加顯著。二是“以村為壑”，城鎮(zhèn)部門將發(fā)展的成本、或者發(fā)展的副產品轉移到農村，例如“垃圾下鄉(xiāng)”。在鄉(xiāng)城遷移過程中，大量農村外出勞動力進入中老年以后，無法在城市永久居留而返回農村，由于他們沒有足夠的社會保障，轉而加劇了農村的養(yǎng)老問題。這也是本來應該由城市部門承擔的成本（或者說是基本責任），卻轉移給農村去承擔。三是“以城為檻”，大量農村勞動力進入城市就業(yè)和生活，卻難以實現(xiàn)市民化和社會融合，難以有效轉化成為城市居民。他們的家庭成員難以隨同遷移進入城市，使得他們難以維持必要的家庭生活。大量流動人口在城市生產中創(chuàng)造財富，卻沒有在再分配機制中得到必要的福利，會進一步強化城鄉(xiāng)不平衡。第四是“城市偏重”，在發(fā)展過程中的財富積累和公共資源配置，更主要地配置在城鎮(zhèn)，在農村的配置卻相對不足。當然這種配置的不平衡也有合理性，但是在基本公共服務的城鄉(xiāng)不平等卻有很多不合理的方面。這四種機制構成了“消極的不平衡”，是影響鄉(xiāng)村發(fā)展和制約城鄉(xiāng)結構調整的“真問題”。

鄉(xiāng)村振興中的很多“真問題”和“假問題”糾纏在一起，增加了解決這個問題的難度，也可能帶來鄉(xiāng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展形成偏頗的理解?？傮w來說，要避免將鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)發(fā)展對立起來的看法，將鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)的問題歸咎于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化過程中的鄉(xiāng)村人口減少、乃至土地荒蕪，并不必然就是鄉(xiāng)村發(fā)展問題，而鄉(xiāng)村問題的實質是鄉(xiāng)村自身的發(fā)展能力和治理能力不足，造成人口導出和土地閑置；城鎮(zhèn)化過程會產生鄉(xiāng)城不平衡的機制，也會產生出有利于農村發(fā)展，促進鄉(xiāng)城平衡發(fā)展的機制。造成不利于鄉(xiāng)村發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，不是城鎮(zhèn)化的結果，而恰恰是城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，不能實現(xiàn)包容開放的城鎮(zhèn)化會加深鄉(xiāng)村發(fā)展的鄉(xiāng)城不平衡，以及破壞城鎮(zhèn)化過程中的鄉(xiāng)城平衡發(fā)展機制。

這也同時說明，為了要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，自然要進一步加強鄉(xiāng)村發(fā)展，同時也要重視城鎮(zhèn)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)之間相互支持、共同發(fā)展的整體機制構建。鄉(xiāng)村振興離不開城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化也會積極推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。城鎮(zhèn)化發(fā)展中需要建設現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村社區(qū)，同時建設現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)部門，城鄉(xiāng)實現(xiàn)共同的發(fā)展，從而現(xiàn)代的農村地區(qū)和現(xiàn)代的城鎮(zhèn)地區(qū)來共同對接現(xiàn)代社會。這樣的道路，可能才是理想的鄉(xiāng)村振興；而這樣的未來，可能才是理想的未來的城市和鄉(xiāng)村。