林地和森林紅線劃定方法和技術(shù)研究進展

翟雨馨，向安民，王博恒，周超凡，李衛(wèi)忠*

(1.西北農(nóng)林科技大學 林學院，陜西 楊陵 712100；2.國家林業(yè)局 西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，陜西 西安 710048)

林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在改善環(huán)境質(zhì)量、保障木材及林產(chǎn)品供給、提高經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力、維護國土生態(tài)安全中具有重要作用。但近年來，隨著中國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展、人口的增長及城市的擴張發(fā)展，人與林地關(guān)系緊張，林地的保護面臨巨大挑戰(zhàn)。目前我國林地總量不足，逆轉(zhuǎn)日益嚴重；林地質(zhì)量不高，生產(chǎn)力低下；林地退化嚴重，治理難度大[1]。在此背景下，2013年7月國家林業(yè)局啟動了生態(tài)紅線保護行動，將劃定林地和森林、濕地、荒漠植被、物種4條生態(tài)紅線。林地和森林資源對改善生態(tài)、保護生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮決定性作用。本文主要以林地和森林為研究對象，探討其生態(tài)紅線劃定的理論與技術(shù)方法。

由于林業(yè)生態(tài)紅線的研究歷史較短，多數(shù)研究側(cè)重其概念及內(nèi)涵的辨析，目前的基礎(chǔ)理論及具體的劃定技術(shù)方法還不完善。但關(guān)于生態(tài)紅線、耕地保護紅線、海洋生態(tài)紅線及水資源控制紅線的研究較為豐富，本文在綜合考慮林業(yè)保護自身特點的前提下，借鑒其技術(shù)方法，主要探討林地和森林紅線劃定的理論和技術(shù)，并對現(xiàn)階段研究存在的問題進行分析，意在為今后林業(yè)生態(tài)紅線更深入的研究提供參考。

1 林地和森林紅線概念及內(nèi)涵

“紅線”一詞含有約束性的意義，最初被用于規(guī)劃中，表示各種用地的邊界線、控制線以及具有底線含義的數(shù)字等[2]。生態(tài)紅線的提出是我國生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)舉，目前尚處于探索階段，對于其具體內(nèi)涵仍存在爭議，且劃定技術(shù)方法尚不完善。2014年《國家生態(tài)保護紅線——生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)指南(試行)》給出生態(tài)紅線定義，指對維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關(guān)鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進資源高效利用等方面必須嚴格保護的最小空間范圍與最高或最低數(shù)量限值。

目前，生態(tài)紅線普遍被分解為空間紅線、數(shù)量紅線和管理紅線3部分。空間紅線是生態(tài)紅線的空間范圍及分布，是保護區(qū)的確切位置和邊界；數(shù)量紅線，也稱面積紅線，指研究區(qū)內(nèi)各環(huán)境要素的承載力底線和資源利用的數(shù)量上限，類似于“18億畝”耕地紅線[3]的指標；管理紅線是基于保障生態(tài)系統(tǒng)功能的保護紅線。

隨著研究的深入及在內(nèi)蒙古、江西、廣西、廣東、湖北等試點省份的實踐[4]，“紅線”這一概念逐漸被不同領(lǐng)域接受并學習。由“18億畝”耕地紅線開始，相繼出現(xiàn)水資源控制紅線、海洋生態(tài)紅線、林業(yè)生態(tài)紅線[5]。2013年國家林業(yè)局啟動的生態(tài)紅線保護行動提出具體要求，全國林地面積不低于46.8億畝，森林面積不低于37.4億畝，森林蓄積量不低于200億m3等[6]。結(jié)合林業(yè)自身發(fā)展特點及森林提供多功能效益，林業(yè)生態(tài)紅線更側(cè)重于保護目標的數(shù)量、質(zhì)量及保護范圍和邊界的確定。林地紅線關(guān)注于林地面積保有量的變化及其質(zhì)量，森林紅線則關(guān)注于森林保有量，具體可體現(xiàn)在保證其面積、蓄積量及森林多功能效益。

2 研究現(xiàn)狀

2.1 國外研究現(xiàn)狀

截止目前，國外沒有生態(tài)紅線的概念，但在生態(tài)保護、生態(tài)脆弱性研究、保護地建立、自然保護區(qū)成立、自然保護區(qū)管理等方面有許多類似的提法及分類體系，可為中國生態(tài)紅線的劃定提供技術(shù)參考[7]。1872年，美國設(shè)立了世界上首個國家公園——黃石國家公園，開創(chuàng)了生態(tài)自然資源和歷史文化遺跡保護的先例[8]。此后，這種保護自然資源的模式就逐漸被世界各國接受，并根據(jù)其所處的地域環(huán)境特點和自然條件等因素，形成各具特色的資源保護模式。盡管各類保護區(qū)的保護重點不同，但一般都選取重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感的區(qū)域，這與生態(tài)紅線選取標準類似且根本目的相同。因此，各類保護地的建立及其保護實踐體現(xiàn)了生態(tài)紅線的理念。世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)推動的全球自然保護地建設(shè)、歐盟自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)以及美國、日本等國家的生態(tài)保護地(ecological protected areas)、特別保育區(qū)(Special Areas of Conservation)、特殊保護地(special protected areas)等都隱含有生態(tài)紅線的含義[8-10]。

2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

2.2.1 劃定的研究進展 與國外研究不同，國內(nèi)已將生態(tài)紅線提升為國家戰(zhàn)略。盡管生態(tài)紅線這一概念在中國明確提出只有短短的十幾年，但關(guān)于生態(tài)紅線的研究已取得一定進展。自2005年起，生態(tài)紅線開始出現(xiàn)在部分省市的規(guī)劃中，雖然未獲得全面具體的實現(xiàn)，但對于生態(tài)紅線劃定的理論及技術(shù)有所發(fā)展。在2005年發(fā)布的《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要》中，劃定的紅線區(qū)主要包括自然保護區(qū)的核心區(qū)和重點水源涵養(yǎng)區(qū)。2008年范學忠[11]等在對昆明市生態(tài)紅線區(qū)非生態(tài)用地轉(zhuǎn)變前后的生態(tài)效益進行分析研究，結(jié)果顯示紅線區(qū)非生態(tài)用地轉(zhuǎn)變后，生態(tài)效益有顯著增加，生態(tài)安全獲得進一步保障。這一階段的實踐和研究可認為是生態(tài)紅線研究的初步成果，更側(cè)重于對生態(tài)紅線劃定意義及內(nèi)涵的初步探討，對于具體的劃定理論和技術(shù)方法的研究還不夠深入。

在2011年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》中，“生態(tài)紅線”這一名詞正式出現(xiàn)在國家規(guī)范性文件中，要求在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線。自此，生態(tài)紅線的研究引起了更廣泛的關(guān)注，大量研究結(jié)果發(fā)表，極大地豐富了生態(tài)紅線的概念及內(nèi)涵，從環(huán)境領(lǐng)域向外擴展，逐步滲透到森林、濕地、草原、水資源及海洋等不同領(lǐng)域，對不同的劃定方法、技術(shù)進行研究和實踐。饒勝[5]等對生態(tài)紅線定義進行更深入的闡述，認為紅線區(qū)域是需實施特殊保護的區(qū)域，其目的是為維護生態(tài)安全及保障可持續(xù)發(fā)展。鄒長新[12]對生態(tài)紅線內(nèi)涵進行辨析，其研究理順了海洋、耕地、森林、水資源等各領(lǐng)域中各類生態(tài)紅線的關(guān)系。姚佳[13]結(jié)合當前研究成果豐富了生態(tài)紅線內(nèi)涵，提出生態(tài)紅線應(yīng)逐步從空間紅線拓展到涵蓋空間、資源及環(huán)境質(zhì)量，形成綜合的紅線體系，并以寧德市為例，構(gòu)建紅線指標體系。林勇[14]等在對生態(tài)紅線研究現(xiàn)狀的分析上，闡明空間紅線、面積紅線和管理紅線之間的聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上提出生態(tài)紅線劃分的技術(shù)路線。蔣大林[4]等對生態(tài)功能和生態(tài)敏感性評價指標體系和研究方法進行總結(jié)，重點對當前生態(tài)紅線劃定研究中出現(xiàn)的關(guān)鍵問題進行分析。這些研究使紅線內(nèi)涵極大豐富并逐步完善，其主要特點是以維護區(qū)域生態(tài)安全為目標，以重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)敏感/脆弱區(qū)為主要劃定對象，且研究不再單單局限于范圍及邊界的劃定，關(guān)于劃定方法技術(shù)的研究逐漸深入，研究的影響力逐漸增大。

隨著劃定方法研究的深入，GIS空間分析等功能被廣泛用于生態(tài)紅線的研究，同時也開始研究對生態(tài)紅線的有效管理。馮宇[15]通過對呼倫貝爾草原生態(tài)保護重要性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性進行評價，利用實地調(diào)查結(jié)合遙感信息解析等方式確定了呼倫貝爾草原生態(tài)敏感性保護紅線區(qū)和防風固沙功能保護紅線區(qū)的邊界和范圍。許妍[16]等結(jié)合渤海的生態(tài)環(huán)境特征，建立生態(tài)紅線劃定指標體系，創(chuàng)建渤海網(wǎng)格空間屬性數(shù)據(jù)庫，運用GIS疊加分析、空間分析等技術(shù)劃定渤海生態(tài)紅線。喻本德[17]等結(jié)合資源調(diào)查和GIS空間分析，以廣東大鵬半島為例，構(gòu)建了可以全面反映研究區(qū)域生態(tài)特征的生態(tài)紅線分區(qū)建設(shè)模式。

林地和森林紅線的研究是在2013年生態(tài)紅線保護行動啟動后才開始大量涌現(xiàn)，但目前也同樣是理論研究多于方法技術(shù)研究。董飛岳[18]等以浙江省淳安縣為例，在分析淳安縣生態(tài)環(huán)境和森林資源的前提下，探討林業(yè)安全與生態(tài)紅線的關(guān)系及劃定林業(yè)生態(tài)紅線面臨的挑戰(zhàn)。雷徹虹[19]以攀枝花市為例，分析劃定林業(yè)生態(tài)紅線的必要性，并對堅守林業(yè)生態(tài)紅線提出建議。這些都是對林業(yè)生態(tài)紅線劃定意義的探討和對具體劃定方法的初步設(shè)想。王吉斌[20]等以當前完成的全國林地“一張圖”為基礎(chǔ)，借鑒生態(tài)紅線研究方法，明確森林空間紅線和數(shù)量紅線的劃定方法，提出劃定的各項指標，并探討森林紅線的管理方法，提出森林紅線的管理單位應(yīng)為縣，為今后森林紅線的管理研究提供參考。蔣婷婷[21]等以森林資源二類調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，提出林地紅線的保護范圍及面積等初步設(shè)想，并利用GIS技術(shù)構(gòu)建紅線區(qū)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，為今后林地紅線管理提供新思路。尹東升[22]對綏陽林業(yè)局生態(tài)紅線的劃定成果進行了詳細調(diào)研和分析，主要描述了綏陽林業(yè)局的劃定成果，并明確提出植被保護紅線及物種保護紅線的具體保護目標和措施。此外，近幾年全國各省對于林地和森林紅線均有一定的實踐，如四川、廣東、貴州、黑龍江等均有相關(guān)報道[19,22-24]。

2.2.2 管理的研究進展 隨著生態(tài)紅線劃定方法的不斷補充與研究的深入，關(guān)于生態(tài)紅線保護體系管理的研究逐漸增加，目前關(guān)于管理的研究主要集中于以下3個方面。

1)重視法律及生態(tài)補償機制的建設(shè)。在新修編的《中華人民共和國環(huán)境保護法》中，生態(tài)紅線被寫入法律，給予其法律保障[13]。對于林業(yè)紅線也應(yīng)盡快制定相關(guān)法律，保障其真正的落地實施。鄭華[25]等分析了建立生態(tài)紅線制度面臨的主要挑戰(zhàn)，并建議完善生態(tài)激勵機制，以保證保護地區(qū)與受益地區(qū)間的公平發(fā)展。學習與借鑒國外發(fā)達國家在重要生態(tài)保護地的管理經(jīng)驗，結(jié)合我國林地和森林保護現(xiàn)狀與問題，建立和完善林地和森林補償制度體系，明確補償基金來源與標準[26]。也可實行有償使用結(jié)合財政獎懲制度，例如淳安縣財政獎懲制度中對于森林覆蓋率，每高出全省平均水平的一個百分點獎勵200萬元[18]。補償機制不僅可以有效保護劃定的紅線區(qū)域切實落地，也有利于加強林業(yè)各部門協(xié)調(diào)與公眾參與結(jié)合。

2)強調(diào)分區(qū)、分級的管理模式。劃定空間紅線時，通過GIS空間分析功能，很容易將研究區(qū)域分為若干個等級，以便于采取不同的管控措施。曲漢明[23]通過分析廣東省劃定林業(yè)生態(tài)紅線，提出目前林業(yè)生態(tài)紅線實實在在落地時急需解決的問題，并分析分級管控紅線區(qū)域的優(yōu)勢。例如將林地劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級，制定每級相應(yīng)的管控措施[21]，或劃分為紅線、綠線、藍線三線調(diào)控區(qū)，分級控制[27]。

3)重視遙感技術(shù)在生態(tài)紅線監(jiān)管上的利用前景，整合現(xiàn)有各類森林監(jiān)測技術(shù)手段，借助GIS及RS等現(xiàn)有遙感監(jiān)測技術(shù)手段，搭建動態(tài)監(jiān)測平臺。利用衛(wèi)星、無人機結(jié)合地面數(shù)據(jù)采集，效率更高，監(jiān)管更準確[28]。遙感技術(shù)的利用可及時明確和訂正林地和森林紅線范圍和邊界的變動及調(diào)整，嚴密監(jiān)控人為活動對紅線的擾動。有學者提出應(yīng)建設(shè)國家和地方生態(tài)紅線多層次信息管理系統(tǒng)，還提出動態(tài)監(jiān)測及可視化等設(shè)想[5,28]。

3 劃定技術(shù)方法

關(guān)于林地和森林紅線的研究雖已有不少，但更多的關(guān)注于紅線概念和內(nèi)涵的理論研究，對于劃定方法的研究還不夠深入，有些劃定方法較粗放，沒有結(jié)合林業(yè)發(fā)展的特點；有的直接將自然保護區(qū)、風景區(qū)等作為劃定林地和森林紅線的依據(jù)，劃定方法缺乏科學性，劃定結(jié)果缺乏說服力，并不能真正體現(xiàn)劃定林地和森林紅線的意義。在綜合分析前人研究的基礎(chǔ)上，提出劃定的技術(shù)方法以供參考。

3.1 劃定原則

3.1.1 保護優(yōu)先原則 林地和森林保護是林業(yè)保護的重點，也是森林多功能效益發(fā)揮的基本保障，在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，不能因經(jīng)濟效益而大規(guī)模侵占林地開發(fā)森林資源，應(yīng)切實加強林業(yè)資源的保護。保護優(yōu)先是劃定紅線的基本理念。

3.1.2 可行性原則 劃定林地和森林紅線的目的是切實保護林地和森林資源，保障森林的多功能效益正常發(fā)揮，劃定的成果必須能落到實地，因此劃定的方法應(yīng)該科學嚴謹且具有可行性。劃定時應(yīng)充分考慮國家及地區(qū)相關(guān)政策，同時綜合考慮社會經(jīng)濟發(fā)展及當?shù)厝宋娘L俗，為避免與林業(yè)規(guī)劃相沖突，應(yīng)在初步劃定后與當?shù)亓謽I(yè)部門相協(xié)商，確定最終紅線范圍。這樣的紅線才是有可能落地的紅線，才是真正有意義的劃定。

3.1.3 相對穩(wěn)定性和動態(tài)性原則 林地和森林紅線劃定的范圍和界限具有相對穩(wěn)定性，應(yīng)嚴格保護不得擅自調(diào)整。但完成的紅線區(qū)域并非是完全不可變的。既要保護，也不能完全忽視經(jīng)濟社會的發(fā)展，在保護功能不降低的前提下，紅線的范圍和面積可以根據(jù)具體情況進行適當?shù)恼{(diào)整，從而確保森林資源的基本供給。

3.2 林地和森林紅線的劃定方法

3.2.1 空間范圍劃定的評價指標體系及權(quán)重的確定方法 選取評價生態(tài)敏感性和森林生態(tài)服務(wù)功能重要性指標，盡可能量化并確定各指標權(quán)重。由于研究尚處發(fā)展階段，對于評價指標的選取及權(quán)重的確定仍存在不同見解[4]?？紤]到我國國土遼闊，經(jīng)緯度跨度大，氣候、地形、地勢等環(huán)境情況及社會經(jīng)濟發(fā)展差異較大。對于不同的地區(qū)應(yīng)充分考慮其自然環(huán)境特點、林業(yè)發(fā)展特點、人口情況及社會經(jīng)濟發(fā)展，在此基礎(chǔ)上確定一個區(qū)域的指標及權(quán)重，而不是一概而論，粗放地選取統(tǒng)一標準。應(yīng)根據(jù)研究區(qū)具體情況結(jié)合前人關(guān)于生態(tài)敏感性評價及森林生態(tài)功能評價的相關(guān)研究，選取研究區(qū)域內(nèi)具有重要影響的指標，表1為總結(jié)前人研究所選取的主要評價指標。

表1 林地和森林空間紅線主要指標綜述

在此基礎(chǔ)上，確定各指標重要程度，進而確定各指標的權(quán)重，構(gòu)建評價指標體系。在劃定生態(tài)紅線空間范圍時，采用的評價方法、選取的評價內(nèi)容及確定指標權(quán)重的方法，對劃定結(jié)果都有較大影響。權(quán)重的確定是劃定是否合理的關(guān)鍵問題。目前常用方法有專家咨詢法(特爾菲法)、層次分析法(AHP)、模糊層次分析法等。專家咨詢法指邀請專家互不見面的情況下，憑自己的知識和經(jīng)驗，對已給定的指標進行重要性判斷，是目前使用較為廣泛的方法。但不足之處是，權(quán)重分配的難度和反復(fù)次數(shù)隨著指標數(shù)量的增多而增大。層次分析法指把一個復(fù)雜的問題分解成不同層次結(jié)構(gòu)，對每一層次的要素按規(guī)定進行兩兩比較，運用數(shù)學方法得到權(quán)重。這一方法自引入我國以來，已得到廣泛應(yīng)用與實踐。例如馮宇[15]在呼倫貝爾草原生態(tài)紅線劃定研究中使用這一方法確定植被覆蓋度、土壤可蝕性、大風時數(shù)及濕潤指數(shù)4個指標的權(quán)重分別為0.454 5、0.155 5、0.204 5和0.185 5。許妍[16]利用層次分析法確定生態(tài)功能重要性權(quán)重為0.35，生態(tài)敏感性權(quán)重為0.45，環(huán)境災(zāi)害危險性權(quán)重為0.2。模糊層次分析法由荷蘭學者Van Laarhoven[39]提出，運用三角模糊數(shù)和對數(shù)最小二乘法，科學、客觀地確定各指標的權(quán)重，具有可操作性強的特點。賴日文[39]在閩江流域森林資源利用評價研究中使用此方法，確定多達39項指標的權(quán)重并構(gòu)建評價指標體系。

3.2.2 應(yīng)用GIS相關(guān)軟件確定空間分布 利用GIS相關(guān)軟件的空間分析功能，進行空間疊加確定范圍。依據(jù)構(gòu)建的評價指標體系，計算森林生態(tài)功能重要性和生態(tài)敏感性綜合指數(shù)。有學者將指標的量化結(jié)果根據(jù)選取標準分級，各評價單元內(nèi)等級值與其權(quán)重相乘，得到單一指標的評價結(jié)果，利用ArcGIS等軟件的空間分析功能將各指標評價結(jié)果相疊加，由得到的綜合指數(shù)值分布情況確定紅線區(qū)域，如余坤勇[32]等以此方法評價森林防風固沙效益，馮宇[15]以此方法進行土地沙化敏感性評價。也有學者不考慮其權(quán)重，在指標量化分級的基礎(chǔ)上，直接將n個指標的分級數(shù)相乘并開n次方的結(jié)果作為綜合指數(shù)值，來確定紅線分布[33]。最終確定范圍和邊界時，都應(yīng)考慮區(qū)域集中和自然地理界線。

3.3 確定林地和森林數(shù)量紅線

林地和森林數(shù)量紅線是保障和維護生態(tài)安全的林業(yè)用地和森林面積數(shù)量底線。劃定的林地和森林數(shù)量紅線目標高于現(xiàn)實存量，是一個目標值[20]。確定林地和森林數(shù)量紅線可結(jié)合現(xiàn)有森林資源二類調(diào)查結(jié)果，選取適合的函數(shù)預(yù)測林地和森林面積增長，預(yù)測一定時間的林地和森林保有量，同時應(yīng)兼顧經(jīng)濟發(fā)展對林地面積的需求、建設(shè)項目征占林地和采伐消耗森林資源導(dǎo)致的面積損失。在此基礎(chǔ)上結(jié)合林地和森林空間紅線的面積，最終確定數(shù)量紅線。主要劃定指標應(yīng)考慮林地保有量、森林保有量、征占用林地定額、林地生產(chǎn)率、重點公益林地比率、重點商品林地比率等。

3.4 技術(shù)路線圖

林地和森林紅線劃定技術(shù)路線如圖1所示。

圖1 林地和森林紅線劃定技術(shù)路線

4 劃定難點

4.1 資料收集

對于數(shù)據(jù)的搜集與處理仍有待完善。林地和森林紅線劃定所需數(shù)據(jù)量大且復(fù)雜，數(shù)據(jù)不僅僅局限于林業(yè)領(lǐng)域，還需要氣象數(shù)據(jù)包括溫度與降水數(shù)據(jù)及土壤屬性數(shù)據(jù)等，用于評價森林生態(tài)功能重要性及敏感性。且遙感數(shù)據(jù)的精度難以保證，較低精度的數(shù)據(jù)勢必會影響最終紅線區(qū)域的范圍與界限。目前正在進行的全國林地“一張圖”的繪制對于林地和森林紅線具有重要意義，可為劃定紅線節(jié)省大量處理DEM數(shù)據(jù)和TM 數(shù)據(jù)的時間。

4.2 指標及權(quán)重確定

對于如何確定各指標、權(quán)重是劃定研究的關(guān)鍵點。指標的選取和權(quán)重的確定將直接影響到紅線的面積，不同的評價方法也勢必影響同一地區(qū)評價結(jié)果，最終導(dǎo)致紅線的范圍及邊界不重合。

4.3 不同區(qū)域間協(xié)調(diào)

國家林業(yè)局從國家層面給出的劃定目標具有宏觀性和指導(dǎo)性，而省級或更小區(qū)域劃定的紅線，在滿足其林業(yè)保護及社會經(jīng)濟發(fā)展的要求下，如何與國家目標對接，又如何與其他區(qū)域協(xié)調(diào)，也是當前劃定紅線面臨的巨大挑戰(zhàn)。

5 研究展望

在對國內(nèi)林地和森林紅線研究文獻綜述的基礎(chǔ)上，探討其劃定方法、技術(shù)路線及其管理。盡管從現(xiàn)階段研究中可以看出林業(yè)紅線研究逐步深入，但仍有待更進一步研究。

評價最小單元的確定。森林生態(tài)系統(tǒng)龐大且關(guān)系復(fù)雜，評價最小單元的尺度大小直接影響紅線劃定的結(jié)果，紅線保護作用必然涉及多個尺度上的利益。過大的尺度無法體現(xiàn)空間上的異質(zhì)性，過小的尺度在數(shù)據(jù)獲取及處理上存在困難。

可視化。近年來森林的可視化研究也得到極大發(fā)展，可視化可實現(xiàn)主題、地圖、圖表的一體化，為經(jīng)營管理提供強大技術(shù)支持?？蔀闆Q策者提供時空變化的可視化描述，輔助做出決策和制定管理規(guī)劃[40-41]。

如何保證對紅線區(qū)域有效管理，建立的管理體系是否能真正保證紅線保護作用的發(fā)揮，是否有必要建立紅線管理成效評價體系，科學地判別紅線管理實際成果與預(yù)期成果之間的差距，也是需要進一步深入研究的問題。

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