論我國行政問責法治化的實現(xiàn)路徑

摘要：行政問責法治化是我國行政體制改革的重要內(nèi)容。實現(xiàn)行政問責的法治化，構(gòu)成我國行政問責得以良性發(fā)展的必然選擇和根本出路，也是中國行政體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，中國行政問責實踐仍面臨諸多困境，作為對公權(quán)力進行制約和監(jiān)督的機制，行政問責要真正發(fā)揮其應有的功效，必須實現(xiàn)從運動式問責向制度化問責的根本轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：行政問責;構(gòu)成要件;法治化

一、我國行政問責的發(fā)展及現(xiàn)實困境

在政府治理形態(tài)上，民主制對君主制的置換是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、傳統(tǒng)政治文明向現(xiàn)代政治文明演進的必然結(jié)果。在君主制下，權(quán)力系于君王是絕對的，甚至凌駕于法律之上。而民主制的一個基本理念是“人民主權(quán)”，人民是一切權(quán)力的所有者。從邏輯上講人民主權(quán)”是在國家權(quán)力的終極歸屬上，即“誰來做主”的問題上給予的正當性回答。但這只是民主政府從理念層面落實為實踐形態(tài)的第一步，具有價值上的優(yōu)先性，與“誰來做主”相承接的是“如何做主”的問題。歷史經(jīng)驗告訴我們，人民親歷國務的集體決策，會因“法不責眾”而釀成無責任政治的惡果;而在間接民主的委托代理的法理模式中，人民既給政府授予決策權(quán)力，同時也轉(zhuǎn)嫁了行使這種權(quán)力的責任負擔，進而建立可操控的問責和監(jiān)督體制。

行政問責不僅是民主政治運行的必然邏輯，還是法治政府和依法行政的根本要求。前者體現(xiàn)的是責任政府和行政問責的政治性，后者體現(xiàn)的是其憲法性和法律性。行政問責強調(diào)權(quán)責一致、權(quán)責對等。有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)要賠償，這是現(xiàn)代法治政府和依法行政的基本理念。從法治的角度看，有權(quán)力就有相應的義務，有權(quán)力就要承擔相應的責任。政府及其官員既是行使權(quán)力的主體，更是自然的責任主體，在政府權(quán)力的運作過程中，必須始終處于被問責狀態(tài)。

二、行政問責的基本原則

行政問責的基本原則構(gòu)成是確保問責機制得以良性運轉(zhuǎn)的中樞和精髓，對于實現(xiàn)問責的法治化至關(guān)重要。所謂問責的基本原則，是指能夠反映問責機制的本質(zhì)特征和價值，并貫穿于行政官員問責機制運行的始終，對問責法律的制定與實施具有普遍規(guī)制作用的根本法律準則。問責的基本原則具有體系性，具體應該涵蓋權(quán)責一致原則、依法問責原則、比例原則、問責平等原則、正當程序原則以及懲教結(jié)合原則共六大方面。其中權(quán)責一致原則作為首要原則，構(gòu)成問責機制的邏輯前提和理論基礎，意即行政官員享有的職權(quán)與其承擔的職責應當具有高度的一致性和密切的對等性，正所謂“職權(quán)有多大、其職責就有多大”;而依法問責原則則是確保問責機制在法治軌道上運行的根本性指導原則，是指問責機制運行中的每一個環(huán)節(jié)都應當受到法律的約束，“無法律、則無問責”;比例原則構(gòu)成公平、理性問責的基礎和前提，意即行政官員因問責而受到的制裁方式，必須與其自身過錯大小、造成的損失及其影響程度等客觀事實成比例;而問責平等原則則是“法律面前人人平等”這一憲法原則在問責領域中的具體體現(xiàn)，是指在問責過程中，不管問責對象的級別與權(quán)力到底有多大，問責主體一律要做到同等對待、一視同仁，禁止任何恣意和專斷的差別待遇，但要注意的是這里的平等并非形式意義上的平等，而是需要在事實不同與處理不同間具有某種實質(zhì)的內(nèi)在關(guān)聯(lián);正當程序原則至關(guān)重要，問責機制的法治化更多地需要依靠程序來實現(xiàn)，所謂正當程序原則，是指問責權(quán)力的行使應當遵循最低限度的程序要求，是約束問責過程的根本原則，具體又可以被細化為公開原則、參與原則和避免偏私原則;而懲教結(jié)合原則關(guān)乎問責機制的功能定位，盡管問責機制應當突出強調(diào)它的制裁功能，但制裁并非唯一目的，將教育貫穿于問責過程的始終，使制裁能夠立足于挽救和防范，從根本上促成行政官員政治倫理道德的形成，這才是問責方式的價值所在。

三、實現(xiàn)我國行政問責法治化的對策

（一）建設新型的問責文化

建設以權(quán)利為本位的新型問責文化，增強公眾的參與，為行政問責法治化的推進奠定深厚的群眾基礎。另外，加強對公務員的問責教育，積極組織公務員學習行政問責制的相關(guān)文件，讓他們謹記自己所擔負的責任，做到認真自律，面對公眾合理的訴求時要積極迅速的予以回應。同時要加強對行政問責的宣傳，讓群眾真正了解行政問責的目的和意義，讓法治化的問責理念深入人心。

（二）制定統(tǒng)一性的《行政問責法》

“法律是最優(yōu)良的統(tǒng)治者” ，行政問責法治化的目的是為了更好地保護公民的權(quán)利，我國迫切需要制定一部具有全國統(tǒng)一性和規(guī)范性的《行政問責法》，將問責的主體、客體、范圍、標準、程序等各方面統(tǒng)一規(guī)范化，為行政問責的法治化奠定良好的法律基礎。

（三）實行問責主體的多元化

問責主體應當囊括同體問責以及異體問責，而且從行政問責法治化的角度來看，異體問責顯然更加科學、民主，更具有公信力。其中，人民代表大會是問責的核心主體，要充分運用人大質(zhì)詢、責令辭職、罷免等監(jiān)督職能，深化行政問責的法治化。民主黨派是問責的有力主體，其可以依據(jù)法律權(quán)限設立專門的機構(gòu)實行問責和監(jiān)督的職能，并明確問責權(quán)利、形式、途徑和程序，讓民主黨派的問責更加具備權(quán)威性。 最后，要加強媒體問責與公眾問責，通過加強政府信息公開透明化、加強媒體監(jiān)督、完善公益訴訟制度、健全人民舉報制度等渠道培育公民的參與意識，充分調(diào)動公民問責的積極性。

（四）明確問責客體

第一，要將行政問責的客體范圍從各行政首長，拓寬到所有行政公務人員。第二，明確公務員的分工的同時，針對我國復雜的黨政關(guān)系，還應當向公眾公開黨委負責人分工的名單， 在出現(xiàn)問題時，黨委負責人要和行政官員一樣承擔相應的問責與追究。第三，要劃分清楚直接與間接責任人，直接責任人承擔主要責任，但也不能忽視對間接責任人的問責。

（五）嚴格規(guī)范行政問責程序

不但要對問責程序的提起、受理、質(zhì)詢、調(diào)查、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一具體規(guī)定，也要規(guī)范問責對象的申辯、聽證、復議等程序，并且要讓權(quán)力在陽光下運行，需將具體的決定公開透明，讓公眾知悉。

參考文獻：

[1]王雯雯.理解行政問責：主體界定、理念基礎、制度支撐的問題[J].湖北經(jīng)濟學院學報，2108（8）.

作者簡介：

許亞麗（1994-），女，漢族，山西晉城人，碩士研究生在讀，貴州民族大學法律（法學）專業(yè)。